區(qū)域高等教育規(guī)模預(yù)測與結(jié)構(gòu)調(diào)整策略：基于遼寧省的實證研究

王 少 媛， 白 雪 飛

（1.遼寧教育研究院 高等教育研究所，遼寧 沈陽110034；2.遼寧大學(xué) 公共基礎(chǔ)學(xué)院，遼寧 沈陽110036）

一、引 言

截止到2011年，我國高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)達到了26.9%，進入大眾化中期發(fā)展階段，少數(shù)發(fā)達省市已經(jīng)超過或接近50%，進入普及化發(fā)展階段［1］。但是，相對于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，高等教育仍然具有巨大的質(zhì)量和效益空間。對于高等教育大眾化程度較高的大多數(shù)省份來說，采取以規(guī)模合理控制為前提的結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，是推進內(nèi)涵式發(fā)展、放大高等教育功能的重要手段。

二、以規(guī)模合理控制為前提，優(yōu)化區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)的必要性

區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，是根據(jù)政治、經(jīng)濟、科技、人口等諸多因素的變化情況，通過政策干預(yù)、市場調(diào)節(jié)和高校自主調(diào)整等手段，對高等教育的區(qū)域布局、層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)等進行宏觀調(diào)控，從而使高等教育滿足社會外部需求、實現(xiàn)內(nèi)部效益優(yōu)化的過程。由于高等教育結(jié)構(gòu)與規(guī)?；ゲ豢煞郑芯恐贫▍^(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，必然要以區(qū)域高等教育規(guī)模的合理發(fā)展為前提，包含著對規(guī)模的合理控制問題。其必要性體現(xiàn)在兩個方面：

首先，對規(guī)模的合理控制是區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容。評價一個國家或地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)是否合理，并不能根據(jù)系統(tǒng)本身的結(jié)構(gòu)特征進行判斷，而是要根據(jù)系統(tǒng)發(fā)揮的功能，即對社會需求的滿足程度、推動社會發(fā)展作用的大小來決定，這既包含了高等教育人才培養(yǎng)規(guī)?？偭渴欠襁m度的問題，也包含著在總量適度前提下的結(jié)構(gòu)布局是否合理的問題。因此，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是個系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)推進，必然包含著對規(guī)模的合理控制問題。

其次，對結(jié)構(gòu)的適時優(yōu)化是區(qū)域高等教育規(guī)模合理發(fā)展的應(yīng)有之義。規(guī)模是結(jié)構(gòu)存在的基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)是規(guī)模的存在形式，體現(xiàn)為量的高等教育規(guī)模，必然會以一定的結(jié)構(gòu)形式存在。規(guī)模的適度擴張與結(jié)構(gòu)的適時優(yōu)化是區(qū)域高等教育科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)涵，只有構(gòu)筑起規(guī)模適度擴張與結(jié)構(gòu)適時調(diào)整優(yōu)化的良性互動機制，才能充分發(fā)揮高等教育系統(tǒng)的整體功能，使其產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、遼寧省高等教育規(guī)模預(yù)測的實證研究

1.區(qū)域高等教育規(guī)模預(yù)測的變量選擇

高等教育規(guī)模是指高等教育的容量，其代表指標是高校的“招生數(shù)”、“在校學(xué)生數(shù)”等。影響高等教育規(guī)模的因素比較復(fù)雜，包括政策因素、生源變化狀況以及學(xué)校的辦學(xué)條件等。其中，政策因素、生源變化情況會在一定時期內(nèi)對規(guī)模變化產(chǎn)生重大影響，但學(xué)校辦學(xué)條件卻是影響規(guī)模發(fā)展的最基本的因素。為此，本文以高校的基本辦學(xué)條件作為主要變量，首先設(shè)計出區(qū)域高等教育規(guī)模預(yù)測的基本模型，然后以國家高等教育政策、適齡人口變化情況作為參考變量，再對模型預(yù)測結(jié)果進行修正?；诖?，本文主要考慮的因變量為招生數(shù)和在校生數(shù)。自變量則根據(jù)我國普通高等教育辦學(xué)條件設(shè)置標準設(shè)定為生師比、具有研究生學(xué)歷的教師占專任教師比例、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備、生均圖書等指標。各項指標的原始數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 2001～2010年遼寧省高等教育規(guī)模及影響因素的原始數(shù)據(jù)

