城鎮(zhèn)化地區(qū)差異影響因素的實證研究

趙 麗

（韶關(guān)學(xué)院 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

一、引言

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)人口規(guī)模與地域規(guī)模不斷擴(kuò)大的一種自然、社會歷史過程［1］。城鎮(zhèn)化水平反映了一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的程度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增加到2011年的6.91億，人口城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.92%提高到2011年的51.27%，可謂規(guī)?？涨??！笆舜蟆敝?，“新型城鎮(zhèn)化”一詞又備受關(guān)注，新一輪城鎮(zhèn)化浪潮即將掀起，專家預(yù)計到2020年我國城鎮(zhèn)化率將超過60%。由于城鎮(zhèn)化是通過人口的聚集帶動其它要素聚集，實質(zhì)上是人口經(jīng)濟(jì)活動和社會活動的轉(zhuǎn)移過程，因此，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展必然對經(jīng)濟(jì)格局、資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會管理等產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。

回顧、展望我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，學(xué)者們圍繞城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的關(guān)系以及城鎮(zhèn)化的質(zhì)量等問題進(jìn)行了廣泛深入的探討。段瑞君、安虎森指出，城市化對經(jīng)濟(jì)增長有很大的促進(jìn)作用，而經(jīng)濟(jì)增長對城市化的影響很有限［2］；程開明認(rèn)為，城市化與經(jīng)濟(jì)增長互促共進(jìn)，二者關(guān)系在不同階段、區(qū)域表現(xiàn)出不同的模式及特征［3］；吳璞周、衛(wèi)海燕等人的研究發(fā)現(xiàn)，城市化水平與城市資源壓力之間存在著極強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，城市化水平越高，城市資源壓力越大［4］；陳風(fēng)桂等人從人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的角度衡量我國的城鎮(zhèn)化水平，結(jié)論是我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局具有水平總體偏低、階段差距大、區(qū)域分異明顯等特點［5］；馬磊利用1995-2005年中國省級的工業(yè)污染數(shù)據(jù)對城市化與環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行研究，結(jié)果是城市化最終有利于城市環(huán)境質(zhì)量的改善［6］。關(guān)于城鎮(zhèn)化的水平與速度，目前已形成了城鎮(zhèn)化滯后、城鎮(zhèn)化過快、基本協(xié)調(diào)三種觀點，多數(shù)觀點認(rèn)為我國的城鎮(zhèn)化水平是滯后的［7］，當(dāng)前的城市化速度是與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)的,并未盲目冒進(jìn)［8］。針對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的研究則主要集中在城市化質(zhì)量的內(nèi)涵、綜合測度、影響因素及對策等方面，如李秋明、朗學(xué)彬認(rèn)為，城市化質(zhì)量的具體涵義應(yīng)包括城市自身的發(fā)展質(zhì)量、城市化推進(jìn)的效率、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的程度三個方面內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了一套城市化質(zhì)量評價的指標(biāo)體系［9］；方創(chuàng)琳、王德利在探索城市化發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵的基礎(chǔ)上建立了城市化發(fā)展質(zhì)量的三維綜合測度指標(biāo)體系及模型，分析了中國城市化發(fā)展質(zhì)量及其空間分異特征，并從發(fā)展模式、推進(jìn)模式、拓展模式和質(zhì)量考核模式等方面提出城市化發(fā)展質(zhì)量提升的對策建議［10］。

目前我國正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展的時期，各地的城鎮(zhèn)化水平均有提高，但差異很大，2011年全國有18個省份的人口城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，其中有16個省份的人口城鎮(zhèn)化率在50%以下。盡管已有的研究成果已經(jīng)注意到區(qū)域間、省際間城鎮(zhèn)化水平的差異［11］，以及城市化水平對省際經(jīng)濟(jì)增長差異的影響［12］，然而就省際間城鎮(zhèn)化率的差異而言，它受哪些因素的影響？最主要的影響因素是什么？為了回答這些問題，本文利用省級區(qū)域的相關(guān)數(shù)據(jù)對城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的影響因素進(jìn)行實證分析，并探究縮小城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的對策思路。

二、城鎮(zhèn)化地區(qū)差異影響因素的假定

（一）變量設(shè)置

關(guān)于城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不同學(xué)科有不同的詮釋，有學(xué)者總結(jié)各學(xué)科關(guān)于城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的解釋，認(rèn)為城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵應(yīng)包括人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化四個方面［13］，其中人口城鎮(zhèn)化是核心。根據(jù)我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點，并考慮相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲性，本文研究以人口城鎮(zhèn)化率代表城鎮(zhèn)化水平，并把城鎮(zhèn)化水平的潛在影響因素分為經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)、城鄉(xiāng)收入差距和基本公共服務(wù)的財政支出水平，具體的變量設(shè)置如下：

