基于戰(zhàn)略生態(tài)位管理理論的新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略提升對(duì)策研究

劉 鷹

(太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，山西 太原 030006)

戰(zhàn)略生態(tài)位管理 (Strategic Niche Management，SNM)理論，是由生態(tài)學(xué)的生態(tài)位理論應(yīng)用于社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)衍生而來(lái)。作為一種前沿的管理理論和技術(shù)創(chuàng)新工具，SNM理論為研究新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略提升問(wèn)題提供了新的分析視角和范式。SNM理論主張通過(guò)構(gòu)建保護(hù)空間——戰(zhàn)略生態(tài)位，利用戰(zhàn)略生態(tài)位內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)與實(shí)驗(yàn)促進(jìn)新技術(shù)的研發(fā)及成功商業(yè)化，這對(duì)深刻認(rèn)識(shí)高新區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的關(guān)鍵作用，理解高新區(qū)的功能和定位給予了重要啟示。SNM理論也提供了一種全局性、構(gòu)建型和動(dòng)態(tài)化的研究視角，可以指導(dǎo)高新區(qū)建立起與新技術(shù)成長(zhǎng)相適應(yīng)的體系架構(gòu)、功能關(guān)聯(lián)和發(fā)展模式。同時(shí)，SNM理論以全新的視角分析了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革以及技術(shù)體制變革的內(nèi)在機(jī)理，為高新區(qū)加速推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群給出了合理的路徑選擇和對(duì)策建議。

1 戰(zhàn)略生態(tài)位管理 (SNM)理論概述

研究表明，有相當(dāng)多的科研成果未能跨越基礎(chǔ)研究與市場(chǎng)應(yīng)用之間的“死亡之谷”，而消失于技術(shù)價(jià)值鏈缺失的“達(dá)爾文海 (技術(shù)轉(zhuǎn)移中的鏈條斷裂)”中。對(duì)此，政府通過(guò)積極的政策介入和影響來(lái)保護(hù)新技術(shù)發(fā)展成熟就成為了必然。在此背景下，一批學(xué)者將生態(tài)位理論引入到技術(shù)創(chuàng)新研究中，形成了SNM理論，其核心思想就是構(gòu)建并運(yùn)作一個(gè)受保護(hù)的空間——戰(zhàn)略生態(tài)位空間，以此實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。SNM理論研究主要圍繞三條主線展開。

1.1 技術(shù)生態(tài)位的內(nèi)涵和功能

技術(shù)生態(tài)位概念是SNM理論的基石。Weber和Hoogma［1］從研究技術(shù)范式的角度認(rèn)為，技術(shù)生態(tài)位是“一個(gè)得到暫時(shí)保護(hù)而免于市場(chǎng)和其他制度壓力的特定領(lǐng)域，該領(lǐng)域?yàn)樾录夹g(shù)的應(yīng)用起到實(shí)驗(yàn)臺(tái)作用，能夠讓生產(chǎn)者、使用者甚至政府幫助發(fā)展新技術(shù)直至它走向成熟?！盕.W.Geels［2］指出:包括重大發(fā)明創(chuàng)造或技術(shù)創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)顛覆或造成企業(yè)市場(chǎng)地位劇烈變動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)突變都是孕育在技術(shù)生態(tài)位中的，技術(shù)生態(tài)位作為一個(gè)受保護(hù)的空間是新生代技術(shù)“最原始的市場(chǎng)”。Paolo Agnolucci和 William Mcdowall［3］將技術(shù)生態(tài)位比喻成新生技術(shù)的“孵化器”，這種孵化器專為一個(gè)技術(shù)體系的產(chǎn)生而出現(xiàn)，該新技術(shù)體系的產(chǎn)生甚至?xí)l(fā)社會(huì)技術(shù)體制的創(chuàng)新和變革。SNM理論就是通過(guò)戰(zhàn)略生態(tài)位空間的構(gòu)建與運(yùn)作，促進(jìn)“技術(shù)生態(tài)位－市場(chǎng)生態(tài)位”的生態(tài)位躍遷，由此實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革。

