檔案轉(zhuǎn)移引發(fā)的糾紛

張達(dá)

【摘 要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，我國(guó)的勞動(dòng)用工制度也從固定工制轉(zhuǎn)向勞動(dòng)合同制。在勞動(dòng)制度改革過(guò)程中，因檔案移轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛不斷增加。但在司法實(shí)踐中法院對(duì)此類案件的處理卻做法不一，主要原因在于有關(guān)檔案制度的法律、法規(guī)及司法解釋極不健全，使法院審理缺乏法律依據(jù)；而且在理論界對(duì)于檔案移轉(zhuǎn)中勞動(dòng)者和用人單位的法律責(zé)任問(wèn)題研究不足，導(dǎo)致法院審理時(shí)沒(méi)有明確的思路?，F(xiàn)本文就職工檔案轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行探討，以期明確相關(guān)法律責(zé)任，提出此類糾紛解決的方案。

【關(guān)鍵詞】檔案轉(zhuǎn)移；糾紛

一、檔案移轉(zhuǎn)糾紛是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議

轉(zhuǎn)檔糾紛是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，在實(shí)踐中做法不一，有的法院認(rèn)為不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件而駁回原告的起訴，有的法院認(rèn)為屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，而對(duì)于如何處理又感到困難。本文認(rèn)為此類案件應(yīng)當(dāng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理。

轉(zhuǎn)檔糾紛表面上看，是用人單位與勞動(dòng)者形成的檔案保管關(guān)系，不應(yīng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。但就爭(zhēng)議的主體看，一方是勞動(dòng)者而另一方是用人單位，他們之間的地位并不平等，不能用一般的民事保管關(guān)系處理。從轉(zhuǎn)檔糾紛的性質(zhì)來(lái)看，轉(zhuǎn)檔是用人單位在與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系后必須履行的義務(wù)，是基于勞動(dòng)關(guān)系終止而發(fā)生的。從檔案制度與勞動(dòng)關(guān)系的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段檔案與勞動(dòng)關(guān)系仍粘著在一起。所以最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）第五條規(guī)定， 勞動(dòng)者與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系后，請(qǐng)求用人單位返還其收取的勞動(dòng)合同定金、保證金、抵押金、抵押物產(chǎn)生的爭(zhēng)議，或者辦理勞動(dòng)者的人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理。由此可見(jiàn)，檔案轉(zhuǎn)移糾紛應(yīng)按勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理，實(shí)行一裁兩審制。

二、檔案糾紛的審理方法

因?yàn)橛萌藛挝坏倪^(guò)錯(cuò)導(dǎo)致轉(zhuǎn)檔遲延或者丟失，勞動(dòng)者要求其轉(zhuǎn)移檔案或者補(bǔ)辦檔案的，應(yīng)判決用人單位將職工檔案移轉(zhuǎn)到勞動(dòng)者新的工作單位或者是其他法定保管機(jī)關(guān)，檔案丟失能夠補(bǔ)辦的，應(yīng)判決補(bǔ)辦職工檔案。

就轉(zhuǎn)檔遲延或者丟失，用人單位應(yīng)如何賠償有兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果因?yàn)橛萌藛挝坏倪^(guò)錯(cuò)導(dǎo)致轉(zhuǎn)檔遲延或者丟失，應(yīng)判決用人單位賠償勞動(dòng)者因此造成的再就業(yè)損失、補(bǔ)繳至實(shí)際轉(zhuǎn)檔之日的社會(huì)保險(xiǎn)、如不能補(bǔ)繳保險(xiǎn)要賠償勞動(dòng)者的保險(xiǎn)損失。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，用人單位就勞動(dòng)者的損失進(jìn)行一次性限額賠償，具體數(shù)額根據(jù)受訴法院當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平酌定。第一種觀點(diǎn)的依據(jù)在于，轉(zhuǎn)檔遲延或者丟失，導(dǎo)致勞動(dòng)者因檔案問(wèn)題無(wú)法再就業(yè)以及繳納保險(xiǎn)、享受保險(xiǎn)待遇，所以用人單位應(yīng)對(duì)于上述損失承擔(dān)賠償責(zé)任。第二種觀點(diǎn)的理由是，在勞動(dòng)關(guān)系終止后用人單位沒(méi)有為勞動(dòng)者提供就業(yè)以及繳納保險(xiǎn)的義務(wù)，讓用人單位承擔(dān)上述義務(wù)并不合理?？紤]其就轉(zhuǎn)檔遲延或者丟失存在過(guò)錯(cuò)，以及勞動(dòng)者受到的損失，應(yīng)在一定限額內(nèi)一次性賠償。

