安徽省特殊貧困地區(qū)的財(cái)政扶貧政策探究——以皖南深山地區(qū)為例

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院 李維佳

自我國(guó)中央政府2007年啟動(dòng)扶貧連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作以來(lái)，各級(jí)地方政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，結(jié)合自身實(shí)際情況，大力推行財(cái)政扶貧力度。在上述大背景下，安徽省政府以“整體規(guī)劃、整合資源、集中投入、綜合利用”為指導(dǎo)思想，在境內(nèi)選取了15個(gè)重點(diǎn)貧困地區(qū)開(kāi)展財(cái)政扶貧試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)多年的集中扶貧整治，扶貧工作取得了顯著的階段性成果。

然而，受地形、交通、生態(tài)保護(hù)限制開(kāi)發(fā)等多方面因素的影響，安徽省扶貧工作面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。以皖南深山地區(qū)為例，區(qū)域內(nèi)地形復(fù)雜、交通不便，加之地處軍事禁區(qū)等緣故，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人民生產(chǎn)生活條件較為艱苦。因此，在財(cái)政扶貧政策效益日益彰顯的大背景下，選取皖南深山地區(qū)作為扶貧調(diào)研的對(duì)象，尋求適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶貧政策，顯得十分具有實(shí)踐價(jià)值。

1 皖南深山特殊貧困地區(qū)現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟(jì)總量

皖南深山特殊貧困地區(qū)總共包括8個(gè)縣區(qū)，自2007年安徽省開(kāi)展財(cái)政扶貧工作以來(lái)，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值由2007年的197.6億元增加至2011年的287.3億元，地方財(cái)政收入由2007年的9.8億元增長(zhǎng)至2011年的18.6億元。以下為具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：

圖1 2007～2011年皖南深山地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)圖(億元)

圖2 2007～2011年皖南深山地區(qū)財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)圖(億元)

然而，由于該地區(qū)地廣人稀，且地形多為山地、丘陵，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)處于“底子薄，規(guī)模小”的狀態(tài)，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省仍處于落后態(tài)勢(shì)。

1.2 人均水平

由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平常年處于落后態(tài)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)的人均經(jīng)濟(jì)水平也較低。以2009年為例，該地區(qū)內(nèi)8個(gè)縣區(qū)的人均生產(chǎn)總值的平均值為13049元，人均財(cái)政收入的平均值為825元，農(nóng)民人均純收入的均值為4915元，上述數(shù)值分別為當(dāng)年安徽省平均水平的79.5%、58.5%和109.1%。且該地區(qū)的人均經(jīng)濟(jì)水平自2007年至2011年均落后于安徽省的平均水平。以下為具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：

圖3 2007～2011年皖南深山地區(qū)人均生產(chǎn)總值平均值統(tǒng)計(jì)圖(元)

圖4 2007～2011年皖南深山地區(qū)人均財(cái)政收入平均值統(tǒng)計(jì)圖(元)

圖5 2007～2011年皖南深山地區(qū)農(nóng)民人均純收入平均值統(tǒng)計(jì)圖(元)

由上圖可知，實(shí)施財(cái)政扶貧政策后，皖南深山地區(qū)的人均經(jīng)濟(jì)水平得到了顯著增長(zhǎng)，然而增長(zhǎng)的速率仍不高，很多指標(biāo)依舊低于全省平均值。

1.3 貧困狀況

受多種因素制約，皖南深山地區(qū)的貧困狀況多年來(lái)一直沒(méi)有得到顯著改善。在政府財(cái)政扶貧的支持下，該地區(qū)的貧困人口數(shù)量雖然呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，然而由于人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄，區(qū)域貧困狀況沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化。以2009年為例，區(qū)域內(nèi)貧困人口數(shù)量為13.17萬(wàn)，貧困發(fā)生率為8.61%，高出安徽省平均水平3.86%。其中，區(qū)域內(nèi)的6個(gè)縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，例如石臺(tái)縣和涇縣，貧困發(fā)生率達(dá)到30.05%和16.05%。以下為區(qū)域內(nèi)2007～2011年貧困人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖：

圖6 2007～2011年皖南深山地區(qū)貧困人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖(萬(wàn)人)

由上圖可見(jiàn)，2007～2011年期間，區(qū)域內(nèi)貧困人口數(shù)量總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，然而下降的速率并不高，受貧困基數(shù)大等因素影響，區(qū)域內(nèi)的貧困程度仍然較深，扶貧難度依舊較大。

2 皖南深山特殊貧困地區(qū)致貧因素分析

2.1 地理?xiàng)l件惡劣

該地區(qū)內(nèi)8個(gè)縣中，有6個(gè)位于皖南深山腹地，區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)、高山密林區(qū)十分多，且多為丘陵地帶，人均耕地較少，不適應(yīng)種植經(jīng)濟(jì)作物，地理?xiàng)l件對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展十分不利。此外，區(qū)域內(nèi)常年雨水較多，丘陵地帶水土較易流失，經(jīng)常發(fā)生泥石流、滑坡、冰凍等自然災(zāi)害，因此，由地理?xiàng)l件導(dǎo)致的貧困是該地區(qū)致貧的重要原因。