應(yīng)用Eviews7.0軟件，分析遼寧省高等教育招生數(shù)、在校生數(shù)與其影響因素之間的相關(guān)性，得到它們之間的相關(guān)系數(shù)如表2所示。

相關(guān)系數(shù)的取值范圍為［-1，1］，按照粗略判斷的標準，相關(guān)系數(shù)在0.8以上就可以認為變量之間是顯著相關(guān)的。從表2可以看出，遼寧省高等教育招生數(shù)與生師比、具有研究生學(xué)歷的教師占專任教師比例、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備相關(guān)系數(shù)大于0.8，表明有顯著的相關(guān)關(guān)系。遼寧省高等教育在校生數(shù)與生師比、具有研究生學(xué)歷的教師占專任教師比例相關(guān)系數(shù)大于0.8，表明有顯著的相關(guān)關(guān)系。

表2 遼寧省高等教育招生數(shù)與在校生數(shù)同影響因素之間的相關(guān)系數(shù)（2001～2010年）

2.區(qū)域高等教育規(guī)模的預(yù)測方法及測算

（1）預(yù)測模型的建立

以每年的普通高等教育招生數(shù)作為因變量，以2001～2010年間的遼寧省普通高等教育生師比、具有研究生學(xué)歷的教師占專任教師的比例、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備、生均圖書作為自變量，應(yīng)用SPSS16.0軟件建立多元線性回歸模型。由于數(shù)據(jù)可得性的限制，本文對遼寧省高等教育合理規(guī)模的預(yù)測，主要是對普通高等教育規(guī)模的預(yù)測，所有數(shù)據(jù)指標均未涉及其他類型的高等教育。

利用SPSS軟件的生成程序，對表1中遼寧省本科招生數(shù)（y）、生師比（x1）、具有研究生學(xué)歷教師占專任教師比例（x2）、生均教學(xué)行政用房（x3）、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備（x4）、生均圖書（x5）進行對數(shù)變換，得到新變量為lny、lnx1、lnx2、lnx3、lnx4、lnx5。通過逐步回歸，得到擬合優(yōu)度檢驗表如表3所示。

表3 擬合優(yōu)度檢驗表

由表3可知，有2個變量依次進入到線性回歸模型中，第1個變量是生師比（lnx1）、第2個變量是具有研究生學(xué)歷教師占專任教師比例（lnx2）。當2個變量依次進入時，調(diào)整后的判定系數(shù)變大，從0.881變化為0.972，說明2個自變量可以解釋大約97.2%的因變量變化，即說明回歸方程的擬合效果較好。

回歸方程的有效性檢驗如表4所示。表4中給出了回歸分析的F統(tǒng)計量和對應(yīng)的p值，其中F（2，7）=158.87，p=0.000＜0.005，可以認為回歸方程非常顯著。

表4 方差分析表

表5給出了常數(shù)項（Constant）、生師比（lnx1）和具有研究生學(xué)歷教師占專任教師比例（lnx2）的回歸系數(shù)估計。其中，回歸系數(shù)就是相應(yīng)自變量的系數(shù)；標準誤差反映了樣本均數(shù)間的離散程度，也反映了樣本均數(shù)與總體均數(shù)的差異，說明均數(shù)抽樣誤差的大小；標準化系數(shù)表示每個系數(shù)對因變量的影響程度；容忍度和方差膨脹因子用來判斷自變量之間是否存在近似的線性關(guān)系。

由表5可知，這三個系數(shù)對應(yīng)的p值均小于顯著性水平0.05，說明回歸系數(shù)是顯著的。另外，方差膨脹因子為2.908＜10，容忍度為0.344＞0.1，說明幾乎不存在多重共線性，同時，D-W 值為2.465，查D-W 檢驗表（n=10，k=5），由于1.178＜D-W=2.465＜2.822，說明模型不存在自相關(guān)。

