關(guān)于加快轉(zhuǎn)變長江水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展方式的思考

熊 宇

（長江航務(wù)管理局，湖北 武漢 430014）

長江干流貫通東西，支流溝通南北，具有巨大的航運(yùn)價值，素有“黃金水道”之稱。改革開放以來，利用長江為流域社會經(jīng)濟(jì)提供運(yùn)輸服務(wù)的水路運(yùn)輸行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展和歷史性巨變，發(fā)揮了不可替代的作用。但是，在高速發(fā)展過程中，長江水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展粗放、結(jié)構(gòu)失衡等問題也被逐漸積累下來，特別是在2008年以來的國際金融危機(jī)沖擊下，行業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、后勁不足等問題逐步顯現(xiàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

一、長江水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展取得的成就

改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，長江水路運(yùn)輸實(shí)行政企分開和“有水大家行船”，港口對所有船舶開放，極大地激發(fā)了市場活力，自此進(jìn)入了行業(yè)快速發(fā)展時期。內(nèi)河船舶運(yùn)力在1978年不足0.9萬艘、150萬載重噸，在1985年達(dá)到了6.7萬艘、1125萬載重噸，2005年達(dá)到了8.3萬艘、2425萬載重噸，2012年達(dá)到9.7萬艘、6702萬載重噸。

從2005年到2012年，長江干線貨物運(yùn)量從5.7億噸增長到了18億噸，外貿(mào)貨物運(yùn)輸量從0.8億噸增長到了2.3億噸，集裝箱運(yùn)輸量從288萬T E U增長到了1384萬T E U。到2012年底，長江干線擁有規(guī)模以上港口25個，干線生產(chǎn)性泊位3980個，萬噸級泊位360個，吞吐能力總量超過了20億噸/年，全年完成貨物吞吐量17.5億噸，超過億噸的港口數(shù)量達(dá)到了9個。

目前，長江水路運(yùn)輸完成的煤炭、金屬礦石運(yùn)輸量滿足了沿江需求的85%，外貿(mào)貨物運(yùn)輸量占到了上中游地區(qū)需求的90%，長江干線貨物通過量占到了全國水路貨運(yùn)量的40%，占流域內(nèi)五種運(yùn)輸方式貨運(yùn)總量的13.1%，間接帶動G D P2萬億元，提供了200萬個就業(yè)崗位。行業(yè)對沿江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)效應(yīng)越來越明顯，沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對行業(yè)的依存度、行業(yè)對沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷提升。

二、加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式需要解決的主要問題

近幾年來，行業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)增速放緩，運(yùn)輸價格大幅下跌，景氣指數(shù)和信心指數(shù)雙雙下降，企業(yè)經(jīng)營普遍困難，不少企業(yè)虧損嚴(yán)重面臨破產(chǎn)，對行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的影響。雖然主管部門為此采取了“春暖行動”、清理行政收費(fèi)、引導(dǎo)運(yùn)力調(diào)控等一系列幫扶措施，但仍然收效甚微。2012年，行業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)全年處于不景氣區(qū)，50%以上的干散貨船運(yùn)輸企業(yè)、1/3的集裝箱運(yùn)輸企業(yè)、57%的客運(yùn)企業(yè)虧損，不少船東反映“貨難覓，價難穩(wěn)，款難收，人難管”。

行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢的下滑警示我們，在充分肯定行業(yè)發(fā)展成績的同時，也要冷靜地分析存在的問題。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)至今已超過5個年頭，國際經(jīng)濟(jì)長期低迷復(fù)蘇艱難，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力的加大，構(gòu)成了行業(yè)困境的外因和誘因。唯物辯證法指出，矛盾是事物發(fā)展的動力源泉，其中內(nèi)因是根本原因，外因是必要條件。因此，我們還必須深入查找分析形成行業(yè)困境的內(nèi)因。

（一）行業(yè)粗放發(fā)展的特征明顯

改革開放以后，我國仍然處于社會主義初級階段。不論是政府還是市場主體，對于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)知處于一個逐步深入的過程，特別是在強(qiáng)烈的發(fā)展愿望支配下，省際、市際、縣際政府間你追我趕的競爭發(fā)展模式，催生了行業(yè)的粗放發(fā)展。

