社區(qū)沖突視角下的城市社區(qū)治理

張 衛(wèi) 劉艷敏

（張衛(wèi)：江蘇省社科院研究員，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)兼職教授；劉艷敏：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院碩士研究生）

社區(qū)治理是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，政府、社區(qū)組織和社區(qū)公民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。而社區(qū)沖突是指社區(qū)內(nèi)的各個(gè)主體包括個(gè)體、群體或組織為追求各自利益和目標(biāo)而產(chǎn)生的對(duì)抗性行為。社區(qū)沖突具有區(qū)別于一般沖突的特性：發(fā)生在社區(qū)這一獨(dú)特地域；參與主體主要包括社區(qū)居民以及社區(qū)組織等其他社區(qū)主體；涉及的多是社區(qū)內(nèi)公共資源的分配，其中主要以物質(zhì)利益引發(fā)的沖突為主；形式多為顯性，從激烈程度看多為中低強(qiáng)度。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的相互交織加劇了社會(huì)分化，利益格局呈現(xiàn)多元化，各種矛盾與沖突相伴而生。社區(qū)作為社會(huì)的基本組成單位，不可避免地成為各種沖突發(fā)生的前沿地帶，近年來(lái)社區(qū)沖突頻發(fā)影響了社區(qū)的穩(wěn)定與秩序的形成，阻礙了和諧社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此必須提高對(duì)社區(qū)沖突的重視程度。

一、社區(qū)沖突與社區(qū)治理的關(guān)系

1.社區(qū)沖突是衡量社區(qū)治理水平的重要指標(biāo)

從理性追求自我利益最大化的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)，社區(qū)沖突產(chǎn)生的根源在于社區(qū)主體在追求個(gè)體利益最大化過(guò)程中對(duì)社區(qū)其他主體利益以及社區(qū)公共利益的損害。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是各個(gè)社區(qū)利益主體在合作、協(xié)商和互動(dòng)的基礎(chǔ)上處理社區(qū)事務(wù)，每個(gè)利益主體都可以參與到社區(qū)決策中并表達(dá)自身的利益訴求?？茽柭赋觯绻粋€(gè)人不能表達(dá)自己的利益以修正活動(dòng)符合他的方式，敵對(duì)就會(huì)產(chǎn)生。如果社區(qū)治理不完善，社區(qū)自治缺乏，社區(qū)各利益主體對(duì)涉及自身利益的活動(dòng)和決策缺乏控制，將導(dǎo)致敵意的產(chǎn)生，并通過(guò)社區(qū)沖突得以發(fā)泄?？傊鐓^(qū)沖突是衡量社區(qū)治理水平的重要指標(biāo)。在社區(qū)治理水平較高的社區(qū)，社區(qū)沖突會(huì)在最初萌芽階段通過(guò)協(xié)商和妥協(xié)被遏制，而不會(huì)進(jìn)一步惡化。

2.社區(qū)沖突是實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧治理的動(dòng)力和基礎(chǔ)

社區(qū)沖突是社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行中不可避免的現(xiàn)象，一定程度上會(huì)破壞社區(qū)穩(wěn)定與秩序，不利于社區(qū)共同意識(shí)、集體意識(shí)的形成，而且降低社區(qū)認(rèn)同感，對(duì)社區(qū)整合構(gòu)成挑戰(zhàn)。但社區(qū)沖突對(duì)社區(qū)治理也具有正功能，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

社區(qū)沖突可以充當(dāng)社區(qū)“安全閥”，維持社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的有序性。科塞的“社會(huì)安全閥”理論認(rèn)為安全閥可以有效釋放敵對(duì)情緒，維護(hù)沖突各方之間的關(guān)系，避免矛盾升級(jí)，維持整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)。就沖突性質(zhì)而言社區(qū)沖突往往不涉及群體的基本價(jià)值與核心觀念，充當(dāng)“安全閥”可以使沖突各方的意愿得以明確及時(shí)地表達(dá)，進(jìn)而可以通過(guò)消除沖突的根源，維護(hù)整個(gè)社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)和秩序，避免沖突集聚造成毀滅性爆發(fā)，破壞社區(qū)治理。

社區(qū)沖突有利于培育公民性，增強(qiáng)公眾參與能力，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)。社區(qū)治理需要的不僅僅是一套形式上的制度建設(shè)，更需要有相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)——公民性的培育和構(gòu)建。社區(qū)已經(jīng)日益成為公民社會(huì)孕育的場(chǎng)所，社區(qū)沖突為公民提供了表達(dá)意愿，有效組織、參與合法行動(dòng)以及爭(zhēng)取社區(qū)權(quán)益的平臺(tái)，通過(guò)對(duì)社區(qū)沖突的參與，公民有效提升了對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、責(zé)任感和效能感，增強(qiáng)了公眾的參與能力。社區(qū)沖突彌補(bǔ)了中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)時(shí)間缺失的話語(yǔ)空間和行動(dòng)空間。

