當前建設工程消防監(jiān)督管理的幾點思考

何盼盼

【摘 要】自新消防法實施開始，消防監(jiān)督管理制度日臻完善。但隨著經濟社會的不斷發(fā)展，現行消防監(jiān)督管理制度仍然難以滿足社會之需。本文作者認為，我國現行的建設工程消防監(jiān)督管理制度還存在配套性法規(guī)及規(guī)范亟待制定和完善、消防審驗權的范圍仍需進一步厘清等問題。作者提出幾點僅供參考。

【關鍵詞】建設工程；消防監(jiān)督；管理；問題思考

新修訂的消防法對現行的建設工程消防監(jiān)督管理制度進行了重大變革，明確了消防責任的主體，對建筑工程消防的設計、審核等許可進行了改革，為建筑工程消防監(jiān)督管理提供了新的法律依據，促進了建設工程消防監(jiān)督管理制度的完善。

1.現行建設工程消防監(jiān)督管理制度

新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于2009年5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時代發(fā)展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調整和修改，對我國的消防事業(yè)將起到重大的推動作用?！断婪ā吩趶娀⒂嘘P職能部門和社會單位的消防工作責任的前提下，重點突出了公安機關消防機構的事后監(jiān)督，相應弱化了公安機關消防機構的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責任、建設工程消防監(jiān)督管理、消防產品的生產使用監(jiān)管和技術服務機構的管理等方面進行了重大改革。但從當前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規(guī)章的有關條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設工程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對新修改條文的執(zhí)行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執(zhí)法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應對策和改進措施。

建設工程消防監(jiān)督管理過程中存在的問題。

在依據《消防法》和《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第119號）實施建設工程消防監(jiān)督管理的過程中，基層消防機構紛紛反映在相關規(guī)定的具體適用上遇到一些問題，分別有：

1.1關于備案

當前針對建設工程消防設計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來

（1）建設工程申報消防設計審核和消防設計備案需提交的新建、擴建工程的建設工程規(guī)劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設工程申報消防設計審核或者消防設計備案時當地政府、城建規(guī)劃部門出具的證明文件可否認定為119號令中規(guī)定的規(guī)劃許可證明。

（2）建設單位針對同一工程重復進行網上申報備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會單位在網上對同一建設工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當事人采用加后綴等方式進行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準確或不齊全被管理人員刪除后，進行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進行了重復備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。

（3）關于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機構反映，按《消防法》和119號令，建設單位應在取得施工許可后七個工作日內申報消防設計備案，但有些小型的場所，按照建設部的規(guī)定，無法取得施工許可證，如何備案？

（4）關于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設單位應當在收到備案憑證之日起五日內按照備案項目向公安機關消防機構提供《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當建設單位提供材料不齊全時，消防機構出具不予受理憑證。但對建設單位逾期不補齊資料的，消防部門應當如何處置，法律法規(guī)沒有明確。

1.2關于室內裝修、裝飾材料見證檢驗

室內裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應提供裝修、裝飾材料的符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件。而該工程在申報消防設計審核備案時，由于結果是在消防網上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設單位進行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機關消防機構往往難以驗證其室內裝修材料的燃燒性能。

1.3關于審核驗收的標準

有的基層消防機構認為，119號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設計按照消防技術標準強制性要求進行審核。是否意味著消防機構在開展建設工程消防設計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設消防技術標準的強制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等進行審驗把關就可以了。

1.4關于自動消防設施單獨申報問題

有基層消防機構提出，對于部分內部裝修工程增設的自動消防設施可否單獨申報消防手續(xù)。

1.5關于新規(guī)定施行后業(yè)務的銜接問題

有基層消防機構提出，對于2009年5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設計審核，但按照《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網上辦事服務大廳系統(tǒng)”中備案時沒有抽中，如何處理。

1.6關于建筑物（或場所）整體和局部申報業(yè)務的問題

有基層消防機構指出，現行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續(xù)和局部的場所申報的關系。實踐中，有些大型建筑物內分設的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。

2.建設工程消防監(jiān)督管理制度運行所面臨的挑戰(zhàn)

2.1配套性法規(guī)及規(guī)范亟待制定和完善

《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》雖然細化了新消防法確立的建設工程消防監(jiān)督管理模式，但很多規(guī)定過于原則、概括，在實踐中缺乏可操作性，需要加緊制定和完善以下配套性法規(guī)及規(guī)范：一是建筑構件、建筑材料、室內裝修材料防火性能規(guī)范。建筑構件、建筑材料、室內裝修材料的范圍、防火性能評定標準、評定程序等也需要進一步完善；二是施工現場消防安全管理規(guī)范；三是安全評估、檢測等消防技術服務管理規(guī)定。

2.2消防審驗權的范圍仍需進一步厘清

《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第13、14條雖然對消防審驗的范圍做出了具體規(guī)定，但仍然存在一定的缺陷。一是建筑總面積的界定。建筑總面積的范圍是一個建筑，還是使用功能相同的多個建筑的面積，改建、擴建、用途變更的建筑總面積如何計算？二是裝修工程審驗范圍的確定。裝修工程審核驗收的范圍是否和建設工程審核驗收范圍一致，裝修工程面積算法適用建筑總面積還是裝修的實際面積？三是在設有需審驗的人員密集場所而轉化為特殊建設工程情形下，《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求是一并進行審驗，但實踐中一些建筑物的使用性質在工程竣工后才確定，或者在裝修設計中方能確定，還有一些建筑物在使用中部分用途變更為人員密集場所，假定該建筑物原屬備案項目，但因其存在人員密集場所而轉化為特殊建設工程，在這種情況下，如何對其進行一并審驗等等。

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