本文贊同第二種觀點(diǎn)。理由在于第一種方案往往要求用人單位承擔(dān)巨額的賠償費(fèi)用，這與其過(guò)錯(cuò)程度不相符。而且，從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)看應(yīng)完善社會(huì)保險(xiǎn)體制，勞動(dòng)者的基本生活保障及失業(yè)問(wèn)題應(yīng)由社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)來(lái)解決。不能因?yàn)橛萌藛挝贿t延或者丟失檔案，就將本應(yīng)屬于社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任由用人單位來(lái)承擔(dān)。而第二種方案用人單位針對(duì)自己的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)不至于負(fù)擔(dān)過(guò)重影響企業(yè)發(fā)展，比較符合現(xiàn)實(shí)情況。

綜上，對(duì)于轉(zhuǎn)檔糾紛的處理首先應(yīng)要求用人單位及時(shí)轉(zhuǎn)檔或者補(bǔ)辦檔案，就賠償問(wèn)題其應(yīng)就勞動(dòng)者的損失進(jìn)行一次性限額賠償。

三、訴訟時(shí)效問(wèn)題

訴訟時(shí)效問(wèn)題在審理轉(zhuǎn)檔案件中經(jīng)常要面對(duì)的問(wèn)題?！秳趧?dòng)法》第82條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)”?！秳趧?dòng)部關(guān)于貫徹<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干意見(jiàn)》第85條進(jìn)一步明確：“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日是指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”。在轉(zhuǎn)檔爭(zhēng)議中，“當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”，應(yīng)是當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道檔案應(yīng)轉(zhuǎn)移而未轉(zhuǎn)移之日。職工檔案應(yīng)在勞動(dòng)合同關(guān)系終止或解除事實(shí)發(fā)生之日起一個(gè)月內(nèi)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，逾期仍未辦理，即可視為“權(quán)利被侵害”事實(shí)已經(jīng)發(fā)生，因此從理論上講，轉(zhuǎn)檔爭(zhēng)議申訴時(shí)效應(yīng)從勞動(dòng)合同終止或解除一個(gè)月后的次日開(kāi)始起算。然而，在實(shí)際案件中，勞動(dòng)者往往超過(guò)了這個(gè)時(shí)間才去申訴，導(dǎo)致勞動(dòng)仲裁委員會(huì)以超過(guò)訴訟時(shí)效為由不予受理。所以以勞動(dòng)合同終止后1個(gè)月作為申訴時(shí)效的起算點(diǎn)，不利于糾紛的解決。應(yīng)根據(jù)具體案件類型具體分析。就用工單位遲延轉(zhuǎn)檔案件應(yīng)以勞動(dòng)者在合理期限內(nèi)向用人單位提出轉(zhuǎn)檔要求而用人單位拒絕轉(zhuǎn)檔之日作為轉(zhuǎn)檔糾紛發(fā)生之日起，計(jì)算申訴時(shí)效的起算點(diǎn)。這樣有利于對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)。也比較符合實(shí)際情況。在檔案丟失案件中，應(yīng)以勞動(dòng)者知道或應(yīng)當(dāng)知道個(gè)人檔案丟失之日作為申訴時(shí)效的起算點(diǎn)。

