我省水庫(kù)移民后期扶持實(shí)施項(xiàng)目初探

徐麗娜 何 羌

（1.江蘇省蘇北供水局，江蘇 南京 210029；2.江蘇省水利工程移民辦公室，江蘇 南京 210029）

1 實(shí)施后期扶持項(xiàng)目的重要意義

實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署。作為政策實(shí)施的重要組成部分，我省積極推進(jìn)水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)進(jìn)程，取得了良好的社會(huì)效果。

2006年國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)后，全省各地即按照要求，及時(shí)組織人員赴基層、深入移民和移民村群眾中聽(tīng)取意見(jiàn)、了解情況。由于我省大中型水庫(kù)建庫(kù)時(shí)間早，大部分建于20世紀(jì)50～60年代，基于建庫(kù)時(shí)的財(cái)力和經(jīng)濟(jì)體制，省內(nèi)移民大多實(shí)行村內(nèi)安置、村外鄉(xiāng)內(nèi)安置及鄉(xiāng)外安置等形式，除少數(shù)水庫(kù)移民存在整村異地集中安置外，大多數(shù)為后靠插花安置，與原住村民共享生產(chǎn)生活資料，數(shù)十年來(lái)，移民與原住村民早已融為一體。為加快推進(jìn)水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施，各地后期扶持工作機(jī)構(gòu)在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入剖析面臨的形勢(shì)，仔細(xì)分析群眾訴求。2007年6月，我省后期扶持方式確定工作基本結(jié)束，本著統(tǒng)籌兼顧的原則，各地均采取了“原遷移民資金直補(bǔ)與后代實(shí)行項(xiàng)目扶持相結(jié)合”的扶持方式。實(shí)踐證明，采取這一方式，使移民和原住村民都能受益，既符合國(guó)家政策，又適應(yīng)我省實(shí)情。

2 后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程

我省水庫(kù)移民項(xiàng)目扶持工作開(kāi)展以來(lái)，按照實(shí)施過(guò)程，可劃分為水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃的編制和審批、項(xiàng)目扶持實(shí)施試點(diǎn)和全面推進(jìn)3個(gè)階段。

2.1 規(guī)劃的編制和審批

根據(jù)國(guó)家要求，各地需編制水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，作為安排后期扶持資金的依據(jù)，項(xiàng)目扶持規(guī)劃是其中的重要組成部分。為指導(dǎo)各地做好這項(xiàng)工作，省及時(shí)下發(fā)了大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃編制大綱，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)思想和原則，規(guī)劃編制的依據(jù)、目標(biāo)、范圍、基礎(chǔ)工作和內(nèi)容等作了明確規(guī)定，要求納入規(guī)劃的項(xiàng)目應(yīng)以解決當(dāng)前移民安置地群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題為目標(biāo)，按照“先生存、后發(fā)展”及“需要與可能相結(jié)合”的原則選定，重點(diǎn)限于移民安置村組、移民群眾能直接受益的項(xiàng)目，規(guī)劃時(shí)限原則上以不超過(guò)5年，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相一致為宜。大綱下發(fā)后，由各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府組織發(fā)改、水利、財(cái)政、后扶等部門(mén)和機(jī)構(gòu)，及時(shí)編制完成規(guī)劃，經(jīng)所在市政府初審后，報(bào)省人民政府審批。受省人民政府委托，省水庫(kù)移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各市上報(bào)的規(guī)劃進(jìn)行審查，提出具體的審查意見(jiàn)，并要求各有關(guān)縣（市、區(qū)）按照審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃作修訂，經(jīng)報(bào)所在市審批后組織實(shí)施。后期扶持規(guī)劃的編制和審批為全省后期扶持項(xiàng)目實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

2.2 項(xiàng)目扶持實(shí)施試點(diǎn)

水庫(kù)移民項(xiàng)目扶持工作對(duì)我省來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新的工作，既無(wú)基礎(chǔ)作鋪墊，又無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只有本著“政府領(lǐng)導(dǎo)，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)妥”的原則，逐步推進(jìn)后期扶持項(xiàng)目實(shí)施工作。在深入調(diào)研、廣泛征求各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我省先后出臺(tái)了項(xiàng)目管理辦法、資金監(jiān)督管理和責(zé)任追究暫行辦法，為后期扶持項(xiàng)目的開(kāi)展提供政策依據(jù)。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，明確有關(guān)工作要求。2008年3月，我省確定溧水、銅山、溧陽(yáng)、贛榆、儀征等縣（市）為省級(jí)試點(diǎn)縣，先期開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施工作。通過(guò)試點(diǎn)，我省在扶持項(xiàng)目確定、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金使用等環(huán)節(jié)，以及維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面，探索建立了一套行之有效的工作機(jī)制和實(shí)施程序，規(guī)范了建設(shè)管理行為，為全省后期扶持項(xiàng)目全面實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒，營(yíng)造了良好氛圍。至2008年6月底，全省項(xiàng)目試點(diǎn)工作任務(wù)基本完成。

