集體協(xié)商制度的特點及存在的問題

□文/金星彤 張?zhí)这x

（遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院 遼寧·大連）

一、中國集體協(xié)商制度的特點

工資集體協(xié)商談判源于西方，隨著西方國家市場機制的逐漸完善、工人力量不斷發(fā)展壯大，工會也日漸成熟。在勞資矛盾日益尖銳的背景下，工會不斷要求與資本家享有平等的地位和話語權(quán)。在18世紀末，英國率先出現(xiàn)了工資集體談判的最初形式，并在19世紀五十年代逐漸演化為調(diào)整勞資關(guān)系的一種重要手段，20世紀六十年代，集體協(xié)商和談判制度已在西方各國普遍建立起來，成為了工人參與企業(yè)甚至社會民主決策的主要形式和渠道。

集體協(xié)商制度在中國僅僅經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，缺少市場經(jīng)濟的積淀，也缺少勞資關(guān)系自我演變的歷程，故中國工資集體協(xié)商制度的建立與發(fā)展只能探尋一條不同于西方的道路。中國集體協(xié)商制度的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）中國集體協(xié)商是政府主導(dǎo)下以合作利益為導(dǎo)向的集體協(xié)商，政府控制著勞資關(guān)系的形成和改善。這主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、政府出臺措施強制企業(yè)與職工開展集體協(xié)商。要求企業(yè)按規(guī)定建立工資分配制度，將工資福利標(biāo)準(zhǔn)、工資分配形式等事項納入集體協(xié)商范圍，并形成效力高于企業(yè)規(guī)章制度和勞動合同的工資集體協(xié)議，從而使職工參與到工資決策中。

2、政府保留對工資集體協(xié)議的最終審查權(quán)，即勞動保障行政部門審核通過雙方代表資格、簽訂程序和工資協(xié)議的各項內(nèi)容條款后，工資協(xié)議才生效。

3、政府要求協(xié)商各方嚴格履行合作義務(wù)，任何一方不得采取過激、欺騙、威脅等行為。中國法律并未賦予工會罷工權(quán)和企業(yè)閉廠權(quán)，中國政府提倡并積極引導(dǎo)一種以合作利益為導(dǎo)向的勞資關(guān)系?？梢哉f，集體協(xié)商制度的建立是政府主導(dǎo)下的勞資合作手段，政府通過工資集體協(xié)商制度的建立來實現(xiàn)減少勞資沖突、工資增長、維護和諧勞動關(guān)系從而達到維護社會穩(wěn)定的目標(biāo)。

在中國集體協(xié)商制度中政府的作用突出，在政府全力監(jiān)督和引導(dǎo)下，集體協(xié)商制度短期內(nèi)就獲得了飛躍性成長。誠然，政府在集體協(xié)商制度中起到了積極的作用，但是也應(yīng)該清楚地看到，正是政府的強力介入，協(xié)商主體雙方尚未能充分地了解集體協(xié)商制度，缺少主觀能動性，致使很多企業(yè)的集體合同內(nèi)容雷同、空洞，缺乏針對性、操作性，不能與企業(yè)實際情況相契合，集體協(xié)商已經(jīng)背離其推行的初衷。很多企業(yè)建立集體協(xié)商制度僅僅是為了完成政府的任務(wù)，把最終是否能簽訂集體合同作為檢驗任務(wù)完成與否的標(biāo)準(zhǔn)，單純注重合約的簽訂結(jié)果。至于職工是否真的參與進來？是否真的是在民主協(xié)商下制定的？是否能保障職工的合法權(quán)益？……這些方面并不能得到有效的監(jiān)督和檢驗。

（二）我國確立的是分散的以企業(yè)為主的集體協(xié)商制度。我國法律僅單純地涉及企業(yè)一級的集體協(xié)商制度，對于行業(yè)和區(qū)域性的集體協(xié)商缺少相關(guān)法律規(guī)定。一方面導(dǎo)致我國很多地方為協(xié)調(diào)中小企業(yè)勞資關(guān)系而建立的行業(yè)性、區(qū)域性的集體協(xié)商只能在地方規(guī)章下進行，未能得到國家法律保護；另一方面僅僅憑借企業(yè)一級分散的集體協(xié)商未必足以與資方相抗衡，同時也不能充分地滿足包括中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群性產(chǎn)業(yè)等眾多企業(yè)類型的需要。