1.2 新技術(shù)從產(chǎn)生到成功走向市場(chǎng)的全過(guò)程

Weber和 Hoogma［4］認(rèn)為，SNM 是 “為有前景的新技術(shù)和為新技術(shù)的學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個(gè)實(shí)驗(yàn)臺(tái)，并有控制性地取消它，從而提高技術(shù)的擴(kuò)散幾率”。此處的實(shí)驗(yàn)指的是“一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室，用以學(xué)習(xí)新技術(shù)將產(chǎn)生的問(wèn)題、缺陷、遇到的障礙及用戶需求等”。其過(guò)程包括5個(gè)方面［5］:①技術(shù)的選擇——選取有潛力的新技術(shù);②實(shí)驗(yàn)的設(shè)計(jì)和建立——相關(guān)人員和保護(hù)措施介入實(shí)驗(yàn)的設(shè)計(jì)和建立過(guò)程;③實(shí)驗(yàn)的執(zhí)行——解決創(chuàng)新過(guò)程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和團(tuán)體的相關(guān)問(wèn)題并盡早解決;④將新技術(shù)推向市場(chǎng)生態(tài)位;⑤評(píng)估生態(tài)位的保護(hù)并逐步撤走保護(hù)手段和措施。

1.3 技術(shù)生態(tài)位如何成功轉(zhuǎn)向市場(chǎng)生態(tài)位

Caniels［6］等認(rèn)為，技術(shù)生態(tài)位是處于技術(shù)—社會(huì)環(huán)境 (政策、文化、經(jīng)濟(jì)、全球化)及技術(shù)—社會(huì)體制 (市場(chǎng)、使用者偏好、技術(shù)、價(jià)值)的大網(wǎng)絡(luò)之中。Hoogma［7］等將技術(shù)生態(tài)位的成功發(fā)展歸納為三個(gè)程序:①實(shí)驗(yàn)和愿景的吻合;②構(gòu)建社會(huì)網(wǎng);③多層面的學(xué)習(xí)流程。在此基礎(chǔ)上，提出更為詳細(xì)的假設(shè)——更加顛覆性、詳細(xì)和高質(zhì)量的愿景，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的寬度和深度越高，以及更加深層次的學(xué)習(xí)過(guò)程都有助于生態(tài)位的成功構(gòu)建。F.W.Geels［2］提 出 了 MLP(Multi-Level Perspective)模型，從微觀 (生態(tài)位創(chuàng)新)、中觀(社會(huì)技術(shù)體制)和宏觀 (社會(huì)技術(shù)愿景)三個(gè)層次分析了三者之間相互影響和作用機(jī)理。

綜上所述，戰(zhàn)略生態(tài)位管理就是指“構(gòu)建一個(gè)受保護(hù)的空間 (創(chuàng)新系統(tǒng))，通過(guò)生產(chǎn)者、研究者、用戶、政府和其他組織執(zhí)行者漸進(jìn)的實(shí)驗(yàn)和學(xué)習(xí)，對(duì)新技術(shù)進(jìn)行選擇、培育、孵化，轉(zhuǎn)化為成熟技術(shù)，并順利地將它推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的管理過(guò)程，即推動(dòng)技術(shù)生態(tài)位躍遷到市場(chǎng)生態(tài)位，成功地跨越死亡之谷”［8］。SNM理論作為國(guó)際上比較前沿的理論，多角度闡釋了技術(shù)創(chuàng)新與體制變革的內(nèi)在關(guān)系，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)化高新區(qū)管理運(yùn)作等領(lǐng)域都具有重要意義。