在勞動(dòng)者知道轉(zhuǎn)檔糾紛之后，應(yīng)在60日內(nèi)向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，司法實(shí)踐中一般將因不可抗力和有正當(dāng)理由超過(guò)60天，作為仍然可以受理的事由。對(duì)“不可抗力”可以按民法通則的規(guī)定去理解，但對(duì)何為“正當(dāng)理由”，最高法院的司法解釋、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的有關(guān)規(guī)定都沒(méi)有作過(guò)具體界定。上海市高級(jí)法院民事一庭的解釋借鑒了訴訟時(shí)效中斷的規(guī)定，也考慮了我國(guó)的實(shí)際情況。根據(jù)勞動(dòng)法和工會(huì)法，工會(huì)和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委負(fù)會(huì)有維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的相應(yīng)職責(zé)，可調(diào)解雙方糾紛。而且由工會(huì)和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，也是化解矛盾的一個(gè)重要渠道，將此因素作為“正當(dāng)理由”能被普遍接受。將勞動(dòng)者患重大疾病作為“正當(dāng)理由”，也較符合人之常情。實(shí)踐中有的當(dāng)事人，發(fā)生爭(zhēng)議后去上級(jí)部門、信訪部門、紀(jì)檢部門等黨政部門反映，到向仲裁機(jī)構(gòu)、法院申請(qǐng)仲裁、起訴時(shí)往往已超過(guò)60天期限，對(duì)此種情形是否作為正當(dāng)理由，我們認(rèn)為，在法律已有規(guī)定的情況下，“正當(dāng)理由”應(yīng)從嚴(yán)掌握，不宜過(guò)寬，否則等于鼓勵(lì)當(dāng)事人不依法解決爭(zhēng)議。目前，“正當(dāng)理由”可掌握在因工會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解及本人患重大疾病等情形。實(shí)踐中可要求當(dāng)事人提供曾向有關(guān)部門反映情況或主張權(quán)利的證據(jù)。但上述事由消失后，當(dāng)事人仍應(yīng)在60天內(nèi)主張權(quán)利。

以上時(shí)效問(wèn)題是針對(duì)勞動(dòng)者因轉(zhuǎn)檔糾紛而要求用人單位進(jìn)行賠償?shù)那闆r。由于用人單位有妥善保管和移轉(zhuǎn)職工檔案的義務(wù)，所以當(dāng)遲延轉(zhuǎn)檔或丟失檔案的情況發(fā)生時(shí)，勞動(dòng)者的權(quán)利被侵害的事實(shí)處于持續(xù)狀態(tài)。所以勞動(dòng)者要求用人的單位承擔(dān)轉(zhuǎn)檔義務(wù)或補(bǔ)辦檔案及相關(guān)證明義務(wù)的請(qǐng)求并不存在訴訟時(shí)效問(wèn)題。

《勞動(dòng)法》對(duì)最長(zhǎng)訴訟時(shí)效未作出規(guī)定。由于我國(guó)從計(jì)劃體制的勞動(dòng)用工制度向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)制度轉(zhuǎn)變，是一個(gè)漸進(jìn)的、復(fù)雜的過(guò)程。許多糾紛可能需要較長(zhǎng)時(shí)間才能暴露出來(lái)，而勞動(dòng)權(quán)利又是自然人最重要的權(quán)利之一，明確最長(zhǎng)訴訟時(shí)效并不符合現(xiàn)階段勞動(dòng)制度改革以及勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的要求。檔案移轉(zhuǎn)糾紛也是如此。這樣在審判實(shí)踐中靈活把握，把那些經(jīng)過(guò)時(shí)間較長(zhǎng)但又影響勞動(dòng)者根本利益的案件納入司法救濟(jì)的范圍，有利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

綜上所述，對(duì)于轉(zhuǎn)檔糾紛的處理首先應(yīng)要求用人單位及時(shí)轉(zhuǎn)檔或者補(bǔ)辦檔案，就賠償問(wèn)題其應(yīng)就勞動(dòng)者的損失進(jìn)行一次性限額賠償。檔案制度與勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)制度相互交織，導(dǎo)致了檔案案件的不斷增多以及處理此類案件的復(fù)雜化。從發(fā)展的眼光看，檔案的基本職能應(yīng)是記載勞動(dòng)者勞動(dòng)的經(jīng)歷。檔案與勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系應(yīng)逐漸淡化。使檔案管理社會(huì)化，從其他社會(huì)關(guān)系中獨(dú)立出來(lái)，這樣的檔案制度才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從而發(fā)揮檔案制度的真正作用。

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