新的歷史時期加強和改進領(lǐng)導干部作風建設的思考

沈福友

（天津海事局黃驊航標處，河北 滄州 061113）

所謂作風，是一個人思想、工作和生活等方面表現(xiàn)出的一種態(tài)度和行為；是一個人思想品質(zhì)、道德觀念、文化素養(yǎng)和行為方式在日常生活中的綜合反映；是一個人世界觀、人生觀、價值觀的直接體現(xiàn)。領(lǐng)導干部的作風不是小事，是社會關(guān)注、群眾反映強烈的大事，新的歷史時期尤其要采取可行措施抓緊、抓實、抓出成效。

一、新的歷史時期加強和改進領(lǐng)導干部作風建設的重要性

領(lǐng)導干部的作風關(guān)系到黨風，影響黨的形象；領(lǐng)導干部的作風關(guān)系到社會風氣，影響著社會風氣的形成；關(guān)系到事業(yè)的興衰和國家的存亡。領(lǐng)導干部的作風對內(nèi)是凝聚力，對外是影響力，對上是執(zhí)行力，對下是號召力。黨和國家歷來十分重視領(lǐng)導干部的作風建設，每在黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要歷史關(guān)頭，都會突出強調(diào)并采取有利措施，加強和改進領(lǐng)導干部的作風建設，每一次作風建設的重大改變，都促進了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

（一）延安時期（1935年～1948年）

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義普遍原理和中國革命的具體實際相結(jié)合，系統(tǒng)總結(jié)了中國革命由弱到強，轉(zhuǎn)敗為勝的豐富經(jīng)驗，1938年10月～1945年4月開展了延安整風（黨風和文風）運動，繼承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，培育形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評黨的三大優(yōu)良作風，為新民主主義革命和中國革命的勝利奠定了堅實的基礎。延安整風不僅解決了思想上、工作上、領(lǐng)導方法上等一系列相關(guān)的作風問題，形成了良好作風，同時使全黨上下從思想上、政治上和組織上達到了高度統(tǒng)一。

建國前夕，1949年3月5日，毛澤東同志為使領(lǐng)導干部面對執(zhí)政后更多誘惑的考驗和挑戰(zhàn)，能夠保持優(yōu)良的作風，《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》中指出:“中國革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務必使同志們保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們保持艱苦奮斗的作風。”

（二）改革開放后（1978年～2012年10月）

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體始終高度重視領(lǐng)導干部作風建設,始終將其作為黨的建設的一項重要內(nèi)容,擺在十分重要的位置。黨的十一屆三中全會以后,隨著黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來,黨中央把作風建設作為關(guān)系黨的生死存亡的大事來抓，鮮明地提出了“執(zhí)政黨的黨風問題關(guān)系黨的生死存亡”的重要論斷。面對“十年文革”使黨的優(yōu)良作風喪失殆盡，鄧小平同志為恢復黨的優(yōu)良作風，實現(xiàn)黨的作風建設撥亂反正作了大量工作。他指出:“搞好安定團結(jié)，發(fā)展社會主義經(jīng)濟，需要加強黨的領(lǐng)導，把我們的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚起來，堅持下去。這是一個非常重要的問題”。面對改革開放的新形勢、新情況，強調(diào)“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”等，有力地推進了建設中國特色社會主義偉大事業(yè)。

黨的十三屆四中全會以后,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體堅持不懈地抓作風建設。江澤民同志反復強調(diào),越是改革開放,越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,越要大力加強和改進黨的作風建設。明確提出了要全面加強黨的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和干部生活作風建設。1995年11月8日在北京視察工作，率先提出了領(lǐng)導干部要“講學習、講政治、講正氣”。隨后黨員干部中廣泛開展了“三講”活動。2000年初，江澤民同志提出了“三個代表”重要思想，把代表最廣大人民群眾的根本利益作為“三個代表”的出發(fā)點和落腳點。2001年9月，黨的十五屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設的決定》，提出要堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，做到“八個堅持，八個反對”。這標志著我們黨對作風建設的規(guī)律有了新認識，而且把我們黨的作風建設推向了一個新階段。

