水利項(xiàng)目工程量清單招標(biāo)中常見問題分析及對(duì)策思考

王玉忠 顧 群 韓建華

（泰州市水利局，江蘇泰州 225300）

1 問題的提出

2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以后，全國(guó)大部分水利工程都采用《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50501-2007）的要求進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)，即：由招標(biāo)人提供工程量清單和有關(guān)說明，投標(biāo)人結(jié)合自身和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況擬訂施工組織設(shè)計(jì)方案，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，自主進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，以合理價(jià)格中標(biāo)，是國(guó)際通用的一種招投標(biāo)計(jì)價(jià)模式。筆者在泰州水利工程招投標(biāo)實(shí)踐中體會(huì)到：工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)體現(xiàn)了工程計(jì)價(jià)的市場(chǎng)化，使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)公平透明，招標(biāo)周期縮短，促進(jìn)了企業(yè)管理水平提高和科技進(jìn)步，為規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)，提高政府投資效益等方面起到了積極作用。但在實(shí)際工作中，采用工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)方式還存在一些亟待解決的問題。

1.1 清單計(jì)價(jià)規(guī)范缺乏準(zhǔn)確性

《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》公布的計(jì)價(jià)清單雖然較多，但是由于水利工程在各地所處的建設(shè)內(nèi)容不同，因此各地的概算預(yù)算定額和計(jì)價(jià)方法都有一些差異和側(cè)重點(diǎn)。一是水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在某些地方使用時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些不適應(yīng)的問題。就泰州水利工程而言，由于地處砂土平原地區(qū)，工程規(guī)模均屬于中小型水利工程，在編制工程量清單時(shí)經(jīng)常使用的沙袋圍堰、生態(tài)植物護(hù)岸等內(nèi)容在清單計(jì)價(jià)規(guī)范中未能包括，而清單計(jì)價(jià)規(guī)范的石方開挖工程、錨噴支護(hù)工程、原料開采及加工工程等在本地基本不適用。二是招標(biāo)文件中工程量清單子目特征及工作內(nèi)容描述不清，分部分項(xiàng)清單與措施清單分單不清，甚至矛盾，導(dǎo)致對(duì)招標(biāo)文件的理解出現(xiàn)偏差。三是招標(biāo)文件工程量清單有漏項(xiàng)現(xiàn)象，使投標(biāo)產(chǎn)生困難。

1.2 招標(biāo)文件中工程量清單缺乏公平性

采用工程量清單招標(biāo)，體現(xiàn)了工程風(fēng)險(xiǎn)合同分擔(dān)的原則，施工招標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供用于報(bào)價(jià)的工程量清單，其準(zhǔn)確性和完整性須由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。但在招標(biāo)文件中出現(xiàn)類似“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)條款自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報(bào)價(jià)”或“工程量清單中沒有但圖紙上有的工程內(nèi)容，其費(fèi)用視為已分配在其它單價(jià)或總價(jià)中”這樣的規(guī)定卻不在少數(shù)，這顯然是有失公平的。這種招標(biāo)方逃避編制工程量清單不準(zhǔn)確責(zé)任、將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的現(xiàn)象，給項(xiàng)目合同談判、施工、管理、協(xié)調(diào)、工期、質(zhì)量、索賠等等都帶來一系列問題，若處理不當(dāng)，遭受重大損失的不僅是投標(biāo)人，招標(biāo)人同樣不可避免。

1.3 投標(biāo)人對(duì)工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏真實(shí)性

工程量清單報(bào)價(jià)模式是鼓勵(lì)企業(yè)建立自己的企業(yè)定額。但很多投標(biāo)人完全憑過去的經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)行情報(bào)價(jià)；有的投標(biāo)人按預(yù)算定額計(jì)算總價(jià)，然后定下浮率再反算清單子目單價(jià)，這種盲目的投標(biāo)報(bào)價(jià)導(dǎo)致投標(biāo)人要么“一投就飛”，要么“一中就虧”；有的投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后，開個(gè)碰頭會(huì)，然后由各部門分別進(jìn)行商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的編制，出現(xiàn)了清單報(bào)價(jià)與施工組織設(shè)計(jì)脫節(jié)，而技術(shù)標(biāo)中描述的有關(guān)施工措施、方法等與清單中報(bào)價(jià)明顯不符；有的投標(biāo)人過于追求不平衡報(bào)價(jià)，發(fā)現(xiàn)清單缺陷如對(duì)自己不利則在標(biāo)前會(huì)議上提出，如有利可圖則故裝不知，一旦工程實(shí)施則提出大量索賠；有的投標(biāo)人認(rèn)為，工程量清單報(bào)價(jià)的原則就是取“最低價(jià)”中標(biāo)，合同總價(jià)為“開口”模式，于是不顧企業(yè)成本，壓低報(bào)價(jià)，爭(zhēng)取得到“入場(chǎng)券”后再伺機(jī)要求索賠或變更追加合同價(jià)。

