鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展條件探討

□文/張自廣

（河南工業(yè)大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院 河南·鄭州）

規(guī)劃建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（簡稱鄭州航空港區(qū)）是國家站在全局和戰(zhàn)略高度，立足發(fā)展需要，經(jīng)過深思熟慮、統(tǒng)籌研究做出的重大決策。建設(shè)鄭州航空港區(qū)，是新時(shí)期我國推進(jìn)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是落實(shí)黨的十八大提出的實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略的重大舉措，對于優(yōu)化我國航空貨運(yùn)布局，推動航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)全方位擴(kuò)大開放，具有十分重要的意義。

國內(nèi)外專家研究表明，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要滿足六個主要條件：政府的政策導(dǎo)向及推動、龍頭產(chǎn)業(yè)/企業(yè)拉動、交通基礎(chǔ)設(shè)施條件、貨運(yùn)發(fā)展水平及潛力、客運(yùn)發(fā)展水平及潛力，以及輻射范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。本文將從這六個方面對鄭州航空港區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件進(jìn)行分析，探討其是否滿足臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、政府在政策和組織實(shí)施方面大力支持

“實(shí)驗(yàn)區(qū)”先行先試，國務(wù)院賦予鄭州航空港區(qū)的先行先試的優(yōu)惠內(nèi)容大體包括了以下方面：一是推進(jìn)航空管理的先行先試，優(yōu)先開放鄭州的第五航權(quán)，適時(shí)開放第七航權(quán)；二是創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，促進(jìn)航空物流和加工貿(mào)易的發(fā)展；三是服務(wù)外包政策方面，《規(guī)劃》支持實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受服務(wù)外包有關(guān)的優(yōu)惠政策；四是財(cái)稅政策上，《規(guī)劃》明確提出由財(cái)政部牽頭，專題研究支持實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)稅政策。在土地政策上明確建設(shè)用地指標(biāo)要向?qū)嶒?yàn)區(qū)傾斜。在境外人員的往來方面，提出要積極研究對外國人在鄭州機(jī)場的口岸入境提供便利政策，促進(jìn)通關(guān)便利化。河南省會根據(jù)《規(guī)劃》批復(fù)的優(yōu)惠條件和政策，研究具體在河南實(shí)行的政策，同時(shí)和國務(wù)院有關(guān)部委對接，把這些政策一條條地細(xì)化、一條條地落實(shí)。關(guān)于企業(yè)的優(yōu)惠政策，不僅對于臺商，對于境內(nèi)外所有的企業(yè)都提供同樣的優(yōu)惠政策。

除了政策支持，國家在組織實(shí)施方面的支持，也將大大推動鄭州航空港區(qū)加快建設(shè)。在強(qiáng)化組織實(shí)施方面，國務(wù)院各相關(guān)部門將按照各自職能分工，加強(qiáng)對鄭州航空港區(qū)建設(shè)的工作指導(dǎo)，加大對鄭州航空港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新和生態(tài)建設(shè)的支持力度。同時(shí)，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評估，協(xié)調(diào)解決在鄭州航空港區(qū)建設(shè)中遇到的重大問題。此外，國家民航局將加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極支持鄭州航空港區(qū)建設(shè)和在民航管理領(lǐng)域開展先行先試。

二、富士康龍頭企業(yè)拉動

富士康科技集團(tuán)年銷售收入1，175 億美元，位居全球500 強(qiáng)第43 位，是專業(yè)從事計(jì)算機(jī)、通訊、消費(fèi)電子等3C 產(chǎn)品研發(fā)制造，并廣泛涉足數(shù)位內(nèi)容、汽車零組件、通路、云計(jì)算服務(wù)及新能源、新材料開發(fā)應(yīng)用的臺資高科技企業(yè)。自1988年投資中國大陸以來，富士康迅速發(fā)展壯大，擁有上百萬員工及全球頂尖客戶群，是全球最大的電子產(chǎn)業(yè)科技制造服務(wù)商。2011年富士康在中國大陸進(jìn)出口總額達(dá)2，147 億美元，占中國大陸進(jìn)出口總額的5.9%。富士康在中國大陸、中國臺灣、日本、越南、印度以及美洲、歐洲等地?fù)碛猩习偌易庸竞团神v機(jī)構(gòu)。

2010年7月，富士康正式簽約入駐鄭州。2010年9月16日，富士康科技園在鄭州航空港區(qū)奠基開工。2011年3月14日，富士康科技園第一條手機(jī)生產(chǎn)線正式投產(chǎn)。鄭州航空港區(qū)從動議到獲批，富士康在鄭州的落地生長無疑加速了這一過程，也成為河南建設(shè)鄭州航空港區(qū)的有力保障和重要砝碼。由于富士康的引進(jìn)，航空港的智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)正向產(chǎn)業(yè)全鏈條大步飛奔。2012年富士康科技園實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1，210 億元，同比增長220%，成為河南省首家單廠產(chǎn)值超千億元企業(yè)。富士康項(xiàng)目累計(jì)完成廠房建設(shè)200 萬平方米，宿舍249 萬平方米，生產(chǎn)手機(jī)8，541 萬部，員工最高達(dá)到26.3 萬人，初步成為全球重要的智能手機(jī)生產(chǎn)基地。