2 國(guó)家高新區(qū)SNM分析模型

國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)為加快科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)濟(jì)更緊密結(jié)合而設(shè)置的特殊區(qū)域。從戰(zhàn)略生態(tài)位管理 (SNM)理論來(lái)看，國(guó)家高新區(qū)就是一個(gè)體現(xiàn)國(guó)家意志的戰(zhàn)略生態(tài)位，是一個(gè)處于技術(shù)－社會(huì)體制－社會(huì)環(huán)境大網(wǎng)絡(luò)影響下的受保護(hù)的新技術(shù)成長(zhǎng)空間，是一個(gè)獨(dú)特的新技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)驗(yàn)室。通過(guò)對(duì)國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略生態(tài)位的系統(tǒng)性構(gòu)建和運(yùn)作，將可以加速新技術(shù)的培育、孵化和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的變革和進(jìn)步。運(yùn)用SNM理論，我們可以從宏觀 (國(guó)家意志契合)、中觀 (體制機(jī)制創(chuàng)新)和微觀 (四個(gè)功能模塊)三個(gè)層次對(duì)國(guó)家高新區(qū)的定位和功能進(jìn)行再梳理和再認(rèn)識(shí)，如圖1所示。

圖1 國(guó)家高新區(qū)SNM分析模型

2.1 宏觀層面:與國(guó)家意志契合的發(fā)展定位

從建立至今，國(guó)家高新區(qū)始終堅(jiān)持的首要原則就是契合國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略要求，體現(xiàn)著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家意志，承擔(dān)著國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的使命。進(jìn)入新時(shí)期，國(guó)家高新區(qū)進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略提升的新階段，必須要以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”［9］。在這一宏觀愿景約束下，國(guó)家高新區(qū)的未來(lái)發(fā)展定位可以從兩個(gè)向度考慮，把握四個(gè)發(fā)展定位，推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略提升。

(1)兩個(gè)發(fā)展向度。一是開放性，是指適應(yīng)科技創(chuàng)新的新趨勢(shì)，適應(yīng)科技園區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)，建立起基于知識(shí)與創(chuàng)新的全球性聯(lián)系，在全球范圍內(nèi)吸納整合先進(jìn)的理念、知識(shí)及創(chuàng)新要素，不斷提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力;二是本地化，是指突出自身特色，服務(wù)區(qū)域發(fā)展，植根于本地創(chuàng)新環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，建立高新區(qū)與本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力提升和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(2)四個(gè)發(fā)展定位。一是人才高密集，人才是高新區(qū)發(fā)展和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的首要因素，不僅要有人才，更要人才的密集，硅谷的世界科技創(chuàng)新中心地位離不開全球優(yōu)秀人才的聚集，硅谷聚集著40多位諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者、上千位科學(xué)院和工程院院士、7000多名博士 (占加州博士總數(shù)的1/6，而加州是美國(guó)受過(guò)高等教育人口密度最大的州);二是網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新正逐漸成為創(chuàng)新的主導(dǎo)模式，它將創(chuàng)新看做是各種創(chuàng)新要素互動(dòng)、整合、協(xié)同的動(dòng)態(tài)過(guò)程，要求創(chuàng)新主體與所有利益相關(guān)者之間建立緊密聯(lián)系，搭建起共享協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)更快的速度、更低的成本、更多的收益與更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力;三是知識(shí)型社區(qū)，科技園區(qū)的最新發(fā)展已經(jīng)超越了創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)功能，進(jìn)而更加強(qiáng)調(diào)自覺融入城市結(jié)構(gòu)之中，更加突出以知識(shí)創(chuàng)新為紐帶形成集研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、教育、生活等為一體的社區(qū)形態(tài);四是人文多樣性，弗羅里達(dá)創(chuàng)意環(huán)境論認(rèn)為，在完備的基礎(chǔ)設(shè)施之上，更加突出多樣性的人文內(nèi)涵，更加注重宜居、宜業(yè)、活力、激情、寬容、生態(tài)等軟因素，對(duì)于人才集聚和科技園區(qū)發(fā)展存在高度相關(guān)性。