2.2 政策因素受限

區(qū)域內(nèi)有很多軍事禁區(qū)和大規(guī)模生態(tài)保護(hù)區(qū)，均屬于禁止開(kāi)發(fā)地帶，因此，政府難以通過(guò)政策性開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的相關(guān)地帶。此外，由于區(qū)域內(nèi)人口較少，經(jīng)濟(jì)底子薄，人均指標(biāo)十分高，因此政府的財(cái)政扶貧資金難以發(fā)揮顯著的效應(yīng)，從而造成扶貧工作難以達(dá)到預(yù)期效果。

2.3 產(chǎn)業(yè)渠道單一

區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)渠道單一也是致貧的主要原因。受地理?xiàng)l件、人文因素的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，該地區(qū)僅能以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、種植業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，且由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，所生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品基本停留在自給自足的水平，難以發(fā)揮有效的經(jīng)濟(jì)效益。此外，受交通不便因素影響，區(qū)域內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)作物難以運(yùn)輸?shù)酵獾兀虼?，貧困人口增收渠道十分單一?/p>

2.4 人口素質(zhì)較低

由于地處深山地區(qū)，當(dāng)?shù)亟逃龡l件十分有限。農(nóng)民的文化程度、科技種植能力較低，生產(chǎn)的技術(shù)和手段處于十分落后的程度，因此，人口素質(zhì)低，自我脫貧的能力不足。此外，受地理?xiàng)l件限制，政府的扶貧科研教育小組很難到達(dá)該區(qū)域，因此，農(nóng)民難以學(xué)習(xí)到有效的致富脫貧技能。

3 皖南深山地區(qū)財(cái)政扶貧政策建議

3.1 加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)支持

一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)皖南深山地區(qū)的財(cái)政扶貧專項(xiàng)補(bǔ)助力度，大幅度增加專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金，不斷建立健全扶貧資金投入與產(chǎn)出增長(zhǎng)穩(wěn)定聯(lián)調(diào)機(jī)制，通過(guò)適時(shí)監(jiān)測(cè)扶貧資金的產(chǎn)出效益，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的扶貧財(cái)政政策。

另一方面，政府要加大對(duì)皖南深山地區(qū)的財(cái)政扶貧轉(zhuǎn)移支付力度，保證資金投入與財(cái)政收入增長(zhǎng)速率同步。各級(jí)縣政府理應(yīng)采用科學(xué)的方式，積極整合涉農(nóng)資金，不斷集中財(cái)力用于下轄特殊貧困區(qū)域的扶貧財(cái)政攻堅(jiān)項(xiàng)目，防止資金在扶貧使用中處于分散狀態(tài)。

3.2 突出扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

區(qū)域內(nèi)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，做大做強(qiáng)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一方面，扶持特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。例如，皖南深山地區(qū)山林茂密，可適時(shí)做大高山茶葉、高山蔬菜、高山油料等特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，并不斷完善相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益鏈條。

另一方面，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善當(dāng)?shù)氐慕煌ńㄔO(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃?、醫(yī)療、民生保障產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度，以“科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧”的思想不斷完善區(qū)域內(nèi)的扶貧工程體系建設(shè)。

3.3 創(chuàng)新扶貧增收方式

一方面，政府應(yīng)不斷深化扶貧經(jīng)濟(jì)增收改革。采用扶貧貼息貸款、開(kāi)放承貸金融機(jī)構(gòu)等方式，扶持一批具有當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，逐漸實(shí)現(xiàn)企業(yè)化建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；ㄔO(shè)，不斷創(chuàng)新當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)增收途徑。

另一方面，政府應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用癫粩鄤?chuàng)新扶貧資金運(yùn)作機(jī)制。將“1+1”產(chǎn)業(yè)增收模式作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步推廣到農(nóng)民群體中，改變當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，逐步建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思想體系，積極探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)互助資金的新用途，以產(chǎn)業(yè)化視角創(chuàng)新農(nóng)民的增收方式。

4 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)安徽皖南深山地區(qū)的貧困現(xiàn)狀及致貧因素進(jìn)行了深入調(diào)研分析，并提出了一些切實(shí)可行的財(cái)政扶貧政策建議。在我國(guó)財(cái)政扶貧體系不斷完善的大背景下，各級(jí)地方政府應(yīng)充分結(jié)合區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新扶貧管理方式，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定的發(fā)展。

[1] 辛衛(wèi)振,同春芬.中國(guó)農(nóng)村扶貧政策問(wèn)題研究回顧與展望[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào),2011(5).

[2] 黃科.對(duì)我國(guó)農(nóng)村扶貧政策的回顧與思考[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2010(4).