二、中國集體協(xié)商制度現(xiàn)存問題分析

為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護社會穩(wěn)定，中國政府積極推行以改善勞動者工資福利為主的集體協(xié)商制度。但是近年來我國屢次發(fā)生罷工甚至更為惡性的勞資沖突事件，說明集體協(xié)商制度尚存在一些問題，亟待改進與完善。據(jù)統(tǒng)計，我國勞資爭議案件發(fā)生率近些年持續(xù)增加，從2006年的4萬多件增長到2011年的93萬多件，增長達20多倍。嚴峻的勞資關(guān)系現(xiàn)狀拷問著社會對這一問題的看待。為何勞動者的權(quán)益始終難以得到保障？為何集體協(xié)商推行多年始終無法改善勞資關(guān)系？具體分析來看，主要包括以下幾個方面的原因：

（一）認識誤區(qū)阻礙集體協(xié)商的推進。中國政府主導(dǎo)型集體協(xié)商制度存在著參與各方對于集體協(xié)商存在認識誤區(qū)或顧慮的問題。有些地方對集體協(xié)商認識不足，認為它只會帶來消極影響；還有些地方把集體協(xié)商理解成上級政府的任務(wù)，曲解了開展集體協(xié)商的目的，這些認識上的問題從主觀上影響了集體協(xié)商工作的真正展開。具體情況是：1、一些地方政府以“廉價勞動力”吸引外資，因擔(dān)心集體協(xié)商會引發(fā)勞方與投資方鬧翻的風(fēng)險，故而并不積極推進集體協(xié)商制度的構(gòu)建；2、部分工會人員認為工資集體協(xié)商專業(yè)性太強，構(gòu)建難度大。消極畏難的情緒始終存在于開展工資集體協(xié)商的工作之中；3、大部分企業(yè)片面地認為集體協(xié)商會削減企業(yè)在工資福利標(biāo)準(zhǔn)方面的決定權(quán)，進而徒增用工成本。所以，基于這種思維企業(yè)不愿意推進集體協(xié)商制度，然而這種認識是“短視”的，廉價勞動力成本優(yōu)勢的背后是低工資——低成本——低素質(zhì)——低附加的落后管理模式，惡性循環(huán)長此以往，企業(yè)將脫離現(xiàn)代競爭，最終被市場淘汰。

（二）不健全的法律法規(guī)未能提供可操作的法律依據(jù)。目前，中國關(guān)于集體協(xié)商的法律、法規(guī)及制度等，包括1994年7月頒布的《中華人民共和國勞動法》、2000年11月勞動和社會保障部頒布的《工資集體協(xié)商試行辦法》、2001年10月由全國人大修訂的《中華人民共和國工會法》、2004年勞動和社會保障部頒布了《集體合同規(guī)定》、2006年8月由全國總工會與勞動和社會保障部、中國企業(yè)聯(lián)合會頒布了《關(guān)于開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見》、2007年6月頒布的《中華人民共和國勞動合同法》、2011年全國總工會十五屆五次執(zhí)委會議上通過的《中華全國總工會2011-2013年深入推進工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》。雖然以上各淵源對集體協(xié)商制度給出了多方面規(guī)定，但是在具體操作中仍然缺乏切實的、可操作的法律依據(jù)，不健全的法律規(guī)章已然滯后于集體協(xié)商制度進一步推行的需要。

1、立法層次低，重原則指導(dǎo)、輕具體規(guī)定。具有最高法律效力的《工會法》、《勞動合同法》對于集體協(xié)商制度都只是做了簡短的框架上和原則上的指導(dǎo)，缺乏切實可操作的細節(jié)規(guī)定和依據(jù)。而針對集體協(xié)商專門確立的各個辦法和規(guī)劃都屬于部門規(guī)章，約束力弱，無法達到強制約束的目的。

2、缺乏明確的檢測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機制。中國集體協(xié)商制度處于推行和擴張階段，中國目前的法律規(guī)章多為制度建立方面的規(guī)定，極少關(guān)注制度建立過后的履行情況和實施效果，集體協(xié)商事后檢測標(biāo)準(zhǔn)和懲罰措施的缺乏給集體協(xié)商的弱勢方造成了很大的障礙。