由此，可以得到遼寧省本科招生數(shù)（lny）與生師比（lnx1）、具有研究生學(xué)歷的教師占專任教師比例（lnx2）的多元線性回歸方程：

采用上述步驟和方法，以每年的本科在校生數(shù)作為因變量，以2001～2010年間的本科生師比、具有研究生學(xué)歷的教師占專任教師的比例、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備、生均圖書作為自變量，應(yīng)用SPSS16.0軟件建立多元線性回歸模型。有2個變量依次進入到線性回歸模型中，第1個變量是具有研究生學(xué)歷教師占專任教師比例（lnx2）、第2個變量是生師比（lnx1）。F統(tǒng)計量和t統(tǒng)計量的p 值（Sig.）均小于顯著性水平0.05，回歸方程和回歸系數(shù)均顯著。方差膨脹因子（VIF）為2.908＜10，容忍度為0.344＞0.1，說明幾乎不存在多重共線性。D-W 值為1.802，查D-W 檢驗表，由于1.188＜D-W=1.802＜2.812，說明模型不存在自相關(guān)。得到遼寧省本科在校生數(shù)（lny）與生師比（lnx1）、具有研究生學(xué)歷教師占專任教師比例（lnx2）的多元線性回歸方程為：

表5 回歸系數(shù)表

（2）應(yīng)用模型預(yù)測的結(jié)論

多元線性回歸模型因為涉及到待預(yù)測序列（因變量）和諸個自變量，如果要計算出未來（例如2011～2020年）準確的招生數(shù)（y），需要先推算出未來（例如2011～2020年）的生師比（x1）、具有研究生學(xué)歷教師占專任教師比例（x2）數(shù)據(jù)才能代入方程計算出招生數(shù)的預(yù)測值。本文應(yīng)用趨勢外推的方法，以2001～2010年數(shù)據(jù)為源數(shù)據(jù)，應(yīng)用趨勢外推測算軟件，推算出2011～2020年的生師比（x1）、具有研究生學(xué)歷教師占專任教師比例（x2）數(shù)據(jù)，并將其對數(shù)值lnx1和lnx2代入招生數(shù)和在校生數(shù)的多元線性回歸預(yù)測模型，得到遼寧省2011～2020年的普通高等教育規(guī)模預(yù)測結(jié)果，如表6所示。從表6可以看出，2011～2020年期間，遼寧省高等教育的招生規(guī)模和在校生規(guī)模將呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，但是二者的年增長率卻又呈現(xiàn)出下降趨勢，由此可以判斷，遼寧省普通高等教育規(guī)模雖然仍會呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，但增長的速度已開始趨緩。

3.對預(yù)測結(jié)果的修正

本文選擇了多元線性回歸模型對遼寧省高等教育招生規(guī)模和在校生規(guī)模進行了預(yù)測。但是，單純依靠預(yù)測學(xué)理論模型，并不能全面、準確反映高等教育規(guī)模發(fā)展趨勢，還需要在數(shù)據(jù)預(yù)測基礎(chǔ)上，增加對未來國家高等教育政策、適齡人口變化情況的變量分析，如此才能得出相對準確、客觀的預(yù)測結(jié)論。分析2011～2020年我國高等教育發(fā)展政策，以國家教育規(guī)劃綱要和“高教30條”等文件出臺為標志，未來10年，國家對規(guī)模擴張進行強力調(diào)控，重在進行高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整與質(zhì)量提升，為此遼寧省已經(jīng)明確表示將穩(wěn)定高等教育現(xiàn)有規(guī)模，不再進行大的突破，工作重心轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵建設(shè)［2］。與此同時，未來10年，遼寧省高等教育的適齡人口數(shù)量將呈急劇減少趨勢，高等教育大發(fā)展缺少充足的生源支持。2011～2020年，遼寧省高等教育適齡人口變化趨勢如表7所示。

