農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的民生效應(yīng)分析與對策

魯釗陽，邱新國，廖杉杉

(1．西南政法大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，重慶 401120;2．重慶社會科學(xué)院，重慶 400020)

在計劃經(jīng)濟時期，我國對農(nóng)產(chǎn)品實行的是“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的政策，農(nóng)產(chǎn)品價格波動并不明顯，總體上處于穩(wěn)定狀態(tài);改革開放后，特別是隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，我國商品經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品價格波動逐步趨于常態(tài)化。按照李國祥(2011)的劃分標準，1978-2010年我國農(nóng)產(chǎn)品價格波動可以劃分為五個完整的波動期(1982-1990年波動期、1990-1999年波動期、1999-2002年波動期、2002-2006年波動期、2006-2009年波動期)，如圖1所示。很明顯，1978-2010年，無論是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格、種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)價格，還是糧食生產(chǎn)價格，三者的變動趨勢是一致的。2009年以來，農(nóng)產(chǎn)品價格波動雖然還未構(gòu)成一個完整的時期，但與以往歷次相比，這一次的農(nóng)產(chǎn)品價格波動尤為猛烈，波及面較之以往也更廣，如先后出現(xiàn)了“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”、“糖高宗”、“藥你苦”、“棉里針”、“蘋什么”、“玉米瘋”等一系列農(nóng)產(chǎn)品價格非正常波動的現(xiàn)象，不僅直接影響農(nóng)民增收，還影響城鎮(zhèn)居民的生活，對農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的沖擊，對國民經(jīng)濟的健康運行也帶來了諸多不利影響。在此背景下，深入研究農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的民生效應(yīng)，無疑具有很強的現(xiàn)實意義。

表1 1978-2010年我國農(nóng)產(chǎn)品、種植生產(chǎn)品和糧食生產(chǎn)價格波動情況(單位:%)

一、農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的內(nèi)涵

對于農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的理論內(nèi)涵，目前還沒有學(xué)者進行全面系統(tǒng)的介紹。在借鑒經(jīng)濟學(xué)價格穩(wěn)定理論的基礎(chǔ)上，筆者認為，農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定指的是在某一區(qū)域范圍內(nèi)的一段相對較長時期中，農(nóng)產(chǎn)品價格沒有大幅度波動，總體上能夠與經(jīng)濟社會發(fā)展水平保持一致的一種狀態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定具有相對性、長期性、差異性和連鎖性的特點。第一，相對性。穩(wěn)定是相對穩(wěn)定，而不是絕對穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟條件下，價格圍繞價值上下波動是屬于正?，F(xiàn)象。當然，農(nóng)產(chǎn)品作為一種特殊的商品，在國家宏觀政策調(diào)控的作用下，農(nóng)產(chǎn)品價格波動不可能違背其價值自身而大幅波動。從長期來看，農(nóng)產(chǎn)品的價格會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而發(fā)生變化，但是，這種變化理論上必須與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，不能過度背離農(nóng)產(chǎn)品自身的價值。第二，長期性。穩(wěn)定是相對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平來說，在一個較長的時期內(nèi)是穩(wěn)定的。作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟體系中占據(jù)著十分重要的地位，國家對農(nóng)業(yè)的扶持也是長期的，農(nóng)產(chǎn)品的價格不應(yīng)該隨經(jīng)濟周期的變動而發(fā)生大幅變化，在較長時期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品的價格應(yīng)該是穩(wěn)定的。第三，差異性。穩(wěn)定是區(qū)域范圍內(nèi)的穩(wěn)定，而不是要求價格在全國范圍內(nèi)的整齊劃一?；谫Y源稟賦的差異、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的先后以及其他外在因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品的價格穩(wěn)定具有一定程度的地域性，不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品價格會在一定程度上存在差異，這是市場經(jīng)濟所允許的;這種差異的存在，在一定程度上有利于農(nóng)產(chǎn)品的流通。第四，連鎖性。農(nóng)產(chǎn)品價格的畸形波動，不僅直接影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，還會影響農(nóng)產(chǎn)品消費者，對整個國家的宏觀經(jīng)濟形勢都會造成影響。也就是說，農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅漲落，會在不同程度上從不同方面波及到不同的利益主體，農(nóng)產(chǎn)品的價格波動往往會帶來一系列的連鎖反應(yīng)。