（三）工會失責(zé)使集體協(xié)商淪為形式。中國集體協(xié)商主體之一——工會存在著體制、職能等問題。第一，缺乏獨立性。中國工會多從屬于企業(yè)，工會領(lǐng)導(dǎo)受上級行政指派或者受雇于企業(yè)主，這決定了工會在集體協(xié)商中不可能代表職工爭取平等地位和利益；第二，缺乏代表性。在我國當(dāng)前的工會制度與職能下，工會在集體協(xié)商中易受企業(yè)經(jīng)營者影響、自行與企業(yè)確定協(xié)商內(nèi)容，工會過分發(fā)揮其代表職能而忽視職工的聲音；第三，缺乏談判力。集體協(xié)商是一項專業(yè)性很強的復(fù)雜工作，而代表員工的工會組織內(nèi)部少有具備談判能力的人才，很難實現(xiàn)為職工爭取利益的目的。

（四）企業(yè)民主管理缺位使集體協(xié)商難落實。在相關(guān)法律及規(guī)章的指導(dǎo)和國家的政策號召下，我國的民主協(xié)商機制始終難以落到實處，主要原因：一是協(xié)商主體的缺失，協(xié)商主體“不愿談”；二是敢于主動爭取權(quán)益的協(xié)商主體面臨諸多障礙，沒法談。我國目前依然是“強資本，弱勞工”的格局，企業(yè)普遍缺乏民主管理機制，協(xié)商主體地位嚴重不平等，勞動者的基本權(quán)益難以保障，民主協(xié)商難以實現(xiàn)。

（五）微利型中小企業(yè)為求生存不愿協(xié)商。集體協(xié)商制度目標(biāo)之一在于提高員工的工資、改善工人的福利待遇，而眾多微利型的中小企業(yè)多是勞動密集型的出口加工業(yè)，這些企業(yè)技術(shù)含量低、競爭力不強，利潤率已瀕于虧本的臨界點，已再無能力承擔(dān)人力成本的大規(guī)模增長，這也是眾多企業(yè)抵制集體協(xié)商制度的主要原因。

三、結(jié)語

集體協(xié)商制度是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、由勞資雙方通過集體協(xié)商共同決定勞動條件的機制，它是一項使職工得其利，企業(yè)得其惠，政府固其本的重要制度。因此，針對中國集體協(xié)商制度的特點和現(xiàn)存問題，進行相應(yīng)的制度調(diào)整是當(dāng)務(wù)之急。首先，政府應(yīng)該由主導(dǎo)者退居為間接調(diào)控、宏觀監(jiān)督的第三人。通過完善法律法規(guī)，為集體協(xié)商提供切實可行的法律依據(jù)；通過加強宣傳培訓(xùn)，改變各行為主體的錯誤認識；通過企業(yè)減負與完善社會保障并重，在推進集體協(xié)商保障勞動者權(quán)益的同時促進中小企業(yè)的發(fā)展，為中國經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)可持續(xù)動力。其次，企業(yè)應(yīng)積極推進集體協(xié)商，在提高勞動者薪資待遇的同時還能促進企業(yè)未來的發(fā)展。要以民主制度建設(shè)為基礎(chǔ)，通過調(diào)整企業(yè)財務(wù)指標(biāo)體系來適應(yīng)集體協(xié)商制度的發(fā)展，實行職工待遇與企業(yè)效益捆綁機制增加企業(yè)集體協(xié)商制度的靈活性。第三，工會作為集體協(xié)商制度的重要主體，必須充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。需要加強工會的獨立地位，切實履行民意代表的職能，并且積極提高集體談判的能力，從而使工會更適應(yīng)集體協(xié)商制度的構(gòu)建，使中國的集體協(xié)商制度得到徹底落實和完善。總之，只有在切實維護職工合法權(quán)益的同時促進企業(yè)的長遠發(fā)展，才能在雙方合法權(quán)益均得以保障的前提下，最終實現(xiàn)和諧社會的構(gòu)建。

［1］胡放之，張菁.工資集體協(xié)商躊躇不前的困境——基于員工參與主體缺失的分析［J］.企業(yè)改革與發(fā)展理論月刊，2011.4.

［2］程延園.集體談判在我國的發(fā)展與完善［J］.工會博覽，2006.3.

［3］黃任民.中國工資集體協(xié)商的特點及工會的作用［J］.中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2009.5.

［4］劉馳.當(dāng)前工會推進工資集體協(xié)商存在的難題及對策［J］.中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2011.4.