2.2 中觀層面:服務(wù)高效的體制機(jī)制創(chuàng)新

服務(wù)高效的體制機(jī)制，始終是國(guó)家高新區(qū)20年快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)和根本保障。隨著新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)變革的深入推行，國(guó)家高新區(qū)要在我國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中有更大作為，就必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持服務(wù)為本、創(chuàng)新至上、企業(yè)導(dǎo)向的原則，發(fā)揮先行示范作用，通過(guò)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，繼續(xù)探索和完善促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的新機(jī)制，向管理運(yùn)行更高效、體制機(jī)制更健全、功能服務(wù)更完善的方向發(fā)展。

(1)創(chuàng)新服務(wù)型的行政管理體制。國(guó)家高新區(qū)行政管理體制作為一項(xiàng)基本的組織形式和運(yùn)作制度，是高新區(qū)體制建設(shè)的核心內(nèi)容?！秶?guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南》明確提出，政府管理部門不僅是園區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，還應(yīng)成為園區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新價(jià)值的發(fā)現(xiàn)者;不僅是政策的設(shè)計(jì)者，還應(yīng)成為實(shí)際創(chuàng)新過(guò)程和創(chuàng)新組織的參與者;不僅是園區(qū)社會(huì)系統(tǒng)的監(jiān)管者，還應(yīng)成為滿足園區(qū)創(chuàng)新組織和創(chuàng)新需求的服務(wù)者。按照上述要求，新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)必須加快向公共服務(wù)型和創(chuàng)新參與型的行政管理體制轉(zhuǎn)變。

一是依法建制。加強(qiáng)立法，從國(guó)家層面明確國(guó)家高新區(qū)行政法律地位及相應(yīng)責(zé)權(quán)，依法解決高新區(qū)行政主體資格問(wèn)題，使園區(qū)管理主體行為的執(zhí)行得以在法律框架內(nèi)有效運(yùn)行?？v觀世界高科技園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，與高新區(qū) (帶)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，已經(jīng)成為協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系、落實(shí)各種行政措施和政策、共同推動(dòng)園區(qū)發(fā)展的調(diào)整器和穩(wěn)定器。比如法國(guó)的《安蒂波利斯科技城條款》與《法蘭西島科學(xué)城條款》、日本的《筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法》與《高技術(shù)工業(yè)智密區(qū)開發(fā)促進(jìn)法》等。

二是有限行政。加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步形成以政府為主導(dǎo)創(chuàng)新主體多元參與的園區(qū)治理新機(jī)制。政府則把精力集中到落實(shí)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略意圖、建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障生態(tài)和諧等方面上來(lái)。

三是有效行政。首先要高規(guī)格授權(quán)加強(qiáng)高新區(qū)管理的權(quán)責(zé)統(tǒng)一、事權(quán)完整、外部協(xié)調(diào)簡(jiǎn)化;其次要推動(dòng)管理層級(jí)扁平化，壓縮管理層級(jí)，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)現(xiàn)行政管理的精簡(jiǎn)高效優(yōu)質(zhì);最后要加快建設(shè)電子政務(wù)和數(shù)字高新區(qū)，全面提高行政執(zhí)行能力和公共服務(wù)水平。

(2)開放式、集群化的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)是構(gòu)建以知識(shí)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的、開放式的、集群化的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成為引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新策源和增長(zhǎng)極。

從動(dòng)力機(jī)制上必須堅(jiān)持企業(yè)主體。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，以全球化、網(wǎng)絡(luò)化、開放式為特征的企業(yè)R＆D活動(dòng)是科技創(chuàng)新的主線。因此，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的根本落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。關(guān)鍵是進(jìn)一步明確企業(yè)創(chuàng)新主體的內(nèi)涵和特征，通過(guò)政策引導(dǎo)和機(jī)制安排，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，使企業(yè)有動(dòng)力創(chuàng)新、有能力創(chuàng)新。

從組織形態(tài)上必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。為快速反應(yīng)全球科技創(chuàng)新與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜多變，推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新能力的重要途徑就是采取產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，建立適應(yīng)自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。依靠較強(qiáng)的創(chuàng)新集群支持，利用技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)合作與聯(lián)系，促進(jìn)要素聚集整合，進(jìn)而提升企業(yè)創(chuàng)新的活力和效率。