二、農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的民生效應(yīng)

在理清了農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們可以對農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的民生效應(yīng)進行分析。之所以選擇對民生效應(yīng)進行分析，主要是因為農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的相對性、長期性、差異性以及連鎖性，都有一個共同的顯著的前提，那就是不能以犧牲城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的利益為代價來追求其他經(jīng)濟目的，人民的生活水平不能因為農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動受到過大的影響。換句話來說，農(nóng)產(chǎn)品的價格穩(wěn)定最終目的還是為了民生，民生是農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的最根本宗旨和最首要原則。農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的民生效應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定與農(nóng)村居民收入。雖然改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟多年的持續(xù)高速增長，農(nóng)民生活水平有了顯著提高，但是，從目前我國農(nóng)村的實際情況來看，我國農(nóng)民人均GDP逐年提高與實際可支配的貨幣收入增長幅度遲緩是并存的。農(nóng)民的貨幣收入主要來自兩個方面，一是兼業(yè)經(jīng)營所獲得的貨幣收入(主要是種養(yǎng)殖業(yè)所帶來的貨幣收入)，二是通過務(wù)工獲得的勞動報酬，兩者都存在很大的不穩(wěn)定性。當農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲時，受價格傳導(dǎo)機制的影響，與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格也會大幅上漲，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的上漲速度遠遠高于農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲幅度，名義上農(nóng)民獲取了更多的收入，實際上農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲過程中獲取的收益極為有限。即使是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度小于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度的時候，受當前農(nóng)產(chǎn)品流通體制不健全的影響，農(nóng)民在整個農(nóng)產(chǎn)品流通價值鏈上始終處于低端，議價能力弱，“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象極為常見;相反，一旦農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)價格風險，農(nóng)民往往成為幾乎所有風險的最直接承受者。在農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的情況下農(nóng)民可以按照過去的生產(chǎn)方式按部就班地組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在排除其他各種外來因素的影響下，實際所獲得的收入往往更多。也就是說，在農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的情況下，農(nóng)民實際收入的增長往往比農(nóng)產(chǎn)品價格大幅起落時更多，農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動并不能夠增加農(nóng)民收入，反而影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定。

第二，農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定與城鎮(zhèn)居民生活。城鎮(zhèn)居民分為高收入者和中低收入者兩類，農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定與否影響最大的是中低收入者，對高收入者的影響極為微弱。農(nóng)產(chǎn)品是食品，是生活必需品，消費的彈性小，替代效應(yīng)不明顯，不管是價格如何，消費者都必須消費。因此，農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，必然增加城鎮(zhèn)居民的消費支出。對于城鎮(zhèn)中低收入者來說，農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，意味著中低收入者近些年來低保金標準或工資、福利提高部分被部分甚至全部抵消，意味著多數(shù)中低收入群體的實際收入下降，所能購買到的商品數(shù)量相應(yīng)減少，一些中低收入群體家庭生活陷入更加艱難的境地。同時，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，城鎮(zhèn)中低收入者的消費欲望被抑制，消費量有所下降，家庭消費方式發(fā)生改變;甚至在農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲時，城鎮(zhèn)低收入者在無法增加其他收入來源的情況下，只能減少消費量和消費品種，把消費限制在米、面、油、蔬菜、肉類等最基本的消費品上，同時還要減少肉、禽、菜等價格漲幅大的消費品數(shù)量，生活水平急劇下降。很顯然，從長遠來看，農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動，特別是農(nóng)產(chǎn)品價格的一路上漲，將會直接影響到整個社會的消費結(jié)構(gòu)，不利于經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。而在農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定的時候，城鎮(zhèn)居民能夠極為準確地預(yù)期家庭的收支情況，能夠在不影響家庭生活水平的前提下，根據(jù)自身的實際需要來進行投資和消費，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

