日本構(gòu)建低碳社會的目標(biāo)、方法與路徑研究

鮑健強(qiáng)，王學(xué)謙，葉瑞克，陳 明

(浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310032)

低碳社會 (Low-Carbon Society，LCS)是人類應(yīng)對國際社會大量消耗化石能源、大量排放二氧化碳引起全球氣候災(zāi)害性變化而提出的新社會發(fā)展方式和社會形態(tài)，是以低能耗、低污染、低排放、低碳含量和高效能、高效率、高效益以及環(huán)境優(yōu)化、人與自然和諧發(fā)展為基本特征的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式［1］。2008年6月，日本前首相福田康夫發(fā)表了題為“為實現(xiàn)低碳社會的日本而努力”的講話，集中闡述了日本在溫室氣體減排問題上的立場與觀點，表明了日本引領(lǐng)世界低碳發(fā)展的決心和信心，勾勒出日本構(gòu)筑低碳社會的遠(yuǎn)景，因此被人們稱為構(gòu)建低碳社會的“福田藍(lán)圖”。

1 “日本的構(gòu)建低碳社會計劃”是日本低碳發(fā)展的宣言

1.1 《京都議定書》:日本政府與國民的驕傲

作為《京都議定書》的發(fā)起者與倡導(dǎo)者，日本對履行議定書態(tài)度積極。盡管2005年2月16日《京都議定書》才正式生效，但早在1997年12月，日本政府就成立了全球變暖預(yù)防總部，負(fù)責(zé)執(zhí)行與氣候變化相關(guān)的政策。日本政府也相繼制定了《阻止全球變暖措施指南》 (1998年6月)，并實施了《全球變暖應(yīng)對措施促進(jìn)法》(1999年4月)。根據(jù)《京都議定書》中的規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國家CO2等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%，具體到日本的減排目標(biāo)為在1990年的水平上減少6%。盡管日本官方和民間都以此為榮，各屆政府也都很重視節(jié)能減排計劃，至2009年，日本溫室氣體排放量的削減超過了4%，但日本要實現(xiàn)減排目標(biāo)還是任重道遠(yuǎn)。進(jìn)入“后京都時代”，日本制定了到2050年CO2排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少60% ～80%的目標(biāo)，提出了構(gòu)建低碳社會的方案。制定這樣一個長期的社會改革規(guī)劃是履行京都議定書義務(wù)、實現(xiàn)如此大減排量的必要條件。

1.2 低碳社會:日本社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路

日本構(gòu)建低碳社會的戰(zhàn)略有其深刻的背景。日本是典型的“資源小國，經(jīng)濟(jì)大國”，由于受其地理資源的限制，日本發(fā)展所需的資源主要依賴于進(jìn)口 (見表1)，其發(fā)展路徑依賴于日本雄厚的經(jīng)濟(jì)實力和先進(jìn)的科技。第一，構(gòu)建低碳社會是日本履行京都議定書義務(wù)的有效途徑。第二，日本構(gòu)建低碳社會，不僅僅能改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解能源短缺和依賴進(jìn)口的壓力，保障能源安全，還能使日本從一個“能源進(jìn)口大國”變?yōu)椤澳茉摧敵龃髧?(主要是指新能源技術(shù)的輸出)。第三，構(gòu)建低碳社會能推動日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。第四，構(gòu)建低碳社會能使日本占據(jù)未來世界科技的制高點。日本已形成一種理念:企業(yè)不低碳就沒有市場，民眾不低碳就不環(huán)保，政府不低碳就沒有未來。

表1 日本主要資源進(jìn)口依賴程度 (單位:%)