黨的十六大剛剛閉幕，2002年12月6曰，胡錦濤總書記帶領(lǐng)中央書記處的幾位同志一起到西柏坡，重溫毛澤東同志在黨的七屆二中全會上倡導的“兩個務必”。2007年1月9日，胡錦濤同志在中央紀委第七次全會上強調(diào)，全面加強新形勢下的領(lǐng)導干部作風建設，要在領(lǐng)導干部中大力倡導八個方面的良好風氣。這八個方面的良好風氣，成為了加強領(lǐng)導干部作風建設的基本內(nèi)容，是實現(xiàn)領(lǐng)導干部作風進一步轉(zhuǎn)變的鮮明標志。

經(jīng)過全黨同志的共同努力，領(lǐng)導干部的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風不斷改進，為我們黨全面推進黨的建設新的偉大工程，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民不斷奪取改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新勝利提供了重要保障。30年來，我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就，人民生活水平大幅度提高。

（三）黨的十八大后

2012年11月8日，十八大報告明確要求:“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”。2012年12月4日，中央政治局審議通過了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”。2013年1月22日，習近平總書記就新華社《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費”》一篇內(nèi)參報道做出重要批示，要嚴格落實措施，杜絕浪費。2013年6月18日，習近平在黨的群眾路線實踐教育活動工作會議上強調(diào)，這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。這“四風”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源?！八娘L”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。這一系列關(guān)于作風建設工作的穩(wěn)步推進，更加強調(diào)了新的歷史時期必須加強和改進領(lǐng)導干部作風建設，更加突出強調(diào)了加強領(lǐng)導干部作風建設與保持同人民群眾血肉聯(lián)系的極端重要性。

中國共產(chǎn)黨及黨的領(lǐng)導人，在中國革命和社會主義建設的進程中，都把領(lǐng)導干部的作風建設視為關(guān)系黨、國家、事業(yè)發(fā)展成敗的頭等大事來抓。在不同的歷史時期，結(jié)合實際情況提出要求推動領(lǐng)導干部的作風建設，出臺法規(guī)、規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導干部的行為，保證了領(lǐng)導干部作風的健康發(fā)展，體現(xiàn)了馬克思主義不斷發(fā)展又與時俱進的基本思想，為革命事業(yè)的不斷勝利提供了堅強政治保障。

二、當前存在一些不良作風的表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因分析

長期以來，我們黨和國家的領(lǐng)導人都十分重視領(lǐng)導干部的作風建設，領(lǐng)導干部隊伍始終堅持和發(fā)揚了優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，大多數(shù)領(lǐng)導干部的作風是好的，在不同時期的重要工作中都能沖鋒陷陣，忘我奉獻，發(fā)揮了率先垂范的作用。但在新的歷史條件下，一些意志薄弱的人經(jīng)受不住改革開放，市場經(jīng)濟的考驗，多種文化思潮的沖擊，不同生活方式的誘惑，沾染了不良作風的惡習，必須徹底掃除干凈。本文將其歸納為四種作風問題。

（1）思想作風問題。理想信念不堅定，不能求真務實勤奮工作。有的不思進取，得過且過，當一天和尚撞一天鐘；有的不堅持原則，不講真話，搞一團和氣；有的言行不一，陽奉陰違，耍兩面派；有的濫用權(quán)力，欺上瞞下，喜歡爭名奪利。

（2）學習作風問題。沒有學習興趣，學習風氣不濃。缺乏學習的自覺性，將學習看作額外負擔，不能深入研究理論對實際工作的指導。長此下去，工作上缺乏現(xiàn)代科學知識，缺少對政策、法律的熟悉，工作能力不強，政策理論水平不高。

（3）工作作風問題。形式主義盛行，官僚主義嚴重。工作中應付上級，對付下級群眾，玩花拳繡腿，做表面文章；工作脫離實際，搞“形象工程”、“政績工程”，勞民傷財。工作上把“一把手”變?yōu)椤耙话允帧保瑐€人說了算，惟我獨尊；自由主義盛行，困難問題繞開走，嚴重脫離群眾。

（4）生活作風問題。生活中忘了為官之德，丟了黨性原則。有的追求享受，熱衷迎來送往，吃喝玩樂，沉迷于燈紅酒綠之中；有的作風不正派，情趣不高雅，追求低級趣味，生活腐化墮落；有的生活奢靡，權(quán)錢交易，貪污腐敗，包養(yǎng)情人亂搞兩性關(guān)系。

上述不良作風雖然發(fā)生在少數(shù)領(lǐng)導干部身上，但問題突出，還大量存在，危害嚴重，群眾反映強烈，一些統(tǒng)計數(shù)字也相當驚人，如十三大以來黨員違紀情況統(tǒng)計表，如附表所列，其后果不堪設想。

