淺談電視問政現(xiàn)狀、不足及其改進(jìn)

劉颋

摘 要：電視問政作為近些年來新興的輿論監(jiān)督形式，吸引了越來越多人的關(guān)注。電視問政既是打造責(zé)任型政府服務(wù)型政府的必然要求，也是政府對(duì)公民參與政治權(quán)利的保障，補(bǔ)充了我國(guó)的現(xiàn)行監(jiān)督制度，同時(shí)電視問政符合政治傳播學(xué)的規(guī)律。當(dāng)下，電視問政存在一些問題，相應(yīng)改進(jìn)渠道及制度化建議：探索長(zhǎng)效化制度化的問責(zé)機(jī)制；要深化服務(wù)意識(shí)；要善于利用新的傳播工具，提高政府執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞：電視問政；公民參與；媒體監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）20-0020-02

“問政”，即咨詢、討論為政之道。問政過程體現(xiàn)官民之間的互動(dòng)性。電視問政，顧名思義就是通過電視這種大眾傳播媒介對(duì)政府的執(zhí)政情況進(jìn)行監(jiān)督、質(zhì)詢及評(píng)議。電視問政的主體即所有公民，在聚光燈下反映問題，再通過電視傳播的放大效應(yīng)，使相關(guān)官員進(jìn)一步了解社情民意，從而進(jìn)行回應(yīng)并解決相關(guān)問題。

一、電視問政的發(fā)展脈絡(luò)

早在2005年6月，蘭州電視臺(tái)就開播了《一把手上電視》節(jié)目，時(shí)任市委書記陳寶生于第一期節(jié)目上鏡，首開國(guó)內(nèi)電視問政之先河。近些年來，備受輿論關(guān)注的電視問政應(yīng)當(dāng)屬湖北武漢，《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《新聞1+1》等多家媒體對(duì)其進(jìn)行了大篇幅的報(bào)道。武漢臺(tái)的電視問政始于2007年，至今已開播六年，每年兩次，年初政府涉及民生的部門向電視觀眾做出本年度的工作許諾，年末各部門主要負(fù)責(zé)人再一次集中接受百姓對(duì)本年度工作的評(píng)議。武漢最近一期的電視問政在2012年12月17日到21日舉行，分別以“讓服務(wù)更到位”“讓管理更規(guī)范”“讓交通更順暢”“讓發(fā)展更惠民”“讓生活更美好”為主題，對(duì)年初承諾的“十大突出問題整改”進(jìn)行回應(yīng)。有些問題在見光的第二天就得到了有效解決，當(dāng)然一些長(zhǎng)期的制度性問題也還有待于進(jìn)一步探索解決之道，但通過電視這種媒介，電視問政彰顯了政府與民協(xié)商對(duì)話的誠(chéng)意，因此就像現(xiàn)場(chǎng)一位觀眾說的那樣，“即使說這是一場(chǎng)秀，那么這樣的秀希望越多越好”。

二、電視問政的意義

電視問政究竟是不是一場(chǎng)秀？如果是，那政府為何投入如此大的精力在黃金時(shí)段“逢場(chǎng)作戲”？如果不是，那么電視問政在當(dāng)今語境下的產(chǎn)生又有什么意義呢？有鑒于此，我們需要從理論本身對(duì)電視問政進(jìn)一步梳理。

首先，電視問政是打造責(zé)任型政府的必然要求。構(gòu)建責(zé)任型政府是我國(guó)行政體制改革的必然要求，所謂責(zé)任型政府就是一個(gè)以“全心全意為人民服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)，以追求公共利益最大化和社會(huì)秩序井然有序?yàn)槟繕?biāo)，以“有所為有所不為”的有限政府為約束，以相關(guān)履行職能并合理承擔(dān)其相應(yīng)責(zé)任的體制機(jī)制安排為有力保障的“勇于負(fù)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)”的責(zé)任政府形態(tài)[1]。

其次，電視問政也是我們打造服務(wù)型政府的題中之意。首先服務(wù)型政府是多元治理結(jié)構(gòu)合作治理體系的一部分，隨著后工業(yè)化時(shí)代的到來，全面管理型政府已經(jīng)不能有效化解各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾，一些基本的民生問題應(yīng)該也必須讓渡給社會(huì)治理[2]；其次服務(wù)型政府的基本要求便是其開放性，這是因?yàn)?，服?wù)型政府是合作治理體系中的一個(gè)構(gòu)成部分，對(duì)于一個(gè)分工——協(xié)作體系來說，協(xié)作者即使是相對(duì)封閉的，但在能夠滿足協(xié)作需求的時(shí)候，也能夠取得良好的協(xié)作效果。公民作為合作治理的主體，通過電視問政這一直接渠道與官員直接對(duì)話，恰是服務(wù)型政府開放性的基本要求。