第三，農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定與城鄉(xiāng)商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的流通在農(nóng)產(chǎn)品市場運行中居于樞紐地位，而農(nóng)產(chǎn)品的流通完全取決于城鄉(xiāng)商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)快速發(fā)展和社會分工不斷細化的客觀需要，是連接城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和消費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進第三產(chǎn)業(yè)增長的主要途徑，其發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要標志。城鄉(xiāng)商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展在很大程度上受農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的影響。當農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定時，活躍于城鄉(xiāng)的各種農(nóng)產(chǎn)品中介組織(包括企業(yè)和個人等)能夠在盡量節(jié)約物流成本的前提下，快速組織農(nóng)產(chǎn)品的流通，有利于農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，也有利于城鄉(xiāng)間各種物流資源的優(yōu)化配置。這對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，乃至對于推動第三產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展都具有十分重要意義。而當農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動時，在價格傳導(dǎo)機制的作用下，農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動必然會影響到與農(nóng)產(chǎn)品流通有關(guān)的諸多環(huán)節(jié)成本均會發(fā)生變化，這不利于農(nóng)產(chǎn)品流通主體快速組織農(nóng)產(chǎn)品的流通，也影響農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，不利于農(nóng)民增收，也不利于城鎮(zhèn)居民的生活，對整個城鄉(xiāng)商貿(mào)物流業(yè)的健康發(fā)展也會帶來巨大的沖擊。

第四，農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定與國家宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。物價穩(wěn)定既是國家宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的前提，也是國家宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的目標。物價穩(wěn)定對充分就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展和國際收支平衡都有顯著的影響。農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定作為國內(nèi)整體物價穩(wěn)定的基礎(chǔ)，對于國家宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定尤為重要。一方面，農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定有利于保障與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷等諸多環(huán)節(jié)密切相關(guān)的勞動者的就業(yè)，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，方便城鎮(zhèn)居民的生活。在當前形勢下，“農(nóng)產(chǎn)品進城”的渠道遠遠沒有“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的渠道暢通，“農(nóng)產(chǎn)品進城”涉及到從農(nóng)村到城市諸多參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的組織和個人。也就是說，農(nóng)產(chǎn)品流通的涉及面極為寬廣。在農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的情況下，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售相關(guān)的組織和個人都會受到影響，特別是處于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈兩端的生產(chǎn)者和消費者更容易受到價格風險的沖擊，而在農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的情況下，所有參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的組織和個人對自己的收入均有較合理的預(yù)期，能夠在不影響自身其他安排的情況下安排自身的生產(chǎn)和消費，這不僅有利于穩(wěn)定城鄉(xiāng)就業(yè)，還有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定有利于增強產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品自身的競爭力，有助于農(nóng)產(chǎn)品的出口。農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，有利于產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)種植技術(shù)的傳承，有利于培養(yǎng)和塑造產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的品牌，對于增強產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力具有顯著的促進作用。這不管是對于產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)銷售，還是對于產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的外銷，都具有很強的促進作用。而當農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動時，基于利潤的考慮，農(nóng)產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，傳統(tǒng)種植模式也會被拋棄，農(nóng)產(chǎn)品的所謂“綠色”、“無公害”等特征也會逐漸消失。

三、發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定民生效應(yīng)的綜合配套措施

上述分析充分表明，農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的民生效應(yīng)非常明顯，農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定對于經(jīng)濟社會發(fā)展來說意義尤為重大。結(jié)合我國目前的實際情況來看，要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定的民生效應(yīng)，還需要從以下幾個方面做出努力。