2013年1月9日從中央紀委監(jiān)察部新聞發(fā)布會上獲悉，2012年，全國處分縣處級以上干部4698人。2012年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報1306822件(次)，立案155144件，結(jié)案153704件處分160718人，與2011年相比，立案件數(shù)增長12.5%，處分人數(shù)增長12.5%，移送司法機關(guān)人數(shù)增長38.4%。其中重點查辦了違反政治紀律和組織人事紀律、發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的違紀違法、重點領(lǐng)域和部門的違紀違法、貪污賄賂和失職瀆職、發(fā)生在群眾身邊的違紀違法等五個方面的案件。

附表 十三大以來黨員違紀情況統(tǒng)計表

僅從2012年的情況看，領(lǐng)導干部違法違紀的案件還成上升、多發(fā)的趨勢。不良作風不斷侵蝕著領(lǐng)導干部的理想信念，是腐敗的溫床。不良作風的蔓延已成為領(lǐng)導干部腐敗的劣根，必須剖析原因連根拔掉鏟除干凈?，F(xiàn)實生活中產(chǎn)生和存在不良作風的原因是多方面的，有個人的原因，也有組織的原因，有內(nèi)部環(huán)境的原因，也有外部環(huán)境的原因，有主觀原因，也有客觀原因。本文主要歸納以下三點:

（1）不重視學習，放松了世界觀的改造。多數(shù)違法犯罪的干部在懺悔時都會這么說，但少數(shù)領(lǐng)導干部對自己要求不嚴，不愿意參加各類學習，學習的積極性不高，對理論學習缺乏正確的認識，把學習當成額外負擔，總認為自己受黨培養(yǎng)教育多年，為黨工作多年，大小事情經(jīng)歷了不少，學不學都差不到哪兒去。久而久之，忽視了學習，放松了世界觀的改造，共產(chǎn)黨員的理想丟失信念動搖，高尚的精神追求變得模糊了。

（2）受社會思潮影響，自我約束不夠。當前由于社會主義市場經(jīng)濟多元化和政治環(huán)境的復雜化，各種社會思潮和一些腐朽外來文化對人們的道德觀念產(chǎn)生了前所未有的沖擊，少數(shù)原則性不強的領(lǐng)導干部的價值取向發(fā)生變化，意志薄弱的領(lǐng)導干部受到消極影響而對工作缺乏正確的認識，認為工作干多干少都一樣，干好干壞也一樣，對工作或消極應付或急功近利。造成了思想觀念的混亂、道德標準的下滑。

（3）制度管理不落實，監(jiān)督工作不到位?，F(xiàn)在應該說制訂的制度不少，但認真執(zhí)行落實的少。有的制度不符合實際需要，也不管人，也不管事，不能互相銜接，制度還沒有建立和形成一種激發(fā)人上進、鼓勵人干事、警醒人必須遵守的管理機制。有用的制度停留在口頭上執(zhí)行缺乏連續(xù)性、實效性。關(guān)于對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，已經(jīng)基本建立起監(jiān)督制約機制。實際工作中，對于領(lǐng)導干部的日常監(jiān)督較弱，忽視了對領(lǐng)導干部事前、事中的教育和監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督不到位，外部監(jiān)督功能不能充分發(fā)揮，監(jiān)督機制缺乏整體合力，導致少數(shù)領(lǐng)導干部存在作風問題。

上述三方面只是表面的客觀原因。另外，還有對“潛規(guī)則”的“從眾”心理，對奢侈生活方式的攀比、不平衡心理，對不良作風懲處存在的僥幸心理等主觀原因。分析起來各種因素很多，深層次的原因還需進一步研究，但任何原因都不能成為不良作風存在者的借口。

三、新的歷史時期加強和改進領(lǐng)導干部作風建設的對策和措施

胡錦濤同志指出:“領(lǐng)導干部的作風體現(xiàn)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡”。新時期世情國情黨情正在發(fā)生著深刻變化，領(lǐng)導干部面臨著全面深化改革開放、市場經(jīng)濟和外部環(huán)境的考驗，存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險的嚴峻挑戰(zhàn)。黨的十八大提出了“兩個一百年”的目標，要迎接挑戰(zhàn)，經(jīng)受住考驗，實現(xiàn)偉大目標，一個重要前提就是必須始終保持領(lǐng)導干部隊伍的良好作風。新的歷史時期加強和改進領(lǐng)導干部作風建設，建議采取以下對策和措施。