城鎮(zhèn)化率（Y）：本文研究的被解釋變量，以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎?，反映各地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。

經(jīng)濟(jì)實力（X1）：解釋變量之一，預(yù)期影響方向為正。該變量通過對人均GDP、財政收入占GDP的比重、財政支出占GDP的比重等指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的方式計算得出，旨在說明各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財力水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（X2）：解釋變量之二，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重表示，反映各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化狀況。預(yù)期影響方向為正。

城鎮(zhèn)建設(shè)水平（X3）：解釋變量之三，預(yù)期影響方向為正。本文研究選擇人口密度、城鎮(zhèn)用地率、城市用水普及率、城市用氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均擁有道路面積、城市污水日處理能力、生活垃圾無害化處理率等作為反映城市建設(shè)情況的指標(biāo)，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后計算得出各地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

城鄉(xiāng)收入差距（X4）：解釋變量之四，以城鄉(xiāng)居民收入之比表示，反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌尚不均衡的狀態(tài)。城鄉(xiāng)收入差距較大，在某種程度上推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，具體表現(xiàn)為越來越多的勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。然而，根據(jù)適度人口理論，城鎮(zhèn)發(fā)展受最適度人口規(guī)律的限制，由于懸殊的城鄉(xiāng)收入差距誘導(dǎo)農(nóng)村勞動力大量涌向城鎮(zhèn)，使得城鎮(zhèn)人口規(guī)模大大超出了適度規(guī)模，最終可能會阻礙城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。因此，該因素的影響方向有待驗證。

基本公共服務(wù)支出水平（X5）：解釋變量之五，預(yù)期影響方向為正。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域與人口因素密切相關(guān)，從政府的角度來看，要使基本公共服務(wù)綜合水平與人口城鎮(zhèn)化率相適應(yīng)，最直接有效的方法就是加大基本公共服務(wù)的財政支出力度。本文研究以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)支出占一般預(yù)算支出的比重反映各地區(qū)基本公共服務(wù)的財政支出規(guī)模。

（二）各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的數(shù)據(jù)描述

總體而言，我國正加速進(jìn)入城鎮(zhèn)社會，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷增加，城鎮(zhèn)人口比例持續(xù)上升，統(tǒng)計資料顯示，2005-2011年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤褟?2.99%上升為51.27%，增幅達(dá)19.26%。從省級區(qū)域的角度來看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要呈現(xiàn)以下特點：一是整個考察期內(nèi)各地的城鎮(zhèn)化率基本呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。在內(nèi)地31個省份中，除西藏外，其余省份的城鎮(zhèn)人口比例均有所提高，其中半數(shù)以上的省份提高幅度達(dá)到或超過20%；2005年全國僅有9個省份的城鎮(zhèn)人口比例超過50%，到2011年已經(jīng)增加到15個。二是區(qū)域城鎮(zhèn)化水平極不均衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)往往是城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)地區(qū)，其城鎮(zhèn)化率大多高于全國平均水平，有些省份已經(jīng)達(dá)到高度城鎮(zhèn)化階段，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分省份城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平。三是省際間的城鎮(zhèn)化水平存在差異。從極端差距來看，考察期內(nèi)各個年份的城鎮(zhèn)化率的極差都超過了60%，2011年是整個考察期的次高點，極端差距為66.59%；從變異系數(shù)來看，2005年各省份城鎮(zhèn)化率的變異系數(shù)為0.333，到2011年下降為0.273，說明省際間城鎮(zhèn)化率的相對差異呈下降的趨勢。

毋庸置疑，省際間的城鎮(zhèn)化水平存在明顯差異，導(dǎo)致這種差異的可能原因很多，如國家政策、工業(yè)布局、外商投資等，這些外在因素都對各地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著重要影響。當(dāng)然，大量人口從鄉(xiāng)村遷移到城鎮(zhèn)，必然要求就業(yè)、住房、公共服務(wù)、城市設(shè)施等與之相適應(yīng)，即城鎮(zhèn)化進(jìn)程受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源、環(huán)境等內(nèi)在先決條件的制約。問題是：這些內(nèi)在條件對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響力度究竟有多大？下面本文將通過實證檢驗給予解釋。