再次，電視問政體現(xiàn)了政府對(duì)公民參與政治權(quán)利的保障。我國(guó)憲法明確規(guī)定公民有結(jié)社集會(huì)及參與合法政治生活的權(quán)利。電視問政有效地突出了“公民性”，提高公民意識(shí)，促使“群眾”向“媒介公民”身份轉(zhuǎn)換[3]；保障有序政治參與，把民主政治落到實(shí)處，同時(shí)有效的公民參與也順應(yīng)了全球政府治理“小政府、大社會(huì)”的變革趨勢(shì)。

同時(shí)，電視問政彰顯了輿論監(jiān)督在我國(guó)監(jiān)督體系中的重要地位。我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督系統(tǒng)包括公民監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督（包括輿論監(jiān)督、社團(tuán)監(jiān)督等）、國(guó)家監(jiān)督（人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察等）[4]。

最后，從政府層面來看，電視問政符合政治傳播學(xué)的規(guī)律，有助于凝聚社會(huì)互信。政治傳播學(xué)上有個(gè)叫“鋪墊效果”的概念，即指當(dāng)媒體把注意力集中在某一方面時(shí)，人們對(duì)政務(wù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)跟隨信息焦點(diǎn)而變化。在官民缺乏互信的媒介環(huán)境下，“電視問政”能助官員一臂之力，通過官員謙卑姿態(tài)的反復(fù)傳播，讓其務(wù)實(shí)清新的品格深入人心[5]。

三、電視問政的流行原因

為什么最近幾年各地電視問政節(jié)目如雨后春筍般頻繁出現(xiàn)且展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，這是一個(gè)值得思考的問題。

首先，現(xiàn)行的質(zhì)詢制度不完善，可操作性不強(qiáng)。人大代表的質(zhì)詢權(quán)長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)，質(zhì)詢的條款過于疏漏，要式性強(qiáng)；代表中，“干部代表”、“二線代表”、“業(yè)績(jī)代表”、“身份代表”居多[6]，并不能做到真正為公民“代言”。公民尤其是底層公民話語權(quán)嚴(yán)重缺失。電視問政為人民開了一扇小窗，有了直達(dá)“上意”的機(jī)會(huì)，因此日益受到高層重視。

其次，公眾參與渠道不足。我國(guó)憲法規(guī)定公民有選舉權(quán)、被選舉權(quán)、組織結(jié)社言論自由等多項(xiàng)政治權(quán)利?？稍诂F(xiàn)實(shí)生活中，公民的政治參與渠道是非常狹窄的?！肮裥浴被蚬窬癫⒉皇翘烊簧傻模癫粌H要有參與政治的機(jī)會(huì)與責(zé)任，也需要具備參與的資源[7]。電視問政給了公民這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，可以自由表達(dá)自己的利益訴求（更關(guān)鍵的是它是一種可以得到相關(guān)部門的反饋機(jī)制）。

再次，監(jiān)督體制需要完善，上文已經(jīng)提及讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下的意義以及公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要性，但是現(xiàn)階段，政府的監(jiān)督機(jī)制更多地是以內(nèi)部監(jiān)督，事后監(jiān)督為主。這種監(jiān)督在民生領(lǐng)域，明顯顯得靈活性不足。因此相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主推的電視問政，架設(shè)了一條官民之間的溝通橋梁，在體制沒有進(jìn)行根本性改革的前提下，對(duì)現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了有效補(bǔ)充。

最后，問政節(jié)目本身是電視的社會(huì)屬性回歸，淡化政治宣傳性和娛樂化取向，更貼近民眾需求。現(xiàn)場(chǎng)直播這種形式，在觀眾面前，展現(xiàn)了官員真實(shí)的執(zhí)政能力[8]。電視問政的權(quán)威性以及背后的政府公信力使得市民能深入地關(guān)心身邊問題，增強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí)。這對(duì)政府，對(duì)公民，對(duì)城市發(fā)展本身都有百利而無一害。

四、電視問政存在的問題及制度化改進(jìn)

盡管受到了大部分百姓與主流媒體的普遍贊譽(yù)，但由于電視問政產(chǎn)生時(shí)間不長(zhǎng)，還存在著不少為人指責(zé)之處。其一電視問政還不是一種制度化的監(jiān)督，不能做到及時(shí)對(duì)公民利益的保障。任何細(xì)微的事，只要上了電視，第二天便可解決，我們不禁要問相關(guān)部門日常行政是否存在不作為或是亂作為的情況。再次電視問政本質(zhì)上來說還是政府自上向下推動(dòng)的一場(chǎng)政治行為，我們無法想象如果沒有更高層權(quán)力的支持，電視臺(tái)自身能否把這種政治真人秀進(jìn)行下去。如果上層領(lǐng)導(dǎo)更換了，電視問政還能否堅(jiān)持下去？

盡管電視問政存在著一些難以令人滿意的問題，但總體而言，在我國(guó)當(dāng)下，各地出現(xiàn)的電視問政節(jié)目，還是政治日益文明進(jìn)步的表現(xiàn)。我們應(yīng)以揚(yáng)棄的觀點(diǎn)看待電視問政，在保持現(xiàn)有優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上改進(jìn)問題，具體在以下幾個(gè)方面。