1.運(yùn)力供給規(guī)模相對過大

（1）行業(yè)運(yùn)力供給大于運(yùn)量需求。2012年，長江干線內(nèi)河船舶完成貨運(yùn)量7.5億噸，平均每艘船舶完成的貨運(yùn)量僅為7732噸，每載重噸運(yùn)力只完成了11.2噸運(yùn)量；在內(nèi)河船舶平均運(yùn)距不足400公里的情況下，每艘船舶平均每月運(yùn)行不到1個有效的滿載航次。而美國內(nèi)河船舶運(yùn)力只有3萬艘、4900萬噸，全年完成貨運(yùn)量約6億噸，平均運(yùn)距將近800公里，平均每月完成約1.1個航次。

（2）運(yùn)力規(guī)模增長過快。2012年與2005年相比，由長江干線內(nèi)河船舶完成的貨運(yùn)量只增長了50%，而運(yùn)力保有量（載重噸）增長了1.76倍，而歐美國家內(nèi)河船舶運(yùn)力基本保持穩(wěn)定。

2.行業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)

（1）市場主體“散小弱”，集約化程度低。長江內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)約3000家，個體經(jīng)營戶約4萬家，企業(yè)平均運(yùn)力規(guī)模不足2萬噸，經(jīng)營規(guī)模普遍較小，缺乏占據(jù)主導(dǎo)地位、優(yōu)勢突出的龍頭企業(yè)，而且行業(yè)自律效果較差。而美國密西西比河內(nèi)河航運(yùn)公司只有150家，排行前5家的大公司和其后12家中型公司的船舶運(yùn)力份額超過了86%。萊茵河內(nèi)河運(yùn)輸市場雖以中小企業(yè)為主，但成立了13個行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)協(xié)會成員經(jīng)營行為，保障了市場規(guī)范。

（2）船舶平均噸位小，技術(shù)性能較差。2012年長江內(nèi)河運(yùn)輸船舶平均740噸，為歐洲的74%，美國的49%。盡管實(shí)施了以拆解老舊船舶為主要內(nèi)容的船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作，但船型仍然多達(dá)200余種，平均船齡超過18年，新型專業(yè)船舶所占比重仍然偏小。

3.企業(yè)增產(chǎn)不增收

供過于求的矛盾，加劇了市場競爭，運(yùn)價低位下行。2012年長江干散貨綜合運(yùn)價指數(shù)平均685點(diǎn)，比2011年下跌7.2%，煤炭運(yùn)價指數(shù)全年維持在560～620點(diǎn)之間，重慶至上海年末煤炭綜合運(yùn)價比年初下跌了9.1%；金屬礦石運(yùn)價指數(shù)下跌了7.3%，南通至武漢金屬礦石綜合運(yùn)價下跌了5.5%；集裝箱運(yùn)價指數(shù)下跌了3.2%。低迷的運(yùn)價，再加上需求放緩、高油價、高人力成本的影響，不少企業(yè)增產(chǎn)不增收，經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑。

（二）企業(yè)守法、安全和創(chuàng)新的內(nèi)生動力不足

市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠充分，過度的市場競爭并沒有如期“擠出”劣質(zhì)企業(yè)和船舶，局部市場出現(xiàn)了競爭失效。面對激烈的市場競爭，不少經(jīng)營者沒有選擇提高服務(wù)質(zhì)量的競爭策略，而是靠短期投機(jī)行為求生存、謀利益。不少經(jīng)營者淡化了誠信規(guī)范經(jīng)營意識，壓價競爭、倒甩賣貨、無證經(jīng)營、一船多證或假證、超范圍經(jīng)營、逃避稅費(fèi)、逃避處罰等違規(guī)行為屢有發(fā)生；不少經(jīng)營者對船舶運(yùn)輸生產(chǎn)安全投入有心無力，隱患整改難以到位，船員管理松懈，超載超吃水航行，安全生產(chǎn)主體責(zé)任難以落實(shí)；在為求生存而戰(zhàn)的情況下，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的內(nèi)生動力明顯不足。造成局部市場競爭失效的主要原因有:

1.競爭規(guī)則不夠明確

已經(jīng)出臺的相關(guān)法規(guī)層次較低，相互之間協(xié)調(diào)性差,《航運(yùn)法》、《航道法》等行業(yè)龍頭法尚未出臺，保障市場公平競爭的法規(guī)不夠完備，行業(yè)管理法規(guī)體系有待完善。

2.行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)

運(yùn)輸行政、航道行政、港口行政、海事管理、船檢管理部門等監(jiān)管主體在體制上分散，部分機(jī)構(gòu)重審批輕監(jiān)管、重收費(fèi)輕服務(wù)、重罰款輕教育；少數(shù)機(jī)構(gòu)放松市場準(zhǔn)入關(guān)，違規(guī)辦理船舶營運(yùn)手續(xù)，運(yùn)力有序投放難以保證；市場退出措施執(zhí)行不夠堅決，該退市的企業(yè)和船舶不能及時退市；行業(yè)協(xié)會發(fā)育較慢，威信不高。

綜上所述，重規(guī)模、求速度的粗放發(fā)展方式以及局部競爭失效是形成行業(yè)發(fā)展困境的內(nèi)因。如果我們不提高對行業(yè)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識，不及時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，任其發(fā)展下去，不僅不能扭轉(zhuǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢，而且很容易引發(fā)行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險。

三、加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的有利條件

黨的十八大提出，“要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。國務(wù)院《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》指出，“大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，有利于加快降低能源資源消耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少污染物排放，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求”。長江水路運(yùn)輸節(jié)能低碳優(yōu)勢十分突出，1艘載貨量3000噸的船舶，載貨能力相當(dāng)于100臺卡車、50節(jié)火車皮，運(yùn)輸相同數(shù)量同樣里程的貨物，船舶能耗相當(dāng)于卡車的1/14、火車的1/2。加快行業(yè)發(fā)展，完全符合黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略要求，有望獲得更多的政策支持。

為應(yīng)對全球及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險，國家以“穩(wěn)中求進(jìn)”為總基調(diào)，以“保增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)”為總目標(biāo)，將繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。隨著國內(nèi)土地資源壓力的不斷增大，基本不占用土地的行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是國家增加投資拉動內(nèi)需的重要決策項(xiàng)目，有望獲得更大力度的國家財政投入。

正在推進(jìn)實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、東部率先發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)3大航運(yùn)中心的推進(jìn)政策以及6個國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)布局，惠及長江上游、中游、下游。沿江省市政府以加快長江水運(yùn)發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的抓手、產(chǎn)業(yè)布局的依托。這些舉措，為加快行業(yè)發(fā)展提供了巨大的推動力和強(qiáng)有力的支撐。

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系中國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉策”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為全黨上下的高度共識。在供大于求的行業(yè)市場形勢下，與以往任何時期相比，政府更方便采取引導(dǎo)和調(diào)控措施，更有條件發(fā)揮好“兩只手”的作用，更容易與市場競爭機(jī)制形成合力，對于優(yōu)化行業(yè)自身結(jié)構(gòu)、緩解供需矛盾，可以起到“事半功倍”的效果?？梢哉f，目前處于優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的最好時機(jī)。

四、加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的思路及建議

加快轉(zhuǎn)變長江水路運(yùn)輸發(fā)展方式，是解決當(dāng)前行業(yè)主要矛盾維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，提高發(fā)展質(zhì)量增強(qiáng)發(fā)展后勁的必然選擇。為此，行業(yè)主管部門應(yīng)以增強(qiáng)企業(yè)生存和發(fā)展能力為出發(fā)點(diǎn)，及時轉(zhuǎn)變管理理念，發(fā)揮好在資源配置中的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用，通過鼓勵競爭、保護(hù)競爭、規(guī)范競爭進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力，促進(jìn)行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由粗放型、外延式向集約型、內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變。具體建議如下:

（一）更新管理理念，堅持有所為有所不為

一是堅定科學(xué)發(fā)展信念，把科學(xué)發(fā)展理念貫穿行業(yè)發(fā)展始終，改變“重規(guī)模，求速度，輕質(zhì)量”的觀念，堅決摒棄外延擴(kuò)張發(fā)展模式，堅持行業(yè)科學(xué)發(fā)展；二是樹立“有限責(zé)任政府”的觀念，充分認(rèn)識和尊重市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化市場監(jiān)測、行政執(zhí)法及其監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)行業(yè)的公平正義；三是在管理職能轉(zhuǎn)變方面，要強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少直接干預(yù)市場的行政行為，著力解決單靠市場機(jī)制解決不了的問題；要從改善供求關(guān)系入手，引導(dǎo)企業(yè)以提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量為主要競爭手段，避免市場出現(xiàn)劇烈波動和大面積虧損，堅決防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。

（二）完善競爭規(guī)則，守護(hù)競爭“紅線”

一是完善競爭規(guī)則。強(qiáng)化安全生產(chǎn)條件、從業(yè)人員從業(yè)資格的準(zhǔn)入要求，防止不具備經(jīng)營資質(zhì)要求的企業(yè)和船舶進(jìn)入；設(shè)定退出“紅線”，完善退出機(jī)制，督促不具備經(jīng)營資質(zhì)要求的企業(yè)和船舶及時退市。及時廢除妨礙公平競爭的條文規(guī)定；二是嚴(yán)格市場監(jiān)督，規(guī)范競爭。采取自查、互查和抽查相結(jié)合的方式，組織開展經(jīng)營資質(zhì)年度核查。及時受理和調(diào)查處理涉及非法違規(guī)經(jīng)營的舉報投訴，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、惡性競爭、壟斷經(jīng)營行為，全力維護(hù)公平正義。建立企業(yè)資質(zhì)信譽(yù)評估指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、誠實(shí)經(jīng)營；三是組織建立細(xì)分市場的行業(yè)協(xié)會，通過制定和實(shí)施行業(yè)自律規(guī)則，促進(jìn)市場主體自我管理和自我約束；四是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立市場監(jiān)管評價指標(biāo)體系，對相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員的監(jiān)管行為進(jìn)行跟蹤、評價與考核，實(shí)施末位淘汰機(jī)制，保障行政執(zhí)法人員依法履職、公正執(zhí)法；五是完善中央與地方交通主管部門的協(xié)調(diào)約束機(jī)制，構(gòu)建具有網(wǎng)上行政許可、行政處罰功能的長江水運(yùn)市場監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，合力實(shí)施行業(yè)管理。

（三）引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量

一是通過專項(xiàng)調(diào)研、重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)和船舶報告、解剖“麻雀”、定期座談等方式，掌握市場動態(tài)，研究行業(yè)市場規(guī)律，及時發(fā)布權(quán)威的報告，引導(dǎo)企業(yè)理性進(jìn)入、合理投放運(yùn)力；二是鼓勵企業(yè)進(jìn)行兼并重組，推進(jìn)企業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，培育行業(yè)“領(lǐng)頭羊”；三是加速淘汰高耗能、高污染、低性能船舶，加快非標(biāo)準(zhǔn)船舶、小噸位船舶和老舊船舶更新改造步伐，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)運(yùn)力騰出空間；四是鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，由傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向綜合物流服務(wù)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)形成以提高服務(wù)質(zhì)量為主的市場競爭格局；五是將市場宏觀調(diào)控措施與運(yùn)輸行政、航道行政、港口行政、海事管理、船檢管理部門的監(jiān)管職能緊密結(jié)合，綜合利用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及其他行政管理資源，保障市場競爭機(jī)制成為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)性動力。

（四）加大行業(yè)扶持力度，做大需求“蛋糕”

一是在抓緊完成干線航道整治的同時，盡快啟動“通支流”建設(shè)項(xiàng)目，使長江航道形成“樹”形網(wǎng)絡(luò)，以利吸引支流水運(yùn)貨源需求；二是加強(qiáng)與財稅部門的溝通合作，推進(jìn)實(shí)施綠色扶持政策，促進(jìn)陸路貨源向水路分流；三是面向社會不定期舉辦推介行業(yè)服務(wù)優(yōu)勢的政府營銷活動，不斷提高行業(yè)在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中的市場份額。