三、城鎮(zhèn)化地區(qū)差距影響因素的實證檢驗

（一）模型設(shè)定與數(shù)據(jù)處理

基于回答上述問題的目的，本文通過建立面板數(shù)據(jù)模型對城鎮(zhèn)化的影響因素進(jìn)行探究。面板數(shù)據(jù)模型的一般形式設(shè)為：

其中：Yit代表i省份t時間的城鎮(zhèn)化率，Xit代表各省份各年度的經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)水平、城鄉(xiāng)收入差距、基本公共服務(wù)財政支出水平，α為常數(shù)項，βi為變量系數(shù)，μit為殘差。

研究所用原始數(shù)據(jù)全部來源于 《中國統(tǒng)計年鑒》（2006-2012），由于西藏的一些指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失較多，因此本文研究采用的空間樣本為我國內(nèi)地30個省（自治區(qū)、直轄市），時間跨度為2005-2011年7個期間。對于包含多項指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實力和城市建設(shè)水平兩個解釋變量，采用了標(biāo)準(zhǔn)化處理方式，以消除不同量綱的影響，其計算公式為：

為了建立有效的面板數(shù)據(jù)模型，本文采用常用的模型形式識別方法進(jìn)行檢驗，即構(gòu)建于F統(tǒng)計量基礎(chǔ)之上的協(xié)方差分析檢驗以及Hausman檢驗。借助F檢驗和Hausman檢驗，可以判定，本研究所選樣本適宜建立變截距固定效應(yīng)模型。因此，本文最終采用變截距固定效應(yīng)模型進(jìn)行實證分析。

（二）結(jié)果分析

利用Eviews6.0對模型進(jìn)行估計。在估計中，考慮到異方差的影響和序列相關(guān)問題，估計方法采用廣義最小二乘法，估計結(jié)果如表1、表2所示。從估計結(jié)果來看，各個變量系數(shù)均能通過顯著性檢驗，模型擬合優(yōu)度比較高，具有很強(qiáng)的解釋力。其中，表2的變截距代表個體特殊效應(yīng)，數(shù)值隨地區(qū)不同而不同，表明各省份的其他影響因素是不同的。城鎮(zhèn)化影響因素模型的估計結(jié)果表明：

1.城鎮(zhèn)化的地區(qū)差異可由經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)水平、城鄉(xiāng)收入差距以及基本公共服務(wù)財政支出水平共同解釋，經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)水平和基本公共服務(wù)財政支出水平對城鎮(zhèn)化具有正向影響，與預(yù)期作用方向相符，而城鄉(xiāng)收入差距的影響則是負(fù)向的。根據(jù)模型的估計結(jié)果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)化率的影響系數(shù)為0.766，數(shù)倍于其它解釋變量的影響系數(shù)，說明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化對城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的解釋力最強(qiáng)，是導(dǎo)致差異產(chǎn)生的主要原因，其他因素相對不重要。這一結(jié)論表明，城鎮(zhèn)化的一個非常重要的先決條件是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化的支撐，只有二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重提高了，給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供的工作崗位更多了，才能讓轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口安居樂業(yè)，才能保障城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.基本公共服務(wù)財政支出水平和經(jīng)濟(jì)實力是排名第二、三位的因素，其影響系數(shù)分別為0.097和0.059，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比影響程度較弱，但也是無法忽視的影響因素。從基本公共服務(wù)財政支出水平來看，由于基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)分割，人口從鄉(xiāng)村遷移至城鎮(zhèn)，意味著城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，這就要求政府必須加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，否則，基本公共服務(wù)供給水平跟不上城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，最終會制約城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。而經(jīng)濟(jì)實力則是保障基本公共服務(wù)財政支出以及城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，基本公共服務(wù)財政支出水平高，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的發(fā)展水平、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度與人口數(shù)量的快速增長能夠匹配，城鎮(zhèn)化的規(guī)模與質(zhì)量就有了保障。

3.城鄉(xiāng)收入差距對城鎮(zhèn)化率的影響系數(shù)為0.045，其影響是負(fù)向的，說明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不均衡、城鄉(xiāng)收入差距過大，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有一定的制約作用。顯然，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)人為地拉大了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，造成城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)居民收入以及生活水平的差距較大，許多困難和深層次的矛盾難以解決，既阻礙了農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，也扭曲并制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

4.在所設(shè)解釋變量中，城鎮(zhèn)建設(shè)水平的影響程度最弱，影響系數(shù)僅為0.01，但其影響是顯著的，說明加快城鎮(zhèn)建設(shè)對于提升城鎮(zhèn)化率具有重要意義。一般而言，隨著城鎮(zhèn)人口的增長，在保證為新進(jìn)入的居民提供與原有城鎮(zhèn)居民同等服務(wù)的條件下，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施面臨巨大的需求壓力，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，保證城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟上城鎮(zhèn)人口增長的步伐，有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