首先，探索長(zhǎng)效化制度化的問責(zé)機(jī)制，把電視問政的事后問責(zé)功能改為事前問計(jì)問需。眾所周知，事后問責(zé)雖然在后期處理了涉事官員，起到一定程度上的警示作用，但是畢竟事情已經(jīng)發(fā)生，造成的影響已經(jīng)無法挽回。與其如此，不如在行政行為開始之前，做好充分的調(diào)研，采納社情民意，了解人民群眾最基本的訴求，在年初的電視問政環(huán)節(jié)與群眾更融洽地互動(dòng)，把承諾落到實(shí)處。

其次，參與電視問政的官員要深化服務(wù)意識(shí)，從被動(dòng)上節(jié)目到主動(dòng)請(qǐng)纓。我們的政府官員要正確認(rèn)識(shí)新聞媒體。中央多次提出，要讓政府工作在陽光下運(yùn)行，就是要做到公開、透明，讓人們監(jiān)督。而新聞媒體就是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的有效工具和渠道。既然如此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就要學(xué)會(huì)在實(shí)際工作中，特別是當(dāng)本部門工作出現(xiàn)問題和差錯(cuò)時(shí)，樹立正確的媒體觀。現(xiàn)在有些官員對(duì)于媒體的監(jiān)督職能不理解，不知道新聞?dòng)浾邽槭裁磳?duì)本單位的好人好事不感興趣，而對(duì)官僚主義、腐敗問題、監(jiān)督報(bào)道很上心。官員這種錯(cuò)誤媒體觀的背后，其實(shí)是一個(gè)錯(cuò)誤權(quán)力觀的問題。電視問政的精髓，正是讓一些官員改變?yōu)楣儆^念：人民是主人，不是群眾敬畏政府，而是官員要敬畏群眾。既然是這樣，在電視問政的現(xiàn)場(chǎng)，就應(yīng)該少一些舞臺(tái)上的豪言壯語，而是直面問題，反思責(zé)任。“電視問政”是一檔電視節(jié)目，更是新形勢(shì)下政府與民眾溝通的一個(gè)工作平臺(tái)。它的目的，就是要通過這種方式達(dá)到治庸問責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高干部素質(zhì)和工作效率，更好地為人民服務(wù)[9]。

再次，要善于利用新的傳播工具，提高政府執(zhí)政能力。電視在我國(guó)的普及是在20世紀(jì)80年代末，而我國(guó)最早的電視問政節(jié)目的誕生已經(jīng)是2005年。近二十年的時(shí)間沒有制度創(chuàng)新，除了技術(shù)原因之外，我想更深層次在于執(zhí)政者思想沒有解放，帶著制度的鐐銬跳舞。當(dāng)下的社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了自媒體時(shí)代。人人都是信息的發(fā)布員，如果政府不進(jìn)行深層次的制度創(chuàng)新，它只會(huì)在利益糾葛以及突發(fā)事件的面前顯得越來越脆弱。

最后，在改革進(jìn)行到攻堅(jiān)階段的今天，我們要直面尖銳問題。對(duì)于一些深層次的問題，我們的政府官員總會(huì)選擇回避，長(zhǎng)此以往，這種合謀性的沉默會(huì)壓抑大眾的活力氣息，造成災(zāi)難性的后果，這想必也是所有關(guān)心這個(gè)國(guó)家的人所不希望看到的。筆者堅(jiān)信沒有我們跨越不了的障礙與困難，從而真正讓公權(quán)力運(yùn)行在陽光之下，讓人民生活得更加有尊嚴(yán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]歐成雄，呂朝輝.淺析責(zé)任型政府[J].理論縱橫，2010，（2）.

[2]張康之，張皓.在后工業(yè)化背景下思考服務(wù)型政府[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009，（1）.

[3]王蕾，劉敏智.城市電視臺(tái)節(jié)目創(chuàng)新“電視問政”促進(jìn)公民政治參與[J].新聞知識(shí)，2010，（10）.

[4]張曉霞.構(gòu)建以公民監(jiān)督為基礎(chǔ)的“三位一體”式監(jiān)督系統(tǒng)——基于服務(wù)型政府視角[J].湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，（6）.

[5]朱永祥.電視問政，靜水深流[N].南方周末，2012-07-21.

[6]李繼力.激活質(zhì)詢權(quán)：從離位走向到位[J].理論與改革，2010，（6）.

[7]連水興.從“烏合之眾”到“媒介公民”——受眾研究的“公民”視角[J].現(xiàn)代傳播，2010，（12）.

[8]呂值友.電視問政下的武漢實(shí)踐[J].新聞前哨，2010，（9）.

[9]趙振宇.電視問政考驗(yàn)官員權(quán)力觀[N].湖北日?qǐng)?bào)，2013-01-08.