2.3 全面推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

2008年7月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全省進(jìn)入項(xiàng)目扶持全面啟動(dòng)階段，各地遵循積極穩(wěn)妥的原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行了調(diào)整。2008年8月底，全省水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施工作會(huì)議就全面落實(shí)政策、加快推進(jìn)后期扶持項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程作出部署。各地加大力度，積極行動(dòng)，全面完成了2006～2008年后期扶持項(xiàng)目的審批、下達(dá)，完善了各類有關(guān)配套文件和管理辦法，充分尊重民意，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)程序，推進(jìn)實(shí)施進(jìn)度。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、實(shí)地調(diào)研、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)和電話了解等方式，交流情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，研究對(duì)策，確保后期扶持工作積極、穩(wěn)妥、有序開(kāi)展。至此，我省水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施工作全面鋪開(kāi)。

3 后期扶持項(xiàng)目的基本特點(diǎn)

3.1 項(xiàng)目小而多

國(guó)家及我省有關(guān)政策文件明確規(guī)定，后期扶持項(xiàng)目重點(diǎn)限于解決移民安置村組（自然村）、移民群眾能直接受益的項(xiàng)目，原則上不安排跨村和移民安置村組（自然村）以外的項(xiàng)目，限定了項(xiàng)目的設(shè)置規(guī)模，從而造成項(xiàng)目只能具體到村組（自然村），使得單個(gè)項(xiàng)目投資小且分布零散。同時(shí)，大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃編制大綱中明確提出項(xiàng)目設(shè)置范圍，主要包括基本口糧田和配套水利設(shè)施建設(shè)，以及交通、飲水、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等方面，涉及項(xiàng)目較多且覆蓋面極廣。

3.2 項(xiàng)目確定嚴(yán)

后期扶持項(xiàng)目正式確定前，由各地在已納入經(jīng)省批準(zhǔn)的后期扶持規(guī)劃項(xiàng)目中，分輕重緩急具體列出本村組（自然村）存在的突出困難和問(wèn)題，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式，初步擬定后期扶持項(xiàng)目。項(xiàng)目的確立必須堅(jiān)持因地制宜和突出重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題，使移民和安置區(qū)群眾共同受益，并按相關(guān)規(guī)定公示、報(bào)批后組織實(shí)施。

3.3 程序更簡(jiǎn)便

由于后期扶持項(xiàng)目單個(gè)投資小，與其他項(xiàng)目相比，建設(shè)程序相對(duì)簡(jiǎn)單。按照國(guó)家基本建設(shè)程序要求，項(xiàng)目實(shí)施一般必須經(jīng)過(guò)“項(xiàng)目建議書(shū)—可行性研究—初步設(shè)計(jì)—項(xiàng)目招投標(biāo)—項(xiàng)目施工—竣工驗(yàn)收—交付使用”等階段。但考慮到后期扶持項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，大部分單個(gè)項(xiàng)目所涉及的后期扶持資金數(shù)額較小，故依據(jù)水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法，簡(jiǎn)化部分項(xiàng)目實(shí)施程序。

3.4 資金有保障

目前，后期扶持項(xiàng)目實(shí)施主要是依據(jù)水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，規(guī)劃中所需要的投資均已落實(shí)了資金籌措方案，資金來(lái)源明確、穩(wěn)定且到位，與其他基本建設(shè)項(xiàng)目相比，具有更有效的資金保障措施。

3.5 質(zhì)量要求高

后期扶持項(xiàng)目相比其他項(xiàng)目而言，目標(biāo)更明確、目的更直接，就是為了改善水庫(kù)移民和安置區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，因此成為移民安置村群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，后期扶持項(xiàng)目的設(shè)置不僅要在尊重民意基礎(chǔ)上力求做到公平、合理，更為重要的是，質(zhì)量一定要有保證，如果質(zhì)量稍有欠缺，極易產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。

3.6 管理難度大

后期扶持項(xiàng)目涉及面廣，涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，僅僅依靠移民管理機(jī)構(gòu)工作人員的力量要想做好各類工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，難度很大。另外，由于后期扶持項(xiàng)目具體到村組，項(xiàng)目建成移交給各村組的后續(xù)管理也存在一定困難，因此，更需要集社會(huì)各部門(mén)、各領(lǐng)域、各層面之力共同參與、共同努力、共同管理。

4 取得的成效與存在的問(wèn)題

目前，水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施已順利步入第二個(gè)五年規(guī)劃階段，后期扶持項(xiàng)目涉及農(nóng)田水利、交通道路、衛(wèi)生教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等諸多方面。截至第一個(gè)五年規(guī)劃，全省共批復(fù)后期扶持項(xiàng)目約4000個(gè)，涉及后扶資金3億多元，完成率達(dá)97%。項(xiàng)目的順利實(shí)施，切實(shí)解決了移民和安置區(qū)群眾迫切需要解決的問(wèn)題，有效地改善了移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高了移民群眾生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

后期扶持項(xiàng)目實(shí)施取得明顯成效的同時(shí)，筆者認(rèn)為在實(shí)施過(guò)程中也還存在一些問(wèn)題，如：個(gè)別地區(qū)重視程度不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，總體進(jìn)展不平衡；少數(shù)地方項(xiàng)目確定程序有待進(jìn)一步規(guī)范；有的項(xiàng)目檔案不完整，資金撥付滯后，沒(méi)有執(zhí)行縣級(jí)報(bào)帳制；還有的地區(qū)項(xiàng)目監(jiān)管不到位，資金兌現(xiàn)率較低，導(dǎo)致資金結(jié)存量仍較大等。這些都需要在實(shí)施過(guò)程中逐步加以改進(jìn)和完善，從而更好地發(fā)揮資金效益和項(xiàng)目效益，讓廣大群眾得到更多的實(shí)惠。