1.3 福田藍(lán)圖:日本建設(shè)低碳社會計劃的確立

日本低碳社會建設(shè)計劃的成形大致經(jīng)歷了三個過程。一是醞釀期。履行《京都議定書》(1997年)中的減排承諾促使日本開始醞釀如何將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入國家戰(zhàn)略體系。由日本環(huán)境省組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的政策措施進(jìn)行研究，相繼開展“日本低碳社會情景:2050年的CO2排放在1990年水平上減少70%的可行性研究”(2007年2月)、“面向低碳社會的12項行動”(2008年5月)等研究計劃，逐步明確了日本建設(shè)低碳社會的基本理念:第一，最大程度降低碳排放，促進(jìn)全社會對環(huán)境資源的重要性及不可逆性的認(rèn)知形成共同意識;第二，擺脫大量消耗環(huán)境資源的過度消費(fèi)模式，倡導(dǎo)簡單便捷的生活方式，實現(xiàn)低碳型富裕社會;第三，保護(hù)礦產(chǎn)、林木、水源等自然生態(tài)資源及環(huán)境多樣性，促進(jìn)資源再生，延續(xù)自然和人類社會的良性循環(huán)［2］，實現(xiàn)與自然的和諧共存。二是確立期。在深入研究的基礎(chǔ)上，日本構(gòu)筑低碳社會的思路已趨于明晰。時任日本首相福田康夫以政府的名義發(fā)表了題為《低碳社會與日本》(2008年6月)的低碳革命宣言，即著名的“福田藍(lán)圖”，是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。他提出:2020年日本的溫室氣體排放量減少到1990年時的25%的水平(中期目標(biāo))，到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60% ～80%(長期目標(biāo))［3］。隨后，日本內(nèi)閣通過了依據(jù)“福田藍(lán)圖”制定的《建設(shè)低碳社會行動計劃》(2008年7月)。三是執(zhí)行期。為了讓福田藍(lán)圖有法可依，《推進(jìn)低碳社會建設(shè)基本法案》 (2009年)公之于世。進(jìn)入“后福島時代”，核電危機(jī)影響著野田內(nèi)閣的能源政策，但歷屆政府在節(jié)能減排、構(gòu)建低碳社會的根本國策上從未改變，這表明低碳社會理念已經(jīng)成為日本社會的共識。

2 日本構(gòu)建低碳社會的研究方法與可行性分析

為了實現(xiàn)“福田藍(lán)圖”，制定建設(shè)低碳社會的行動方案的前提是要根據(jù)日本現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展趨勢來假定日本在2050年的情景，并在此基礎(chǔ)上研究探討溫室氣體的削減量、技術(shù)選擇、能源選擇以及其經(jīng)濟(jì)性等核心問題，評估技術(shù)在能源、城市、運(yùn)輸?shù)戎兴缪莸慕巧?，從日本能源供需前景分析實現(xiàn)低碳社會的可行性。

2.1 回溯預(yù)測方法:構(gòu)建低碳社會的研究方法

回溯預(yù)測方法是由加拿大學(xué)者J.Robinson在1982年提出的一種未來學(xué)的研究方法，它包括兩部分:第一，根據(jù)人們的某種期望目標(biāo)建立可行和合理的標(biāo)準(zhǔn)場景;第二，由未來場景回到現(xiàn)實系統(tǒng)，找到實現(xiàn)最佳場景的途徑和方法的研究行動。日本學(xué)者通過回溯預(yù)測方法，假設(shè)到2050年能實現(xiàn)二氧化碳的排放量縮減70%，然后由未來返回到今天，找出實現(xiàn)的途徑和方法［4］。在日本到2050年，作為主要的溫室氣體的CO2的排放量縮減70%(基于1990年水平)，社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的轉(zhuǎn)變活動將在21世紀(jì)第一階段展開，為實現(xiàn)LCS做準(zhǔn)備。關(guān)鍵步驟如圖1所示。

圖1 實現(xiàn)低碳社會的方法

2.2 對2050年日本社會經(jīng)濟(jì)情景的假設(shè)

