勞務(wù)派遣用工形式下的國企人力資源管理研究

毛波

（中國公路車輛機(jī)械有限公司，北京 100023）

一、關(guān)于勞務(wù)派遣的思考

所謂勞務(wù)派遣，是指用工單位與勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由勞務(wù)派遣單位根據(jù)用人單位的要求將與其建立有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者派遣至用工單位，從事用工單位安排的工作任務(wù)所形成的一種新型的勞動(dòng)用工方式。勞務(wù)派遣中涉及三方主體，即勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者。三方主體之間的法律關(guān)系如下：勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間是基于勞動(dòng)合同而形成的雇傭關(guān)系；勞務(wù)派遣單位與用工單位之間是基于勞務(wù)派遣協(xié)議所形成的勞務(wù)上的合作關(guān)系；用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間并沒有雇傭關(guān)系，雙方之間是基于勞務(wù)派遣所形成的勞務(wù)關(guān)系。

二、勞務(wù)派遣成為國有企業(yè)常見用工形式的原因分析

1 國有企業(yè)用工制度是主要影響因素之一。

在我國國有企業(yè)中，“能上、能下，能進(jìn)、能出”的體制決定著國有企業(yè)員工退出較難。當(dāng)前的用工模式必然導(dǎo)致企業(yè)需要承擔(dān)較高的用人成本和解約成本，在當(dāng)前企業(yè)員工中，內(nèi)退職工、待崗職工依然有相當(dāng)數(shù)量的存在。在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，國有企業(yè)為了避免再出現(xiàn)這種情況.開始嘗試使用派遣職工.從而根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營實(shí)際需求隨時(shí)增減人員，不必?fù)?dān)心解約成本，勞動(dòng)者與企業(yè)之間產(chǎn)生爭議的可能性大為降低。

2 避免形成無固定期限勞動(dòng)關(guān)系。

依據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，企業(yè)與勞動(dòng)者在訂立第二次勞動(dòng)合同時(shí)就應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。一旦形成無固定期限勞動(dòng)合同，企業(yè)在用人方面將相當(dāng)被動(dòng)，無法更有效的對(duì)員工進(jìn)行管理，勞務(wù)派遣則提供了解決這個(gè)問題的新途徑，因?yàn)樵谂汕仓频挠霉つＪ较?，與勞動(dòng)者形成正式勞動(dòng)關(guān)系的是派遣單位，而非要派單位，所以即便多次派遣，勞動(dòng)者也不會(huì)符合與要派單位訂立無固定期限勞動(dòng)合同的條件.最多導(dǎo)致派遣單位與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同。

目前，荊門市已經(jīng)形成了“農(nóng)戶或合作社+收儲(chǔ)點(diǎn)+加工企業(yè)”“合作社（收儲(chǔ)點(diǎn)）+加工企業(yè)”“農(nóng)戶+收儲(chǔ)點(diǎn)”等收儲(chǔ)模式。每個(gè)縣（市、區(qū)）計(jì)劃建設(shè)5萬噸以上秸稈利用示范企業(yè)不少于2個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)5000噸以上秸稈收儲(chǔ)中心不少于1個(gè)?，F(xiàn)階段，全市78個(gè)秸稈綜合利用企業(yè)在鎮(zhèn)村建立收購點(diǎn)397個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了收儲(chǔ)全覆蓋。

3 減少管理成本的支出。

勞務(wù)派遣的用工方式的實(shí)施，導(dǎo)致派遣員工開始工作后，將人力資源管理工作進(jìn)行外包管理.從而使得要派單位可以減少瑣碎的管理工作。由對(duì)于人事管理工作更加在行的派遣公司去從事這方面的工作。

4 可有效降低用人成本。

職工的工資主要由幾個(gè)因素決定，包括法律和政策的強(qiáng)制性規(guī)定、勞動(dòng)力的供求關(guān)系、本單位的薪酬水平、工作人員的職務(wù)和工作性質(zhì)等，使用薪酬較低的派遣職工從事一些輔助性的工作有利于降低企業(yè)的用工成本。

三、企業(yè)勞務(wù)派遣用工存在的風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)的勞務(wù)派遣風(fēng)險(xiǎn)通常表現(xiàn)為法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)幾方面。

1 法律風(fēng)險(xiǎn)

2008 年《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》對(duì)人員派遣作了專門規(guī)定。勞動(dòng)合同中規(guī)定了勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與被派遣人員簽訂勞動(dòng)合同也存在著一定風(fēng)險(xiǎn)。盡管勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與被派遣員工簽訂了勞動(dòng)合同，但派遣人員實(shí)際工作主體為用工單位，而相應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的主體則為勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。一旦用工企業(yè)發(fā)生違反勞動(dòng)法的行為，而勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)又會(huì)以并未實(shí)施上述行為的理由拒絕賠償或者履行應(yīng)有的責(zé)任。所以在勞務(wù)派遣中一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，企業(yè)將會(huì)面臨一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2 經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，勞務(wù)派遣在我國蓬勃發(fā)展，派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，各派遣機(jī)構(gòu)為爭取派遣業(yè)務(wù)不惜采用低價(jià)競爭，其直接后果為派遣機(jī)構(gòu)的管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量無法保證，派遣機(jī)構(gòu)的合理利潤無法保證的前提下，不但給派遣企業(yè)造成經(jīng)營困難，也給用工企業(yè)造成了一定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 勞務(wù)派遣中的三方關(guān)系圖