從空間結(jié)構(gòu)上必須構(gòu)建協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新正逐漸成為創(chuàng)新的主導(dǎo)模式，它將創(chuàng)新看做是各種創(chuàng)新要素互動(dòng)、整合、協(xié)同的動(dòng)態(tài)過(guò)程，要求創(chuàng)新主體與所有利益相關(guān)者 (包括企業(yè)、高等院校、科研單位、政府部門、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)等)之間圍繞知識(shí)增值這個(gè)核心建立緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)要素高度整合、知識(shí)充分共享和作用有效協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。

(3)開放共享的多層次科技支撐體系。健全完善的科技支撐體系，是科技創(chuàng)新的根本保障，也是國(guó)家高新區(qū)功能環(huán)境完備的條件之一。多層次、開放式、專業(yè)化，應(yīng)當(dāng)成為園區(qū)科技支撐體系建設(shè)的方向。

一是多層次。科技支撐體系是一個(gè)涵蓋多項(xiàng)事務(wù)的多層次綜合系統(tǒng)，主要包括高端專業(yè)人才集聚機(jī)制 (包括企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、研發(fā)人才、技術(shù)人才、管理人才、投資者等)、科技投融資 (包括風(fēng)險(xiǎn)投資、科技扶持資金、貸款擔(dān)保等)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系建設(shè)等。

二是開放式?？萍贾误w系還是一個(gè)開放共享的公共服務(wù)平臺(tái)，科技公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)加強(qiáng)科技資源匯聚、提高關(guān)鍵創(chuàng)新資源共享度、重視共享過(guò)程管理、完善共享制度與環(huán)境等舉措，推動(dòng)創(chuàng)新主體與所有利益相關(guān)者之間實(shí)現(xiàn)跨組織異質(zhì)性資源共享，支持企業(yè)更多地開展跨組織的合作創(chuàng)新，擴(kuò)大合作創(chuàng)新的規(guī)模與層次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研之間的深度溝通和全面協(xié)作。

三是專業(yè)化?？萍贾误w系的運(yùn)行特征是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化和市場(chǎng)化。美國(guó)硅谷科技企業(yè)的高速成長(zhǎng)離不開為其提供高效服務(wù)的高度專業(yè)化的市場(chǎng)服務(wù)體系。綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)是硅谷生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它為企業(yè)的產(chǎn)品推廣、融資、法律、稅務(wù)等事務(wù)提供專業(yè)化的高效服務(wù)，使得企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂诩夹g(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，從而提升了新創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，保障了企業(yè)快速健康成長(zhǎng)。

(4)一區(qū)多園、產(chǎn)城融合的拓展輻射機(jī)制。新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)的重要使命之一就是探索建立一區(qū)多園、產(chǎn)城融合的拓展輻射機(jī)制，建立起與本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)的更加緊密的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合國(guó)內(nèi)一流國(guó)家級(jí)高新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，其發(fā)展定位都自覺融入所在省市科技產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，承擔(dān)著區(qū)域城市化進(jìn)程中重要的功能板塊和新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的主體角色，依托高新區(qū)創(chuàng)新集聚能力，以科技與資本融合引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集聚，著力發(fā)展以知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力打造有引領(lǐng)示范作用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、產(chǎn)業(yè)和生活等可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代城市功能區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向多功能的“生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)”等“多點(diǎn)支撐”城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

從操作層面上，首先，要完善產(chǎn)城一體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃高新區(qū)發(fā)展和新城區(qū)建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃完善要素保障規(guī)劃、功能配套規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，形成“五位一體”規(guī)劃體系;其次，探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)管理，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)城相融”的產(chǎn)城一體管理體制和運(yùn)行機(jī)制，把高新區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化科技新城;最后，努力形成自我滾動(dòng)、良性循環(huán)的科技新城發(fā)展格局。

2.3 微觀層面:打造四個(gè)功能模塊

SNM理論認(rèn)為，國(guó)家高新區(qū)就是一個(gè)保護(hù)新技術(shù)孕育成長(zhǎng)并最終產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略生態(tài)位空間。從微觀角度看，這個(gè)戰(zhàn)略生態(tài)位可以劃分為不同的子功能模塊，以支撐創(chuàng)新價(jià)值鏈的不同階段和層次。