社區(qū)沖突是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，有利于促進(jìn)社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)治理模式?？迫岢觯鐣?huì)沖突有利于防止社會(huì)系統(tǒng)的僵化。對(duì)社區(qū)沖突而言，社區(qū)沖突的產(chǎn)生以及解決過(guò)程有利于修改和催生沖突各方的公共規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)權(quán)利的重新評(píng)估。同時(shí)，社區(qū)沖突有利于催生新的制度與價(jià)值，形成新的制度結(jié)構(gòu)和價(jià)值結(jié)構(gòu)。以當(dāng)下社區(qū)中普遍存在的社區(qū)居民與物業(yè)公司的矛盾沖突為例，作為個(gè)體的社區(qū)居民與物業(yè)組織在相對(duì)權(quán)利和力量對(duì)比上差異懸殊，社區(qū)居民傾向于通過(guò)合法化的集體行動(dòng)獲取相應(yīng)的社區(qū)權(quán)益，促進(jìn)物業(yè)公司修改其規(guī)范，改善其服務(wù)，同時(shí)社區(qū)居民在共同的聯(lián)合行動(dòng)中有利于促成新群體的產(chǎn)生，創(chuàng)造出新的組織參與社區(qū)治理，形成新的社區(qū)管理體制和治理模式。

二、當(dāng)前中國(guó)社區(qū)治理中社區(qū)沖突類型

在單位制時(shí)期，社會(huì)成員由生到死都有單位包辦，社區(qū)僅僅作為單位的附屬或補(bǔ)充，社區(qū)沖突的類型比較單一，主要表現(xiàn)在成員與管理機(jī)構(gòu)之間的沖突。隨著單位制改革以及市場(chǎng)化的推進(jìn)，社區(qū)逐漸由附屬地位上升到社會(huì)的基本單位，社區(qū)管理體制改革要求逐步實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元治理模式，社區(qū)逐步分化，利益格局多元化。多元化的利益主體在追求自身利益同時(shí)，社區(qū)沖突的類型增多。社區(qū)沖突可以有以下幾種類型：

1.按照社區(qū)沖突主體劃分

目前，隨著城市基層管理體制的改革，城市社區(qū)逐步建立了“二級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理模式，社區(qū)逐漸形成包括政府組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)組織以及社區(qū)居民在內(nèi)的多元主體共同參與的社區(qū)治理模式。不同社區(qū)主體在互動(dòng)中極易產(chǎn)生沖突，按照沖突主體不同可以將社區(qū)沖突劃分為：個(gè)體間沖突、個(gè)體與組織（包括自治組織、社會(huì)組織以及市場(chǎng)組織）間沖突，不同組織間沖突。

2.按照社區(qū)沖突程度劃分

根據(jù)社區(qū)沖突發(fā)生的程度可以將社區(qū)沖突劃分為：低度沖突、中度沖突以及高度沖突。低度沖突是社區(qū)存在的常態(tài)，是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。中度沖突主要指社區(qū)內(nèi)政府和社會(huì)出現(xiàn)某種對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，社會(huì)高度緊張，國(guó)家處于緊急狀態(tài)，社會(huì)出現(xiàn)裂痕，如各地不斷爆發(fā)的突發(fā)性群體事件就是中度沖突的代表。高度沖突是指核心價(jià)值與意識(shí)形態(tài)分裂導(dǎo)致的社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重分裂狀態(tài)，“社會(huì)裂度”過(guò)大，社會(huì)矛盾難以調(diào)和。目前，我國(guó)城市社區(qū)沖突最常見(jiàn)的主要是低度沖突以及中度沖突。值得注意的是，社區(qū)沖突具有累積性和集聚性，分散的低度沖突經(jīng)累積會(huì)向高一程度的集聚沖突轉(zhuǎn)化。

3.按照引發(fā)社區(qū)沖突的原因劃分

按照引發(fā)社區(qū)沖突的原因可以將社區(qū)沖突劃分為：社區(qū)物質(zhì)利益沖突、社區(qū)權(quán)利沖突以及社區(qū)文化沖突。社區(qū)物質(zhì)利益沖突主要是指社區(qū)主體基于社區(qū)公共資源分配不平等或社區(qū)公共利益引發(fā)的沖突，主要涉及居住問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)保障和社區(qū)救助等方面。社區(qū)權(quán)利沖突的實(shí)質(zhì)是利益沖突，是具體制度不完善和具體利益不平衡導(dǎo)致的，主要包括社區(qū)公共權(quán)力之間的沖突、社區(qū)公共權(quán)力與公民權(quán)利沖突等。社區(qū)文化沖突主要是指社區(qū)主體由于價(jià)值觀念、行為規(guī)范失范引發(fā)沖突、矛盾的心理狀態(tài)從而導(dǎo)致社區(qū)沖突的產(chǎn)生。