表1 回歸估計結(jié)果

表2 各地區(qū)截距項估計值

四、結(jié)論與啟示

運用分省的2005-2011年的面板數(shù)據(jù)，對城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的影響因素進(jìn)行了實證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實力、基本公共服務(wù)財政支出水平、城鎮(zhèn)建設(shè)水平以及城鄉(xiāng)收入差距等方面的差異，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化的地區(qū)差異。盡管人口城鎮(zhèn)化率是一個可控制的政策變量，地方政府可以驅(qū)動本地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的超前發(fā)展，但人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移深受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化的影響，沒有二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會缺少強(qiáng)力支撐，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)與量的不協(xié)調(diào)，反而會抑制城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時，基本公共服務(wù)財政支出水平、經(jīng)濟(jì)實力、城鎮(zhèn)建設(shè)水平以及城鄉(xiāng)收入差距等都對城鎮(zhèn)化進(jìn)程有一定的影響，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、提高基本公共服務(wù)財政支出水平、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平、縮小城鄉(xiāng)收入差距，對于推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。由此，本文得到以下啟示：

一是新型城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與規(guī)模相協(xié)調(diào)。就目前情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級尤為重要，它關(guān)系農(nóng)村剩余勞動力能否有效轉(zhuǎn)移，是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最主要因素，也是保證城鎮(zhèn)化質(zhì)量與規(guī)模相協(xié)調(diào)的重要手段。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識自身的城鎮(zhèn)化水平和基礎(chǔ)，圍繞質(zhì)量與規(guī)模相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尤其是就業(yè)彈性比較大的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實力以及吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力穩(wěn)步提高，為農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移奠定堅實基礎(chǔ)。

二是城鎮(zhèn)化發(fā)展要求與之相適應(yīng)的均等化的基本公共服務(wù)，而政府對基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財政支出在很大程度上決定了基本公共服務(wù)均等化的水平。目前，我國部分新增城市人口享受不到公共服務(wù)提升帶來的好處，或者是整體人均享有公共服務(wù)水平下降［14］，這種公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化率的缺口在各個地區(qū)不同程度地存在著，制約了城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。解決這一難題的基本路徑是彌補(bǔ)公共服務(wù)發(fā)展對城鎮(zhèn)化率的缺口，使基本公共服務(wù)供給水平跟上城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，確保人均享有的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量不下降。而彌補(bǔ)公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化率的缺口，就需要進(jìn)一步加大對基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，尤其是社會保障與就業(yè)領(lǐng)域在城鎮(zhèn)化過程中占據(jù)非常重要的地位，政府財力有必要適當(dāng)傾斜。

三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。城鎮(zhèn)化能否有效推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動力能否有效轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)能否提供較多的工作崗位，城鎮(zhèn)新增的勞動力能否獲得穩(wěn)定的收入。目前各地區(qū)都存在不同程度的城鄉(xiāng)收入差距，部分地區(qū)差距十分懸殊，這種過大的城鄉(xiāng)收入差距誘發(fā)農(nóng)村勞動力的大規(guī)模無序轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口嚴(yán)重超出其最適度規(guī)模，超出城鎮(zhèn)的人口承載力。這種建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化過程負(fù)面影響十分明顯，具體表現(xiàn)為過度城鎮(zhèn)化抑制了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，使得新增勞動力無法獲得穩(wěn)定的工作崗位和收入，無法安居樂業(yè)成為真正的市民，其結(jié)果是抑制了城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。為此，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本目標(biāo)，將城鄉(xiāng)收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)人口規(guī)模與其人口承載力相適應(yīng)，提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的人口承載力。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，新型城鎮(zhèn)化的一個重要表現(xiàn)是城鎮(zhèn)土地不斷擴(kuò)展，土地的投入產(chǎn)出水平提高，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施增加。這一切都意味著加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。但是，應(yīng)當(dāng)注意的是，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)并不等于一味地擴(kuò)建城市、開發(fā)房地產(chǎn)，而是要著眼于提高城鎮(zhèn)的人口承載力。為此，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)土地的集約利用，形成更加集約的空間配置和更高效率的土地結(jié)構(gòu)形態(tài)，并按照適度超前的原則進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如供水、供氣、道路交通等，保證城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的供給跟上城鎮(zhèn)人口增長的步伐，保證新增城鎮(zhèn)人口能夠享有與原有人口同等數(shù)量和質(zhì)量的公共服務(wù)。

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