第一，繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行，為農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定夯實基礎(chǔ)。要繼續(xù)穩(wěn)步推進“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定營造良好的環(huán)境。要科學(xué)規(guī)劃和有效引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的種植，減少直至杜絕農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的盲目生產(chǎn)行為，避免有限農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的浪費，確保市場上農(nóng)產(chǎn)品供求的均衡，確保農(nóng)產(chǎn)品市場價格的穩(wěn)定。要強化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的指導(dǎo)，鼓勵農(nóng)戶科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥，確保市場上高質(zhì)量的綠色無污染農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費市場上消費者的需求。要充分發(fā)揮財政稅收的調(diào)節(jié)作用，繼續(xù)強化對農(nóng)戶的種糧直補力度，嘗試對種植其他農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶的補償。還可以通過稅收的杠桿作用，繼續(xù)加大對涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的稅收補償政策，保證農(nóng)產(chǎn)品市場上農(nóng)產(chǎn)品供求的均衡，避免農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動，保證農(nóng)民增收，維護城鎮(zhèn)居民的生活水平，確保農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，為國民經(jīng)濟的健康運行創(chuàng)造條件。

第二，強化農(nóng)產(chǎn)品流通體系的現(xiàn)代化建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品的流通暢通渠道，為農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定創(chuàng)造條件。要積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的流通網(wǎng)絡(luò)，可以嘗試將當前的“農(nóng)產(chǎn)品進城”與“工業(yè)品下鄉(xiāng)”緊密結(jié)合起來。通過“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的逆向體系為“農(nóng)產(chǎn)品進城”提供服務(wù)，還可以鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地政府部門在城鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品專賣店，或直接通過地方政府與城鎮(zhèn)大型商場、超市的溝通協(xié)調(diào)，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通的網(wǎng)絡(luò)。要大力培育農(nóng)產(chǎn)品的流通主體，切實發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、大型農(nóng)產(chǎn)品流通個體戶等的積極作用，為農(nóng)產(chǎn)品的流通夯實基礎(chǔ)。特別是要高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，通過農(nóng)民專業(yè)合作社在資金、信息、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，為個體農(nóng)戶提供服務(wù)，保證個體農(nóng)戶的切身利益，為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷創(chuàng)造條件。要千方百計地拓展農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，不僅要強化農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)的銷售，還要鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，緩解農(nóng)產(chǎn)品供求的均衡;不僅要重視農(nóng)產(chǎn)品的初加工，還要大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，高度重視農(nóng)產(chǎn)品的精細化加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，確保農(nóng)產(chǎn)品的銷路;不僅要重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的品質(zhì)保證，還要高度重視農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷過程中的配套服務(wù)服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定提供保障。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷配套服務(wù)方面，需要高度重視法制化建設(shè)和信息化建設(shè)，穩(wěn)步提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。在法制化建設(shè)方面，可以借鑒美國的做法。為了促進農(nóng)產(chǎn)品流通，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，美國先后出臺了諸如《易腐農(nóng)產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦種子法》、《農(nóng)業(yè)公平交易法》等，我國政府也應(yīng)該加快制定《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》、《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織法》、《農(nóng)產(chǎn)品公平交易法》等。同時，還應(yīng)該在廣大農(nóng)村強化法制教育，減少直至杜絕農(nóng)產(chǎn)品交易過程中的違法亂紀行為。在信息化建設(shè)方面，要全面解決“農(nóng)業(yè)信息化最后一公里”問題，加快農(nóng)村的信息化建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品交易信息的暢通，為農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品提供便利，為農(nóng)產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)的流通夯實基礎(chǔ)。在農(nóng)村金融服務(wù)方面，要加大農(nóng)業(yè)保險的推廣力度，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品流通過程中可能出現(xiàn)的風險，避免個體農(nóng)戶成為一切風險轉(zhuǎn)嫁的最終受害者。同時，還要通過農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新，盡量滿足農(nóng)產(chǎn)品流通過程中各參與主體的融資訴求，為農(nóng)產(chǎn)品的流通創(chuàng)造條件。