試論職工群眾在黨風(fēng)廉政和反腐建設(shè)中的作用

李寧

【摘 要】隨著企業(yè)改革不斷深入，企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，直接影響到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。職工群眾是企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和力量源泉，在反腐倡廉建設(shè)中必須充分認(rèn)識(shí)職工群眾所發(fā)揮的重要作用，提高職工群眾反腐倡廉意識(shí)，創(chuàng)新工作方式方法，健全各項(xiàng)機(jī)制，提升職工素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)職工群眾參與反腐倡廉的積極性，讓職工群眾“想?yún)⑴c”、“會(huì)參與”、“能參與”，真正發(fā)揮職工群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。但在實(shí)際工作中，由于種種原因，使群眾監(jiān)督工作存在著“不敢監(jiān)督”、“不愿監(jiān)督”、“不會(huì)監(jiān)督”等薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：

【關(guān)鍵詞】職工群眾；黨風(fēng)廉政；反腐作用

1.不敢監(jiān)督。對(duì)于職工群眾來(lái)講，主要是怕領(lǐng)導(dǎo)打擊報(bào)復(fù)，尤其是在目前機(jī)構(gòu)和人事制度改革期間，存在著“多一事不如少一事”的消極思想。而對(duì)于一般職工來(lái)講，自我保護(hù)和好人主義嚴(yán)重，怕影響上下級(jí)關(guān)系，怕影響自己的前途和命運(yùn)。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)督人員，怕領(lǐng)導(dǎo)給“小鞋”、砸“飯碗”，明哲保身，能躲則躲，不敢碰硬。

2.不愿監(jiān)督。一是監(jiān)督渠道不暢。群眾舉報(bào)制度及保護(hù)機(jī)制不健全，影響職工群眾參與監(jiān)督的積極性。二是輿論導(dǎo)向不正。對(duì)監(jiān)督舉報(bào)者進(jìn)行排擠，認(rèn)為是“刁民”、是“刺兒頭”，是“不務(wù)正業(yè)，多管閑事”，是影響安定團(tuán)結(jié)。三是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。一些職工群眾認(rèn)為反腐倡廉工作有專門的機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)督，與他們沒有太大關(guān)系，甚至無(wú)關(guān)。四是職能部門對(duì)群眾舉報(bào)情況不重視，辦事效率低，對(duì)腐敗現(xiàn)象存在隱而不報(bào)、報(bào)而不查、查而不辦、辦而不嚴(yán)的情況，挫傷了群眾的積極性。

3.不會(huì)監(jiān)督。隨著社會(huì)的進(jìn)行和發(fā)展，群眾監(jiān)督工作也逐步感情上正規(guī)化、法制化軌道。因此，無(wú)論是對(duì)于群眾來(lái)講還是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督人員來(lái)講，政治、法制、思想、文化、業(yè)務(wù)等綜合素質(zhì)要求也越來(lái)越高，如果沒有一定的綜合素質(zhì)，監(jiān)督則難以到位，對(duì)財(cái)務(wù)不懂則很難把好財(cái)經(jīng)關(guān)?，F(xiàn)在普遍存在監(jiān)督人員熱情高素質(zhì)低不會(huì)監(jiān)督的狀況。

如何對(duì)群眾監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)境進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮職工群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的主體作用，值得我們深思和研究。筆者認(rèn)為可以從以下幾方面來(lái)加以探討：

（1）調(diào)動(dòng)工作熱情，讓職工群眾“想?yún)⑴c”。做好新時(shí)期反腐倡廉工作，必須堅(jiān)持走群眾路線，以求真務(wù)實(shí)精神，充分調(diào)動(dòng)職工群眾參與反腐倡廉的積極性。一要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)職工群眾參與意識(shí)。良好的意識(shí)是職工群眾自覺參與反腐倡廉的“助推器”。要通過形式多樣、卓有成效的宣傳，切實(shí)提高職工群眾對(duì)反腐倡廉的關(guān)注程度，使職工群眾認(rèn)識(shí)到反腐倡廉的重要性。要通過各種有效載體，對(duì)職工群眾進(jìn)行反腐倡廉政策宣傳和民主法制宣傳，使職工群眾認(rèn)識(shí)到：國(guó)家法律法規(guī)賦予的人民的權(quán)利和義務(wù)；懲治和預(yù)防腐敗不僅是黨和政府的事，它關(guān)系每個(gè)人的切實(shí)利益。培養(yǎng)和樹立職工群眾的民主意識(shí)和“主人翁”意識(shí)。二是嚴(yán)格辦案，增強(qiáng)職工群眾參與信心。嚴(yán)厲懲處腐敗分子，是構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求，也是增強(qiáng)職工群眾參與反腐敗信心的有效途徑。要緊緊盯住職工群眾反映大、影響惡劣的重點(diǎn)案件，排除阻力，堅(jiān)決查處，增強(qiáng)群眾參與反腐敗的信心。