(1)研發(fā)功能模塊。圍繞技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)環(huán)節(jié)，通過(guò)整合企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體的知識(shí)、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素，形成一個(gè)開放性、互動(dòng)性的研發(fā)功能模塊。該模塊由政府推動(dòng)，旨在形成制度化的創(chuàng)新利益共同體，依托開放共享的公共服務(wù)平臺(tái)體系實(shí)現(xiàn)資源共享、相互協(xié)作，整體推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

(2)孵化功能模塊。圍繞技術(shù)創(chuàng)新的孵化環(huán)節(jié)，由各類綜合孵化器、專業(yè)孵化器、專業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園以及相關(guān)服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)為主體構(gòu)成，是一個(gè)更高層次的開放性、互動(dòng)性和集約化的功能模塊。

(3)產(chǎn)業(yè)功能模塊。圍繞技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等手段，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚集約。

(4)社區(qū)功能模塊。圍繞技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境因素，營(yíng)造有利于創(chuàng)新和學(xué)習(xí)的科技環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境、綠色和諧的生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造適宜創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)散、應(yīng)用局部環(huán)境。

3 國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略生態(tài)位空間的運(yùn)作:構(gòu)建—優(yōu)化—突變

依據(jù)戰(zhàn)略生態(tài)位管理 (SNM)理論，國(guó)家高新區(qū)是一個(gè)以知識(shí)創(chuàng)新為核心的保護(hù)新技術(shù)成長(zhǎng)的戰(zhàn)略生態(tài)位。國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略生態(tài)位的發(fā)展躍遷，本質(zhì)上是其在與技術(shù)－社會(huì)體制－社會(huì)環(huán)境宏觀網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)影響下，圍繞知識(shí)創(chuàng)新對(duì)園區(qū)實(shí)施系統(tǒng)性構(gòu)建和運(yùn)作，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，最終形成持續(xù)性的創(chuàng)新勢(shì)能。國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略生態(tài)位運(yùn)作可以概括為“外部關(guān)聯(lián)”、“躍遷程序”和“關(guān)鍵能力”，如圖2所示。

圖2 國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略生態(tài)位空間的運(yùn)作

(1)外部關(guān)聯(lián)。國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略生態(tài)位需要與外部宏觀環(huán)境建立起緊密的關(guān)聯(lián)與連接，保持活躍的知識(shí)流動(dòng)與交互影響。一方面是追蹤全球科技創(chuàng)新新趨勢(shì)，建立知識(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的全球性聯(lián)系;另一方面是同本地區(qū)域科技創(chuàng)新的要素基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)影響。

(2)躍遷程序。國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略生態(tài)位空間的成功發(fā)展可以分解為三個(gè)程序:一是實(shí)驗(yàn)和愿景的吻合;二是構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);三是多層面的創(chuàng)新協(xié)同流程。以此為基礎(chǔ)，形成更為顛覆性、精細(xì)化和高質(zhì)量的愿景，形成更具寬度和深度的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成更深層次的創(chuàng)新協(xié)同，簡(jiǎn)言之就是構(gòu)建－優(yōu)化－突變。

(3)關(guān)鍵能力。一是政策匹配能力，包括產(chǎn)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、財(cái)政投入、社會(huì)應(yīng)用等;二是資源匹配能力，包括研發(fā)資源、孵化資源、公共服務(wù)資源等;三是創(chuàng)新協(xié)同能力，是指作為創(chuàng)新主體的企業(yè)與所有利益相關(guān)者的協(xié)同創(chuàng)新能力。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。SNM理論以全新視角分析了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革以及技術(shù)體制變革的內(nèi)在機(jī)理，其戰(zhàn)略生態(tài)位空間觀點(diǎn)對(duì)于高新區(qū)的管理運(yùn)作具有重要的借鑒意義。

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