三、實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和諧治理的有效途徑

社區(qū)沖突與社區(qū)治理息息相關(guān)，一方面，社區(qū)沖突是社區(qū)治理狀況的直接反映；另一方面，社區(qū)沖突的合理化解有利于提升社區(qū)治理水平，實(shí)現(xiàn)和諧的社區(qū)治理。面對(duì)日益復(fù)雜和多元化的社區(qū)沖突，如何化解沖突，擺脫社區(qū)沖突困境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧治理，需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)多元化合作治理。

社區(qū)沖突的產(chǎn)生與社區(qū)的管理體制、治理結(jié)構(gòu)和模式相關(guān)。化解社區(qū)沖突首先要不斷優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，在社區(qū)中實(shí)現(xiàn)多元化合作治理模式。社區(qū)治理多元化主要是指社區(qū)治理主體多元化、社區(qū)治理方式多元化以及社區(qū)治理結(jié)構(gòu)多元化。社區(qū)治理的理性選擇是構(gòu)建一個(gè)涵括政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民等多元治理主體的“社區(qū)治理共同體”，即政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民等多元主體通過(guò)一定的制度安排，采用多元化的治理手段和方式，協(xié)同管理社區(qū)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益。

1.明確政府在社區(qū)治理中的定位，加快政府角色的轉(zhuǎn)型

當(dāng)前政府在社區(qū)中的角色定位十分模糊，在社區(qū)治理中大量存在的缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象。一方面，政府超權(quán)限行使權(quán)力，介入應(yīng)當(dāng)由社區(qū)組織管理的事務(wù)；另一方面，政府權(quán)力行使不到位，沒(méi)有行使好自己的職權(quán)，承擔(dān)自己的責(zé)任，做好分內(nèi)之事。政府的定位不明確，缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象極易導(dǎo)致社區(qū)沖突的產(chǎn)生以及影響其有效解決。要化解社區(qū)沖突，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和諧必須要轉(zhuǎn)變政府角色，由全能型和管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

2.構(gòu)建多元化的社區(qū)組織體系，培育和發(fā)展社區(qū)組織

社區(qū)組織是多元化社區(qū)治理的重要主體之一，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理的組織保證。要加強(qiáng)社區(qū)組織的培育，構(gòu)建包括社區(qū)自治組織、社區(qū)基層黨組織以及社區(qū)社會(huì)組織等在內(nèi)的多元化組織體系，明確各類組織的職責(zé)和權(quán)力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各類組織之間的合作互動(dòng)。各社區(qū)組織各司其職，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理與決策，充分發(fā)揮社區(qū)組織在沖突化解中的作用，將沖突有效化解在社區(qū)層面。

3.加強(qiáng)社區(qū)居民公民性的培育，提升公眾參與能力

社區(qū)居民廣泛參與是現(xiàn)代社區(qū)治理的主要特征，是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力。而公民性是一種“為共同體利益而超越自身利益的良好品質(zhì)”，是促進(jìn)社區(qū)參與的內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主體，也是當(dāng)前社區(qū)沖突最集中產(chǎn)生的層面，加強(qiáng)社區(qū)居民的參與能力，使居民參與到與其自身利益戚戚相關(guān)的社區(qū)治理和決策活動(dòng)中來(lái)，有利于使利益相關(guān)者能夠理性地相互妥協(xié)，達(dá)成共識(shí)，形成決議，從而避免對(duì)立情緒乃至社區(qū)矛盾沖突產(chǎn)生。

4.培育社區(qū)資本，推動(dòng)社區(qū)和諧治理

社區(qū)居民之間普遍的信任、互惠的規(guī)范以及通過(guò)社區(qū)組織所建立起來(lái)的社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了社區(qū)的社會(huì)資本，這些社會(huì)資本既是社區(qū)治理的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展和社會(huì)和諧的社會(huì)資源。要化解社區(qū)沖突，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧治理必須加強(qiáng)社區(qū)資本投資，激發(fā)培育公民的共同意識(shí)和集體意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感，培育社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)和體系，形成良好的社區(qū)規(guī)范。只有加強(qiáng)社區(qū)資本培育，形成更為和諧的人際關(guān)系以及互助共濟(jì)、互惠互信、誠(chéng)實(shí)公平、注重團(tuán)結(jié)與參與的人文環(huán)境，才能更好地避免與化解社區(qū)沖突，促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。