3 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)的主要職能之一是代發(fā)派遣員工薪酬，不同的派遣機(jī)構(gòu)派遣業(yè)務(wù)規(guī)模不同，從幾百人到幾萬人規(guī)模不等，但發(fā)放薪酬的工作周期短、人員多、時(shí)效性強(qiáng)，環(huán)節(jié)也相對(duì)復(fù)雜，不可避免的會(huì)出現(xiàn)個(gè)別差錯(cuò)，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)繳納不及時(shí)，派遣人員需要社會(huì)救助時(shí)，無法得到有效援助，則相應(yīng)的責(zé)任需要由用工企業(yè)承擔(dān)，造成一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4 連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

用工企業(yè)與派遣員工由于勞務(wù)派遣形式的存在，在法律上不直接構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，但不意味著不承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。派遣員工由于福利待遇、發(fā)展空間等方面存在著心理落差，如果派遣員工擅自以用工企業(yè)的名義開展活動(dòng)，造成不良后果，用工企業(yè)將承擔(dān)著連帶的社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任、管理責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

四、勞務(wù)派遣形式下企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了專門規(guī)定，用工企業(yè)在用工實(shí)施中應(yīng)該注意以下幾方面：

1 勞務(wù)派遣單位的選擇要慎重

在勞務(wù)派遣用工中，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的選擇。在實(shí)際操作中，要注意以下幾方面：首先，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)具有合法的資質(zhì)。如果勞務(wù)派遣單位不具備勞務(wù)派遣的資質(zhì)，那么這將有可能導(dǎo)致用工單位與其簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議被認(rèn)定為無效。因此，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查是重要的流程之一；其次，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)良好的機(jī)構(gòu)?！秳趧?dòng)合同法》第九十二條規(guī)定："勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，……；給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。"如果出現(xiàn)派遣單位的原因給派遣人員造成了權(quán)益損害，派遣機(jī)構(gòu)要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。從派遣機(jī)構(gòu)角度來看，為了保證其運(yùn)營長久，相關(guān)企業(yè)會(huì)高度重視自身信譽(yù)，輕易不會(huì)做出有所企業(yè)形象的行為，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率。一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，由于企業(yè)相對(duì)實(shí)力較強(qiáng)，有能力承擔(dān)各種賠償責(zé)任，因此應(yīng)選擇實(shí)力、信譽(yù)較好的派遣機(jī)構(gòu)。

2 加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的監(jiān)督和管理

對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理應(yīng)該高度重視。如果用工企業(yè)無任何過錯(cuò)，但由于派遣機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范等原因?qū)е掠霉て髽I(yè)陷入勞務(wù)糾紛，則有些得不償失。對(duì)派遣單位的監(jiān)管主要體現(xiàn)在派遣人員的薪酬包括社會(huì)保險(xiǎn)等是否足額、按時(shí)發(fā)放等方面。此外，還應(yīng)該完善重要環(huán)節(jié)的手續(xù)。在派遣前，對(duì)接收手續(xù)的各種有效合同、證件（復(fù)印件）等要留存，做好登記工作；在派遣期間，保留好勞動(dòng)者的辭職書、按照用工企業(yè)規(guī)章制度建立用工退出機(jī)制；最后，應(yīng)該做好派遣人員與派遣機(jī)構(gòu)額勞動(dòng)合同登記管理工作，及時(shí)續(xù)簽或者解除勞動(dòng)合同，保證用工企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

3 有效的設(shè)計(jì)勞務(wù)派遣協(xié)議

勞務(wù)派遣協(xié)議是勞務(wù)派遣工作中最重要的環(huán)節(jié)之一，在滿足《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該在以下方面引起重視：首先，明確被派遣勞動(dòng)者在各種情況下，派遣機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)與其各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；其次，明確派遣工作的各項(xiàng)流程，派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)定時(shí)向用工企業(yè)提供相關(guān)的憑證，派遣機(jī)構(gòu)自身如出現(xiàn)變動(dòng)，應(yīng)提前向用工企業(yè)告知，如違反各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；明確派遣協(xié)議終止、解除時(shí)對(duì)被派遣勞動(dòng)者的安排以及協(xié)議雙方各自對(duì)被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)的責(zé)任。

結(jié)語

勞務(wù)派遣已成為當(dāng)前我國國有企業(yè)的主要用工形式之一，由于其節(jié)約用工成本，可以有效的規(guī)避用工企業(yè)的各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，在國有企業(yè)中已得到蓬勃發(fā)展。在實(shí)際用工中，企業(yè)自身除依法履行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)外，更要選擇信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)的派遣結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督和管理，設(shè)計(jì)好派遣流程并重視派遣協(xié)議的訂立工作。在最大限度防范和減少風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將勞務(wù)派遣用工發(fā)揮其最大的功用。

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