表6 2011～2020年遼寧省高等教育多元線性回歸模型預(yù)測值

表7 2011～2020年遼寧省高等教育適齡人口變化趨勢

基于上述分析，本文選擇高等教育發(fā)展政策和高等教育適齡人口數(shù)這兩個變量對多元回歸模型預(yù)測數(shù)據(jù)進行修正。根據(jù)國家以及遼寧省已經(jīng)明確提出的未來10年高等教育發(fā)展政策，以2010年高等教育招生數(shù)增長率2.82%，作為高等教育招生規(guī)模增長率的上限，以2010年高等教育在校生數(shù)增長率3.41%，作為高等教育招生規(guī)模增長率的上限。同時，2011～2020年適齡人口呈下降趨勢，年增長率最低為-9.99%，本文以這個值作為高等教育招生數(shù)和在校生數(shù)增長率的下限。對下限值和上限值取平均值分別為-3.59%和-3.29%，并以此作為修正值，對所預(yù)測的2011～2020年高等教育招生數(shù)和在校生規(guī)模預(yù)測值的年平均增長率進行修正，并將修正值稱為年均增長率修正值。修正后年增長率計算公式為：

根據(jù)上述公式對表6中預(yù)測值年增長率進行修正，得到2011～2020年高等教育招生和在校生規(guī)模預(yù)測值的年增長率修正值如表8所示。

表8 2011～2020年遼寧省普通高等教育規(guī)模年增長率修正值

以初步預(yù)測出的2011年的招生數(shù)和在校生數(shù)為基數(shù)，根據(jù)以上計算出的修正后的2011～2020年的年增長率乘以該基數(shù)，從而分別對遼寧省高等教育招生數(shù)和在校生規(guī)模進行修正，得到修正后的2011～2020年遼寧省高等教育規(guī)模的最終預(yù)測值，結(jié)果如表9所示。

表9 2011～2020年遼寧省普通高等教育規(guī)模預(yù)測值

以國家高等教育政策、適齡人口變化情況作為參考變量，對模型預(yù)測結(jié)果進行修正后可知，2011～2020年遼寧省普通高等教育在校生規(guī)模將由659 405萬人減少至501 612萬人，每年的招生規(guī)模將由現(xiàn)在的261 748萬人減少到200 458萬人。由此可判斷：未來10年，遼寧省普通高等教育規(guī)模發(fā)展將呈下降趨勢，在地方財政對高等教育的經(jīng)費支持不斷增加、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育質(zhì)量要求不斷提高、高等教育適齡人口持續(xù)下降的背景下，實現(xiàn)高等教育發(fā)展方式由規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變已經(jīng)是必然趨勢。因此，在適度控制規(guī)模前提下，使動態(tài)規(guī)模增量向推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向轉(zhuǎn)變，使高等教育規(guī)模增量部分優(yōu)先滿足社會亟需、資源薄弱區(qū)域的需要，優(yōu)先培植新興學(xué)科、增設(shè)新興專業(yè)，增強高等教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)外部適應(yīng)性，將是重要的戰(zhàn)略選擇。

四、基于規(guī)模合理控制的區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

1.引導(dǎo)區(qū)域高校合理分層、準確定位，以類型結(jié)構(gòu)的多樣化滿足社會需求的多元化

首先，制定區(qū)域高校分類管理政策和特色辦學(xué)策略。結(jié)合遼寧省2020年中長期人才需求，分別構(gòu)建以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型人才為主的區(qū)域普通高等教育體系和以培養(yǎng)職業(yè)型、崗位型人才為主的職業(yè)高等教育體系。對不同類型的高校進行分類評價，引導(dǎo)高等學(xué)校根據(jù)辦學(xué)功能、服務(wù)面向，集中資源條件，著力培育辦學(xué)特色。其次，加強不同類型層次院校的一流建設(shè)，以現(xiàn)有的“985工程”和“211工程”院校為基礎(chǔ)，建設(shè)沖擊國際、國內(nèi)一流水平的高水平領(lǐng)軍大學(xué)；以原行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校和部分省屬本科院校為基礎(chǔ)，建設(shè)一批具有行業(yè)優(yōu)勢、特色突出的應(yīng)用型本科院校；以現(xiàn)有高職院校和部分新建本科院校為主體，重點建設(shè)一大批與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致的特色性地方大學(xué)和高職學(xué)院。以重點建設(shè)帶動整體發(fā)展，引導(dǎo)高校兼顧規(guī)模與質(zhì)量、走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