1.4 專家評(píng)審缺乏全面性

現(xiàn)行評(píng)標(biāo)過程商務(wù)標(biāo)由經(jīng)濟(jì)評(píng)審人員負(fù)責(zé)，技術(shù)標(biāo)由技術(shù)評(píng)審人員負(fù)責(zé)，由于評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，往往兩組人員各自評(píng)審計(jì)分，有些工程項(xiàng)目采用先評(píng)商務(wù)標(biāo)后評(píng)技術(shù)標(biāo)或先評(píng)技術(shù)標(biāo)后評(píng)商務(wù)標(biāo)，經(jīng)濟(jì)評(píng)審人員只注重商務(wù)分?jǐn)?shù)計(jì)算，而技術(shù)評(píng)審人員只注重施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審，有些投標(biāo)方案技術(shù)上采取了較多措施，但在工程量清單報(bào)價(jià)中卻沒有反映，這就為工程施工過程中出現(xiàn)合同糾紛埋下了隱患。最終造成根據(jù)報(bào)價(jià)決定中標(biāo)單位的現(xiàn)象，因而達(dá)不到招邀有實(shí)力、有技術(shù)、有能力的好施工單位。

2 對(duì)策建議

2.1 細(xì)化工程量清單具體項(xiàng)目

首先，鼓勵(lì)各地在水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范大框架下，制定更為詳細(xì)的適合本地的清單計(jì)價(jià)執(zhí)行辦法，以適應(yīng)水利工程建設(shè)市場(chǎng)日益發(fā)展的要求。要結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、施工地質(zhì)條件、市場(chǎng)價(jià)格等特點(diǎn)，適當(dāng)細(xì)化計(jì)價(jià)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從而使招標(biāo)文件更加精確。其次，強(qiáng)化招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性，認(rèn)真細(xì)化子項(xiàng)目的特征和內(nèi)容，使招標(biāo)人“有的放矢”，提高招投標(biāo)的質(zhì)量。

2.2 提高工程量清單的編制質(zhì)量

一是招投標(biāo)監(jiān)管部門要加強(qiáng)招標(biāo)文件審查，依法行政，客觀公正地維護(hù)各方合法權(quán)益，制止少數(shù)招標(biāo)人利用目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)，把自己應(yīng)該承擔(dān)的工程量清單編制責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的行為；二是招投標(biāo)監(jiān)管部門要嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人的項(xiàng)目招標(biāo)條件，要求招標(biāo)人應(yīng)在有較詳細(xì)的水文地質(zhì)資料、工程圖紙、施工條件的情況下編制工程量清單，確保準(zhǔn)確性；三是探索建立相應(yīng)的工程量清單責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)編制單位和相關(guān)人員的責(zé)任心，提高技術(shù)水平，提高工程量清單編制的質(zhì)量。目前，水利工程的工程量清單編制一般由招標(biāo)人委托設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位或招標(biāo)代理單位編制，但其編制的質(zhì)量高低卻沒有措施約束，對(duì)后續(xù)因清單出現(xiàn)的問題不負(fù)責(zé)任。有些單位的編制人員不重視工程實(shí)際施工條件，或不懂施工組織和施工技術(shù)，僅僅只是簡(jiǎn)單地按圖紙計(jì)量計(jì)算，而工程量清單的編制是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作，沒有較高水平的技術(shù)人員和足夠的時(shí)間保證是無法完成的，這就要求工程量清單編制單位要不斷提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，建立一支穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊(duì)伍，以滿足水利工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展需要。

2.3 企業(yè)樹立起自己的誠(chéng)信品牌

一方面，招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)完善企業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫，對(duì)惡意報(bào)價(jià)的投標(biāo)人給予誠(chéng)信污點(diǎn)記錄，以促進(jìn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展；另一方面，投標(biāo)人在工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)模式下應(yīng)合理地確定適合企業(yè)自身實(shí)際的經(jīng)營(yíng)報(bào)價(jià)策略，構(gòu)建自己的報(bào)價(jià)體系，摒棄投機(jī)心理，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。投標(biāo)前認(rèn)真研究招標(biāo)文件，深入市場(chǎng)調(diào)查，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，才能投標(biāo)成功，才能在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的建設(shè)市場(chǎng)中立于不敗之地。

2.4 推行科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法

一是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管部門服務(wù)意識(shí)。政府市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)引導(dǎo)工程咨詢企業(yè)注重工程量清單招標(biāo)模式下的水利工程造價(jià)資料積累，建立較完善的價(jià)格體系，建立水利工程生產(chǎn)要素、項(xiàng)目成本、利潤(rùn)等指數(shù)，為水利工程項(xiàng)目投資、項(xiàng)目評(píng)審、建設(shè)交易和評(píng)標(biāo)工作提供可靠參考依據(jù)。二是采用合理的評(píng)標(biāo)辦法?？梢栽囆袑＜以u(píng)審先評(píng)技術(shù)標(biāo)，評(píng)選出3～5名施工組織設(shè)計(jì)科學(xué)、組織嚴(yán)密、技術(shù)先進(jìn)等方面優(yōu)秀的單位，然后再評(píng)商務(wù)標(biāo)，根據(jù)合理的報(bào)價(jià)，確定前三名，這樣避免了商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)脫節(jié)、以報(bào)價(jià)定中標(biāo)單位的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)評(píng)審專家的管理，要加大對(duì)評(píng)標(biāo)人員能力考核，做好跟蹤記錄，評(píng)標(biāo)人員要不斷提高自己的水平，客觀公正地對(duì)每一份投標(biāo)書進(jìn)行仔細(xì)分析、評(píng)審，以保證評(píng)標(biāo)工作的公正性、公平性、全面性，真正提高招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量。