要實現(xiàn)低碳社會，首先要根據(jù)日本的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，來假定日本將來社會經(jīng)濟(jì)的情景。2007年2月，“日本低碳社會情景”項目組發(fā)表了題為《日本低碳社會情景:2050年的二氧化碳排放在1990年水平上減少70%的可行性研究》的研究報告。報告闡述了日本2050年低碳社會發(fā)展的情景，有A和B兩種情景 (見表2)。模式A側(cè)重于城市集中地區(qū)形成高密度、高科技的社會方式。模式B則側(cè)重將人口、資源分散化，倡導(dǎo)一種輕松、悠閑的生活方式。模式A追求GDP的增長，而模式B則追求舒適、慢節(jié)奏的生活［12］。當(dāng)然，將來日本的社會有可能是這兩種情景的混合。根據(jù)日本國家人口和社會研究院的推測:在情景A和B下，人口會從2000年的1.27億人口分別大幅度減少到9500萬人口和1億人口，總?cè)丝诘臏p少有利于實現(xiàn)減排目標(biāo)。未來服務(wù)業(yè)所占份額的增加，技術(shù)的進(jìn)步，大耗能行業(yè)的減少，這些都將有利于日本實現(xiàn)低碳社會。

表2 日本2050年的兩種社會經(jīng)濟(jì)情景

2.3 基于情景假設(shè)的日本能源供需前景分析

世界能源結(jié)構(gòu)中對化石能源的過度依賴是溫室氣體 (CO2)濃度快速上升的根源，也是人類現(xiàn)代工業(yè)文明所形成的高碳經(jīng)濟(jì)和高碳社會的客觀基礎(chǔ)［5］。低碳社會策略包含三個關(guān)鍵的因素:通過合理使用能源來降低需求;高效率開發(fā)和應(yīng)用能源技術(shù);能源供應(yīng)端的脫碳［4］。因此，能源問題是實現(xiàn)低碳社會的關(guān)鍵。日本自戰(zhàn)后以來，能源結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了60余年的調(diào)整，現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)雖然仍以傳統(tǒng)的化石能源為主，但已呈現(xiàn)出多元化的趨勢。隨著20世紀(jì)70年代核能的迅猛發(fā)展、對傳統(tǒng)化石能源利用效率的提高和可再生能源使用量的增加，使得原油和原煤在整個能源結(jié)構(gòu)中的比例緩慢減少，能源結(jié)構(gòu)的日益多元化使得日本的綜合碳排放系數(shù)相對較低。

自從福島核電站核泄漏事故發(fā)生以來，日本的能源戰(zhàn)略面臨新的調(diào)整。一是向核能的安全性挑戰(zhàn)，以福島核電站核泄漏事故為教訓(xùn)，實現(xiàn)最高程度的核能安全;二是向化石能源的環(huán)保性挑戰(zhàn)，充分有效地利用化石能源，挑戰(zhàn)二氧化碳減排的極限;三是挑戰(zhàn)自然能源的實用性，排除技術(shù)和成本方面的障礙，將其提升為主要能源;四是向能源的使用效率挑戰(zhàn)，在家庭和社會不損失生活舒適度的情況下提高能源使用率［6］。

就保障能源供應(yīng)的可行性而言，為了實現(xiàn)低碳社會，可以在能源供應(yīng)端推廣低碳措施，比如增加太陽能、風(fēng)能和其他可再生能源的利用 (匹配情景B)，以及通過碳捕獲和存儲技術(shù)實現(xiàn)現(xiàn)有化石能源供應(yīng)系統(tǒng)的脫碳化 (匹配情景A)，從而實現(xiàn)CO2排放量到2050年縮減70%的目標(biāo) (基于1990年水平)。