2.加強人才培養(yǎng)與社會需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整，以優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)為核心推動高校提高辦學(xué)質(zhì)量

首先，綜合控制不同層次高等教育的發(fā)展規(guī)模與速度，未來規(guī)模的增量部分，主要用于研究生教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的要求，統(tǒng)籌研究生規(guī)模的增量和存量，促進學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位的協(xié)調(diào)，保障研究生教育健康發(fā)展；要采取剝離或取消本科高校舉辦的高職教育的措施，支持獨立設(shè)置的高職院校的健康發(fā)展，提高獨立設(shè)置的高職院校的校均規(guī)模。其次，要穩(wěn)定本科教育規(guī)模，嚴格控制本科院校數(shù)量與人才培養(yǎng)規(guī)模，少量的本科教育增量，主要用于支持資源薄弱地區(qū)高校和本科規(guī)模偏低的新建本科院校、新設(shè)立的民辦普通本科院校的發(fā)展。

3.加強對資源薄弱地區(qū)的支持與政策傾斜，以優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)為核心提升高校服務(wù)社會能力

首先，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮高校集聚效應(yīng)，整體推進人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的密切聯(lián)系。根據(jù)遼寧省實際需求和原有布局基礎(chǔ)，以沈陽、大連和錦州為中心，促進三大特色高校集群的形成［3］。其次，破解空間結(jié)構(gòu)高度集中問題，積極扶持高等教育相對薄弱地區(qū)的發(fā)展，在學(xué)科布點、年度招生計劃安排、經(jīng)費支持、學(xué)位點評審、新增高校資源分配等方面，向高等教育資源薄弱地區(qū)傾斜；在遼寧省中部城市群的主要節(jié)點城市——營口、遼陽和鐵嶺，以及遼西北地區(qū)的朝陽市，整合原有的?？茖W(xué)校和其他辦學(xué)資源，在條件允許的情況下組建市屬本科高校，重點為所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型高層次人才；支持省內(nèi)外其他地區(qū)的高等學(xué)校，以辦分?；蚵?lián)合辦學(xué)的方式扶持、帶動高等教育資源薄弱地區(qū)高等教育發(fā)展，實現(xiàn)全省地級市的全覆蓋和相對均衡的布局狀態(tài)。

4.調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，以優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)為核心增強高等教育的社會適應(yīng)性

首先，根據(jù)遼寧省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，大力培育和建設(shè)一批優(yōu)勢專業(yè)和特色專業(yè)，力爭使其中一批專業(yè)達到國內(nèi)一流水平。其次，引導(dǎo)高校主動適應(yīng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。以教育部新頒布的專業(yè)目錄為依據(jù)，對現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)進行系統(tǒng)改造，積極增設(shè)緊缺專業(yè)，大力建設(shè)一批與生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。第三，構(gòu)建一批與產(chǎn)業(yè)集群相對接的大跨度的學(xué)科集群、專業(yè)集群，實施跨區(qū)域、跨校際的學(xué)科專業(yè)集群服務(wù)策略［4］。

5.推動多種形式高等教育有效銜接，以優(yōu)化形式結(jié)構(gòu)為核心促進區(qū)域終身高等教育體系的形成

首先，進一步明晰不同形式高等教育的功能與定位。合理控制全日制普通高等教育規(guī)模，積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，努力推動成人高等教育向繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展自學(xué)考試高等教育，構(gòu)建多種類型高等教育優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的形式結(jié)構(gòu)。其次，積極探索適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的高等教育組織結(jié)構(gòu)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集群的布局，探索組建區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等。

［1］中華人民共和國教育部.2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報 ［EB／OL］.http：／／www.moe.gov.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／moe＿633／201208／141305.html，2013-09-25.

［2］中華人民共和國教育部.遼寧省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［EB／OL］.http：／／www.moe.edu.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／s5520／201104／1174 11.html，2013-09-25.

［3］李錦奇.遼寧高等教育結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)狀分析及思考［J］.現(xiàn)代教育管理，2009，（2）：32-35.

［4］王少媛.協(xié)同發(fā)展：產(chǎn)業(yè)集群背景下區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整策略［J］.大學(xué)教育科學(xué)，2013，（2）：30-36.