對(duì)涉及群眾利益的工資獎(jiǎng)金分配、子女就業(yè)、經(jīng)費(fèi)使用等敏感問題，要直查快辦，做到件件有落實(shí)，事事有回音。尤其對(duì)群眾舉報(bào)的重要線索，要認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)肅查辦，彰顯黨加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決心。只有這樣，才能得到廣大職工群眾的擁護(hù)和支持，反腐倡廉建設(shè)才有可靠的力量源泉。三是建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)職工群眾參與動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)利益的追求已經(jīng)成為人的社會(huì)行為重要驅(qū)動(dòng)力，在這樣的背景下，要更廣泛地發(fā)動(dòng)職工群眾的反腐參與度，就需要基于利益的吸引。從另外一方面來(lái)說(shuō)，舉報(bào)總是知情人的舉報(bào)，舉報(bào)者往往承擔(dān)著犧牲友情、親情甚至受到打擊報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)等種種個(gè)人成本。因此，我們需要引入激勵(lì)機(jī)制，采取精神激勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，探索建立參與反腐敗的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)反腐敗信訪舉報(bào)有功者進(jìn)行重獎(jiǎng)，對(duì)反腐敗有特別貢獻(xiàn)的職工群眾，給予一定的政策和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）提升各項(xiàng)素質(zhì)，讓職工群眾“會(huì)參與”。反腐倡廉涉及各個(gè)崗位，政治性、政策性和法規(guī)性都很強(qiáng)，因此，要發(fā)揮職工群眾的參與作用，必須提升職工群眾各項(xiàng)素質(zhì)。一要提升政治素質(zhì)。講政治是新形勢(shì)下對(duì)廣大職工群眾參與反腐敗提出的新要求。要經(jīng)常組織開展群眾性的宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，為職工群眾宣傳黨的反腐敗主張和黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，不斷增強(qiáng)職工群眾的政治敏銳性和鑒別力，提高職工群眾從政治和全局高度觀察分析問題的能力，引導(dǎo)職工群眾善于用政治的眼光去發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)和揭發(fā)各種腐敗現(xiàn)象。二要提升民主素質(zhì)。黨的十八大報(bào)告提出：“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與和監(jiān)督的權(quán)利?！边@就要求我們要不斷完善基層民主制度，加快推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，提高群眾的民主認(rèn)知能力，了解掌握民主政治參與程序和方法，對(duì)群眾民主參與的內(nèi)容、范圍、方式進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)職工群眾民主參與經(jīng)?；鸵?guī)范化。三要提升法律素質(zhì)。法律法規(guī)是職工群眾參與反腐敗的有效手段和基本遵循，必須下大力提高職工群眾知法、懂法、守法、用法的能力素質(zhì)。要教育職工群眾通過法律的渠道參與反腐敗，認(rèn)真履行法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)法律規(guī)定的程序、方法和步驟去反腐?。徽J(rèn)真理解把握法律法規(guī)對(duì)各類腐敗現(xiàn)象的定義，用法律的武器去認(rèn)識(shí)腐敗，揭露腐敗，做到不胡告、不亂告、不誣告。

（3）健全體制機(jī)制，讓職工群眾“能參與”。只有進(jìn)一步健全監(jiān)督體系，使監(jiān)督渠道更加暢通，使舉報(bào)人的權(quán)益得到更好保護(hù)，才能最大范圍地保證職工群眾參與反腐倡廉建設(shè)。一要實(shí)現(xiàn)司務(wù)公司。知情權(quán)是群眾參與反腐倡廉建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。要把職工群眾普遍關(guān)心的問題作為公開的重點(diǎn)，明確廠務(wù)、政務(wù)等方面的公開內(nèi)容，盡可能多的向職工群眾公開規(guī)定的內(nèi)容。嚴(yán)格規(guī)范公開的程序和方法，科學(xué)劃定公開的范圍、時(shí)間和地點(diǎn)，采取公示欄、電子屏、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式，及時(shí)將重要事項(xiàng)、辦理結(jié)果等向群眾公開，讓職工群眾充分發(fā)表意見，從而加強(qiáng)職工群眾對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督。二要暢通信訪舉報(bào)渠道。要完善信訪機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，保證職工群眾來(lái)訪有人接待、來(lái)信有人辦理電話有人接聽、訴求有人解決。要建立完善紀(jì)檢監(jiān)察干部巡視下訪制度，經(jīng)常到基層了解收集職工群眾的意見建議，采集反腐倡廉信息。同時(shí)，要設(shè)置網(wǎng)上舉報(bào)電子信箱，讓群眾及時(shí)快速反映問題。三要健全完善保護(hù)機(jī)制。職工群眾參與反腐，最怕的是受到打擊報(bào)復(fù)。因此，在增強(qiáng)職工群眾參與監(jiān)督的法律意識(shí)的同時(shí)，要健全監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，保護(hù)職工群眾監(jiān)督權(quán)益，保障職工群眾參與監(jiān)督的人身安全。要做好保密工作，對(duì)群眾的舉報(bào)信、舉報(bào)電話等要實(shí)行專人管理，嚴(yán)格控制知情范圍，嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人以任何形式泄漏舉報(bào)人、證人的有關(guān)信息，對(duì)泄密者要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。同時(shí)要強(qiáng)化保護(hù)措施，對(duì)發(fā)生打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為要從速、從嚴(yán)查處，確保監(jiān)督舉報(bào)人不受傷害，從而增強(qiáng)職工群眾參與監(jiān)督的勇氣。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)只有依靠廣大職工群眾進(jìn)行監(jiān)督，才能使腐敗分子無(wú)藏身之地，就像“老鼠過街，人人喊打”。在法律日益健全，監(jiān)督制度日益完善的今天，想念有廣大職工群眾的共同參與監(jiān)督，我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作一定會(huì)取得新成績(jī)。