針對能否削減能源需求，日本專家指出諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移、交通工具數(shù)量的飽和、低碳建筑、居住在離工作地點近的城市結(jié)構(gòu)以及節(jié)能設(shè)備的發(fā)展與推廣等措施，將會在滿足服務(wù)需求的同時，有助于實現(xiàn)低碳社會，同時對日本各部門能夠削減能源需求的程度做出預(yù)測:到2050年，工業(yè)領(lǐng)域中20% ～40%的削減量可以通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和引進(jìn)節(jié)能技術(shù)來實現(xiàn);客運(yùn)領(lǐng)域中80%的削減量產(chǎn)生于合理的土地利用、能源效率以及碳排放強(qiáng)度的改善;貨運(yùn)領(lǐng)域中60% ～70%的削減量來源于更好的物流管理以及交通工具能源效率的改進(jìn);家庭領(lǐng)域中50%的縮減量可由改建傳統(tǒng)建筑和高隔熱房屋的推廣以及家庭節(jié)能用具的引進(jìn)來實現(xiàn);商業(yè)領(lǐng)域中40%的縮減率通過對高隔熱建筑的革新和重建，以及節(jié)能辦公設(shè)備的引進(jìn)而完成。

在保持GDP增長和滿足人們富足而簡樸的生活的前提下，通過一系列的政策法規(guī)，依靠將來的技術(shù)革新使得對傳統(tǒng)能源的利用效率更高，發(fā)展更多的可再生能源，推行低碳教育和低碳文化，使人們的觀念不斷更新，情景A和B都可以實現(xiàn)到2050年CO2的排放量減少70%的目標(biāo)，因此日本實現(xiàn)低碳社會是切實可行的，而隨之?dāng)M定的面向低碳社會的十二項行動方案更以此為根據(jù)，成為指導(dǎo)日本社會各界實現(xiàn)低碳社會建設(shè)的行為指南。

3 日本建設(shè)低碳社會的行動方案與啟示

日本通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，發(fā)展新能源，合理利用傳統(tǒng)能源，提高能效。這就要求日本摒棄傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，徹底轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)觀念，從而實現(xiàn)以低碳發(fā)展為方向的綠色革命。日本專家分別從產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、能源、政策法規(guī)五大領(lǐng)域初步描述出低碳社會的雛形。

3.1 引領(lǐng)日本低碳轉(zhuǎn)型的十二項低碳社會行動方案

“日本低碳社會情景”項目組發(fā)表了題為《面向低碳社會的12項行動方案》的研究報告 (2008年5月)，匯聚了日本低碳社會研究者的研究成果和專家的觀點，針對實現(xiàn)日本到2050年CO2排放量削減70%的目標(biāo) (基于1990年水平)提出的行動指南 (見表3)。每項行動彼此之間緊密聯(lián)系，某一部門的減排也有利于其他部門的減排。政府必須在建設(shè)低碳社會上展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，中央—地方政府、城市、商業(yè)團(tuán)體、非政府組織和其他團(tuán)體應(yīng)該理解他們在構(gòu)建低碳社會中的角色，彼此之間的相互合作并發(fā)揮作用，通過各部門的共同努力，創(chuàng)建低碳社會。

表3 面向低碳社會的十二項方案

3.2 日本構(gòu)建低碳社會的五大重點領(lǐng)域

(1)低碳產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)即相對能源密集型產(chǎn)業(yè)而言低能耗、低污染、低碳排放的產(chǎn)業(yè)，包括知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)等。日本政府一直致力于低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“福田藍(lán)圖”的提出也源于希望通過發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)機(jī)會。2009年4月，日本政府正式提出一項總金額為1540億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，其中對推廣太陽能發(fā)電、電動汽車及節(jié)能電器實現(xiàn)“低碳革命”在內(nèi)的低碳產(chǎn)業(yè)的計劃總支出為160億美元。2010年1月日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省推出“低碳型創(chuàng)造就業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助金”制度，對電動車用鋰離子電池、LED芯片、太陽能電池制造等日本具有明顯市場優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。2010年5月，為了增加低碳產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會，進(jìn)一步完善了“低碳型創(chuàng)造就業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助金”制度，把每年補(bǔ)助總額從300億日元提高到1000億日元［7］。日本的低碳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了強(qiáng)大的國際競爭力。