在富士康的帶動下，UPS、俄羅斯空橋、南方航空、深圳航空等160 多家國內(nèi)外知名企業(yè)紛至沓來；超過70 家富士康配套企業(yè)已在航空港區(qū)辦理注冊登記手續(xù)，上百家富士康協(xié)理廠商落戶周邊地區(qū)，并將帶動100 多個產(chǎn)業(yè)、400 多個配套企業(yè)陸續(xù)落戶河南。

三、交通區(qū)位優(yōu)勢突出，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

鄭州航空港區(qū)地處中國內(nèi)陸腹地，是重要的航空、鐵路、公路交通樞紐。具有四通八達(dá)、十分便捷的交通優(yōu)勢，鄭州機(jī)場高速、開封機(jī)場高速、鄭州少林高速、京廣澳高速、連霍高速、繞城高速、洛南高速以及107、310 國道均在航空港區(qū)交匯，市區(qū)至機(jī)場快速路、輕軌六號線、“四港”聯(lián)動大道等，將航空港區(qū)與鄭州市區(qū)連為一體，可實(shí)現(xiàn)航空、輕軌、公路之間“零”換乘。空域條件較好，適宜銜接?xùn)|西南北航線，開展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，有利于輻射京津冀、長三角、珠三角、成渝等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)。

鄭州航空港區(qū)不僅交通區(qū)位優(yōu)勢突出，基礎(chǔ)設(shè)施也日益完善。多年來，河南省政府始終堅(jiān)持高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高效能管理，精心打造臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步齊全。目前，鄭州航空港區(qū)建成區(qū)面積12.6 平方公里（含機(jī)場4.6 平方公里），擁有較為完善的道路、供電、供排水、天然氣、通訊、有線電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)“六通一平”，可完全滿足各類大型企業(yè)入駐需求。隨著富士康項(xiàng)目的入駐，航空港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面展開。目前，春華路、秋實(shí)路等11 條道路已建成通車。已建設(shè)24 眼供水井，富士康職工居住的兩個藍(lán)領(lǐng)小區(qū)和生產(chǎn)區(qū)已正常供水。供電工程一期計(jì)劃4 個變電站目前均已竣工送電等。

四、貨運(yùn)發(fā)展水平及潛力

2012年鄭州機(jī)場貨郵吞吐量突破15 萬噸，同比增長47.07%，增幅位居全國第一，總量位居中部六省第一。2013年第一季度，鄭州機(jī)場貨郵吞吐量3.8 萬噸，同比增長34.74%，位居全國前列。2012年12月，鄭州機(jī)場二期擴(kuò)建工程正式開工，能滿足2020年貨運(yùn)吞吐量200 萬噸。到2025年，鄭州航空港區(qū)將成為“大樞紐”——航空貨郵吞吐量達(dá)到300 萬噸左右，躋身全國前列，國際航空貨運(yùn)集散中心地位顯著提升。

五、客運(yùn)發(fā)展水平及潛力

河南省是全國人口第一大省，并且河南省的勞務(wù)輸出也是全國第一，外出務(wù)工人員多，并且隨著河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的提高，乘坐飛機(jī)出行的旅客會越來越多，河南省本身就是一個龐大的航空運(yùn)輸消費(fèi)潛力市場，這些都是新鄭國際機(jī)場發(fā)展航空運(yùn)輸不可多得的優(yōu)勢基礎(chǔ)條件。2012年，鄭州機(jī)場旅客吞吐量1，167 萬人次，同比增長15.01%，增幅位居全國前列；現(xiàn)已躋身國內(nèi)大型空港和繁忙機(jī)場行列。2013年第一季度，鄭州機(jī)場完成旅客吞吐量284.4 萬人次，同比增長2.72%。鄭州機(jī)場二期滿足2020年旅客吞吐量2，900萬人次。

六、輻射范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

鄭州航空港區(qū)輻射區(qū)域以鄭州、開封、許昌、新鄉(xiāng)四市為一級輻射圈，該區(qū)域結(jié)合四市優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展金融貿(mào)易、機(jī)械制造、高新技術(shù)、高效農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；以中原城市群及省內(nèi)18 個省轄市作為二級輻射圈，重點(diǎn)發(fā)展精密加工、光電組件、手機(jī)構(gòu)件，自動化設(shè)備、超硬材料、機(jī)器人、LEC、鋰電池等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在河南省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持“四個重在”實(shí)踐要領(lǐng)，持續(xù)求進(jìn)、務(wù)實(shí)發(fā)展，著力擴(kuò)需求、創(chuàng)優(yōu)勢、破瓶頸、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)、總體有效，保持了較好的趨勢、較好的態(tài)勢、較好的氣勢。從長遠(yuǎn)來看，立足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，鄭州航空港區(qū)的輻射區(qū)域必將繼續(xù)擴(kuò)展至中部地區(qū)乃至全國，成為我國航空港區(qū)發(fā)展的又一典范。

七、結(jié)論

通過分析，鄭州航空港區(qū)已具備臨空經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的主要條件。鄭州規(guī)劃建設(shè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，是基于經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景，順應(yīng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，具有多方面的重要意義。建設(shè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的必然要求。建設(shè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，有利于打造河南經(jīng)濟(jì)的“升級版”。建設(shè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，將為中西部地區(qū)全方位擴(kuò)大開放探索新路。

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