（一）抓好對領(lǐng)導干部的教育

對干部的教育主要是學習培訓，這是培養(yǎng)領(lǐng)導干部良好作風的根本。玉不琢不成器，人不學不知義。學習培訓應采取個人自學、組織培訓、各種內(nèi)容為載體的學習實踐活動相結(jié)合。領(lǐng)導干部每年個人學習的學時、學習內(nèi)容、體會收獲書面匯報組織；組織集中學習培訓的教育每年1次；每3～5年就要進行1次自我剖析，開展互相批評、糾正不良作風、有實質(zhì)內(nèi)容的學習實踐活動。通過學習與培訓教育，使領(lǐng)導干部更加堅定理想信念，牢記全心全意為人民服務的宗旨；掌握與時俱進的馬克思主義理論學說，提升理論水平和思想覺悟；更新掌握新知識和當代技術(shù)，提升工作能力和領(lǐng)導水平，使黨性鍛煉和為官之德兼修。學習與培訓教育要理論聯(lián)系實際，學以致用，不能流于形式，要有實際效果。

（二）健全并不斷完善各項管理制度

建立完善的各項工作管理制度，是領(lǐng)導干部保持良好作風的保障。習近平同志指出:“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！苯⒐芾碇贫纫c時俱進，可操作性強，真正做到靠制度管人、管權(quán)、管事，形成用制度管理一切。用制度管理要落到實處，使制度形成激發(fā)人上進、鼓勵人干事、警醒人必須遵守制度的良好氛圍。執(zhí)行制度要有章可循、有章必依、執(zhí)章必嚴、違章必究，維護制度的權(quán)威性、嚴肅性。針對領(lǐng)導干部的管理制度，要保證干部選拔、任用、評價和獎懲，做到公開、公平、公正、民主；要嚴格落實領(lǐng)導干部個人事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度。制度縝密、健全、管用了，會徹底鏟除不良作風滋生的土壤。

（三）充分發(fā)揮監(jiān)督機制的作用

監(jiān)督機制作用的充分發(fā)揮，是使領(lǐng)導干部保持良好作風的關(guān)鍵。通過嚴密的監(jiān)督手段，做到及時發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導干部出現(xiàn)的不良作風。要充分發(fā)揮政府機構(gòu)組織、新聞媒體組織、社會群眾組織的監(jiān)督制約作用，要采取自下而上的監(jiān)督、橫向監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督、互相監(jiān)督的手段，建立起監(jiān)督制約機制，形成良好的公眾認可的監(jiān)督局面。組織監(jiān)督要敢于碰硬，不畏權(quán)勢，發(fā)現(xiàn)問題不姑息遷就；領(lǐng)導干部個人要自我監(jiān)督，不怕人監(jiān)督，主動讓人監(jiān)督。通過規(guī)范的、合法的、有效的監(jiān)督，使領(lǐng)導干部不敢滋生不良作風。

（四）加強廉政機制建設

廉政機制建設與作風建設緊密聯(lián)系，互相促進，統(tǒng)一于工作實踐之中。廉政機制建設對良好作風的形成有不可替代的促進作用，是作風建設的有利條件。一是抓廉政教育筑牢思想 道德防線，促進干部的思想作風建設；二是抓損害群眾利益的不正之風，加強同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進干部的工作作風建設；三是抓反腐倡廉工作創(chuàng)新，建立防控機制，促進干部的領(lǐng)導作風建設；四是抓大案要案的處理，取信于民，促進干部的生活作風建設。使領(lǐng)導干部自覺樹立和發(fā)揚優(yōu)良作風。

新的歷史時期加強和改進領(lǐng)導干部作風建設是一場“自我革命”，就是革特權(quán)思想的“命”，革形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風的“命”?？傊訌姾透倪M領(lǐng)導干部作風建設，不是學習學習提個要求；不是定個制度，領(lǐng)導管一管就能解決的問題。加強和改進領(lǐng)導干部作風建設是當務之急，是艱巨的、繁重的戰(zhàn)略任務，是基礎工程、系統(tǒng)工程、持久工程，必須擺在突出位置長抓不懈，必須采取有力措施抓住不放，必須嚴懲腐敗犯罪零容忍，領(lǐng)導干部的優(yōu)良作風才能落地生根、開花、結(jié)果。