(2)低碳建筑。日本建筑學(xué)會 (AIJ)對低碳建筑的定義是“整個建筑物生命周期貫穿著節(jié)能減排的設(shè)計理念、建筑材料的回收利用和減少有害物質(zhì)的排放，與當(dāng)?shù)氐臍夂?、傳統(tǒng)、文化和周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)，并能維持和提高人們的生活質(zhì)量”［8］。日本的低碳建筑包括太陽能利用，風(fēng)能自然能源利用、建設(shè)高隔熱住房、屋頂綠化等技術(shù)。對風(fēng)能和太陽能的充分利用是日本低碳建筑的主要特點，根據(jù)各個地區(qū)的天氣，當(dāng)?shù)氐慕ㄖ飸?yīng)該充分利用陽光和自然風(fēng)。由于絕緣材料技術(shù)、屏蔽技術(shù)和通風(fēng)技術(shù)已經(jīng)得到了大幅度的改進(jìn)，加熱泵 (應(yīng)用于空氣調(diào)節(jié)器和電熱水器)、烹飪爐、照明設(shè)備和備用電源等能效的提高都能減少建筑對能源需求。每戶的能源需求會降低大約40%(根據(jù)2000年水平);同時，非居住樓層每平方面積上的能源需求也會減少40%。日本決定在2020年至2030年之間所有新建住宅實現(xiàn)“零排放”計劃［9］。

(3)低碳交通。發(fā)展低碳交通，國際上主要通過三種途徑:避免、轉(zhuǎn)換和改善。避免是指避免出行、減少出行距離或避免使用機(jī)動車方式出行;轉(zhuǎn)換是指轉(zhuǎn)向環(huán)境友好、低碳的交通方式;改善是指提高交通方式和機(jī)動車的能效［10］。日本發(fā)展低碳交通的戰(zhàn)略包括以下兩部分。第一，將減少需求的措施和能效高的交通工具相結(jié)合:通過合理的城市規(guī)劃，使得居民的平均路程減少，從而減少需求;交通工具的技術(shù)革新，包括混合動力或電動交通工具的突破、空氣阻力的改進(jìn)、混合動力引擎裝置以及其他相似措施來實現(xiàn)低碳交通。第二，通過有效的運(yùn)輸管理系統(tǒng)，包含了高效的物流管理以及通過信息通訊技術(shù)來選擇最佳路徑的功能，這將提高貨物運(yùn)輸?shù)男省?/p>

日本當(dāng)前的重要措施有:一是汽車廠商實施貫徹“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品制造的能源使用效率;二是推廣使用VICS、ETC等智能交通技術(shù)，以提高車輛行駛速度，進(jìn)而提高燃油效率。三是對新能源、環(huán)保車輛實行稅收減免政策，免除新能源汽車 (包括電動車、混合動力汽車、天然氣汽車、燃料電池車等)的重量稅和購置稅，使用稅也只征收50%［11］。

(4)低碳能源。①核能，日本于20世紀(jì)60年代中期就開始利用核能。要實現(xiàn)低碳社會這個目標(biāo)，核能與傳統(tǒng)的化石能源比起來，具有顯著的優(yōu)勢。日本開發(fā)核能主要面臨兩個問題:一是核燃料問題，日本核電站所需的燃料鈾全部依靠進(jìn)口。二是核電站的安全問題，福島核事故給日本乃至全球的核能利用帶來了反思，也會極大地影響日本未來的能源發(fā)展趨勢，具國內(nèi)反對核電的呼聲高漲，核電的發(fā)展將有所停滯。這也將迫使日本加快“綠色轉(zhuǎn)型”。②可再生能源，可再生能源泛指可再生的永續(xù)利用的能源。由于它清潔環(huán)保，開發(fā)利用過程不增加碳排放，因而發(fā)展可再生能源是日本實現(xiàn)低碳社會目標(biāo)的關(guān)鍵。一是要大力支持太陽能發(fā)電。日本作為太陽能開發(fā)利用的大國，到2050年其太陽能發(fā)電量將提高到2005年的120～140倍。二是采取措施挖掘地?zé)岬臐摿ΑＨ毡疚挥诃h(huán)太平洋活火山帶的日本擁有近200座火山和大約2.8萬口溫泉，是全球地?zé)豳Y源最豐富的國家之一。根據(jù)專家的預(yù)測，使用常規(guī)技術(shù)，日本地?zé)岜憧梢蕴峁?萬兆瓦的電能，滿足全國50%的電力需求。如果利用現(xiàn)有的先進(jìn)地?zé)嵯到y(tǒng)技術(shù)，日本的地?zé)釢撃軐螅?2］。三是進(jìn)一步開發(fā)風(fēng)能。截至2010年年底，日本的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量為2300兆瓦，官方設(shè)定到2020年和2030年風(fēng)力發(fā)電量分別為1萬兆瓦和2萬兆瓦。四是傳統(tǒng)的水力發(fā)電。2008年日本水力發(fā)電量為912億千瓦時［13］，對于水力資源比較豐富的日本來說，水力發(fā)電仍有很大的發(fā)展空間。

(5)低碳政策法規(guī)。低碳政策法規(guī)是構(gòu)建低碳社會的保障，其制定過程分為兩個時期。一是準(zhǔn)備期，為將來日本建設(shè)低碳社會奠定基礎(chǔ)。早在1974年日本實施的“陽光計劃”規(guī)定:政府對以居民屋頂并網(wǎng)發(fā)電為目的的光伏系統(tǒng)的初始補(bǔ)貼達(dá)到70%。從1979年開始日本政府又相繼制定了《節(jié)約能源法》、 《地球溫暖化對策促進(jìn)法》、《合理用能及再生資源利用法》、 《綠色采購法》等。二是確定期讓實現(xiàn)“福田藍(lán)圖”有法可依?！案Ｌ锼{(lán)圖”確定后，日本相繼出臺了《實現(xiàn)低碳社會行動計劃》 (2008年7月)和《推進(jìn)低碳社會建設(shè)基本法案》(2009年12月)。前者是政府通過制定相應(yīng)的財稅政策來引導(dǎo)低碳社會的建設(shè);后者為“福田藍(lán)圖”提供了法律保障，規(guī)定到2050年實現(xiàn)本國溫室氣體排放量削減60% ～80%。2010年，日本進(jìn)一步將低碳戰(zhàn)略細(xì)化，在推出“低碳型創(chuàng)造就業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助金”制度之后，又提出了新經(jīng)濟(jì)成長戰(zhàn)略。2011年日本國會批準(zhǔn)了“電力公司購買可再生能源電力行動” (于2012年7月1日生效)，該行動強(qiáng)制電力公司在一定時期內(nèi)通過固定電價制 (FIT)購買可再生能源電力。

3.3 日本構(gòu)建低碳社會對中國的啟示

綜上所述，日本構(gòu)建低碳社會的戰(zhàn)略引領(lǐng)了全亞洲乃至全球低碳轉(zhuǎn)型。2010年我國經(jīng)濟(jì)總量與日本相當(dāng)，但能源消費(fèi)總量卻約為日本的4.5倍，石油的對外依存度已超過55%，煤炭產(chǎn)量達(dá)32億噸原煤，已超出煤炭行業(yè)的科學(xué)產(chǎn)能范圍，而能源消費(fèi)量仍舊呈快速增長趨勢，在資源保障、環(huán)境容量和能源安全等諸多方面產(chǎn)生越來越大的壓力，向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。我國在哥本哈根氣候大會前夕，提出單位GDP的CO2強(qiáng)度2020年比2005年下降40% ～45%的自主減排目標(biāo)，時間跨度上涵蓋了“十一五”、“十二五”和“十三五”三個五年規(guī)劃［14］。十七屆五中全會通過了“十二五”規(guī)劃建議，明確提出“樹立綠色、低碳發(fā)展理念”，“積極應(yīng)對全球氣候變化，把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和CO2排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放”等指導(dǎo)意見，并將CO2排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃中，體現(xiàn)了我國政府對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、履行國際社會責(zé)任、參與國際合作減少溫室氣體排放的堅定立場。

我國在向低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)當(dāng)借鑒日本經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，有針對性地研究、分析、解決我國在低碳發(fā)展之路上的問題。

(1)通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體和各級學(xué)校及企業(yè)的低碳教育活動，結(jié)合當(dāng)前PM2.5問題凸顯、空氣污染情況空前嚴(yán)峻的實際，普及環(huán)境保護(hù)和氣候變化的基礎(chǔ)知識、宣傳相關(guān)環(huán)境及溫室氣體減排政策、培養(yǎng)國民的保護(hù)環(huán)境自身有責(zé)的主體認(rèn)識，引導(dǎo)低碳環(huán)保的消費(fèi)及生活方式，營造有利于構(gòu)建低碳社會的輿論氛圍。

(2)借鑒日本的“法制先行”的發(fā)展特點，督促立法部門盡快研究制定低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的法律政策，將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賦予法律保障。我國目前在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域現(xiàn)有的相關(guān)法律如《節(jié)約能源法》、 《可再生能源法》、 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，對于從節(jié)能減排、提高資源能源利用效率、大力發(fā)展新能源和可再生能源方面來支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極意義，但是尚需通過制定如“低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”等統(tǒng)領(lǐng)性法律予以整合協(xié)調(diào)。另外，目前制定和實施的各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃如《節(jié)能中長期規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排全民行動實施方案》、《2000—2015年新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點》、《新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等也需要通過明晰的低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律體系的指導(dǎo)下予以完善、協(xié)調(diào)和細(xì)化，增加可操作性和可行性。同時，明確各級政府管理部門的管理職責(zé)，避免無人管理和多重管理的問題;改變相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績考核指標(biāo)，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、減排效果及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的綜合評價體系。

(3)引導(dǎo)科技研發(fā)方向，充分認(rèn)識市場對技術(shù)進(jìn)步的培育作用。在國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006—2020年)中已將低碳能源列為重點領(lǐng)域之一，可以進(jìn)一步發(fā)布重點技術(shù)指導(dǎo)目錄，支持和加強(qiáng)低碳技術(shù)的社會性研發(fā)投入，鼓勵廣大的中小企業(yè)積極參與到低碳技術(shù)的研發(fā)及運(yùn)用，支持企業(yè)在低碳技術(shù)領(lǐng)域的投資、發(fā)展、創(chuàng)新，培育低碳產(chǎn)品和技術(shù)市場，制定低碳產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家關(guān)于低碳技術(shù)的交流與合作，積極利用國際低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓，引進(jìn)消化先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和可再生能源的技術(shù)，為低碳發(fā)展提供科技支撐。

(4)培育和引導(dǎo)低碳產(chǎn)品和低碳服務(wù)的消費(fèi)市場。低碳消費(fèi)市場是低碳經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)之一，通過相應(yīng)碳排放標(biāo)識措施引導(dǎo)低碳產(chǎn)品及服務(wù)的消費(fèi)，尤其是要引導(dǎo)和鼓勵對低碳能源的消費(fèi);通過消費(fèi)市場的選擇性轉(zhuǎn)變，激勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，積極推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化，淘汰落后產(chǎn)能和高碳產(chǎn)品，以及運(yùn)用低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)的高碳產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展能耗低、技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。在部分發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)率先描述切實可行的低碳社會前景，探索實現(xiàn)低碳社會的方法，建立低碳示范區(qū)，逐步探索積累低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，為我國實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出有益的 嘗試。

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