對加強農(nóng)村財務(wù)審計工作的思考

□文/任艷芬

（膠州市膠西鎮(zhèn)人民政府 山東·膠州）

一、農(nóng)村財務(wù)審計工作的必要性

農(nóng)村審計作為審計的一項重要內(nèi)容，在我國大部分地方還沒能引起足夠的重視。村委會作為政府多層次等級中的最低一級，受到的監(jiān)管是最少的，而且村干部不屬于公務(wù)員，也沒有行政級別，法律對其進行的約束和制約很少。但是，村干部卻掌握著人、財、物等眾多公共資源、公共權(quán)力，知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動態(tài)。因此，他們可以獲得比其要承擔(dān)的責(zé)任更多的權(quán)利、方便，他們可以很好地為自己牟取私利，卻很少受到處罰。老百姓處于絕對的弱勢，如果政府不對村干部進行監(jiān)管，老百姓的根本利益就得不到保證，我們國家的體制也就沒有堅固的根基。因此，加強對農(nóng)村財務(wù)審計迫在眉睫。

二、農(nóng)村財務(wù)審計存在的問題

第一，審計機構(gòu)設(shè)置不健全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有建立專職審計機構(gòu)，村級財務(wù)審計主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員負(fù)責(zé)。但村級資金和財目全部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管和代記，財務(wù)收支也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會審，形成財務(wù)與審計職能合一“、自己審自己”的現(xiàn)象。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)人員較少，除了做好本職工作外，還要完成黨委政府安排的其他工作任務(wù)，參與審計工作都是兼職，難以做到時間和精力集中，也維以保證審計的獨立性、客觀性和公正性，從而影響審計工作的開展和審計質(zhì)量的提高。

第二，審計人員整體素質(zhì)有待提高，審計隊伍建設(shè)需要加強。近幾年，隨著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，國家財政向農(nóng)村傾斜撥付的資金逐步增多，經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪的可能性增大，審計任務(wù)將越來越重，對農(nóng)村審計工作也提出了更高的要求。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計缺乏一支過硬的審計隊伍，存在人員老齡化、文化程度參差不齊、整體素質(zhì)不高等現(xiàn)象，難以適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村財務(wù)審計工作。這種局面，使審計往往流于形式，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響審計的質(zhì)量和效能。

第三，賬目混亂，調(diào)查取證工作困難。賬目混亂主要表現(xiàn)在會計賬目不健全，記賬不及時，內(nèi)容不齊全，幾年不記賬或記賬不規(guī)范，票據(jù)不規(guī)范，白條入賬，多手經(jīng)管現(xiàn)金，管賬的也管錢，管錢的也花錢，瞞報收入虛列支出等等。還有的地方為了實行“村賬鎮(zhèn)代管”辦法，階段性地把賬目拽齊，以前的“包包賬”、“挎兜賬”沒有理順，還在堆放，導(dǎo)致審計工作無從下手。同時，在農(nóng)村審計過程中，由于村級檔案管理的不健全，特別是在審計中涉及到年份較遠的歷史舊賬，導(dǎo)致一些與審計相關(guān)資料的丟失，從而無法對問題進行取證。

第四，審計程序不規(guī)范，審計決定難以落實。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有合理的中、長期審計計劃，更沒有具體的實施方案。而且對于審計的資料和審計后的有關(guān)文件沒有規(guī)范的送達文書和完整的審計檔案記錄。對審計通知書、審計報告、審計結(jié)論、審計取證、審計檔案整理與保存等一系列審計程序沒有做出具體規(guī)定或參照國家《審計法》規(guī)定執(zhí)行。此外，審計本身具有強制性，應(yīng)無條件地落實和執(zhí)行審計決定。但是，審計決定執(zhí)行是由鄉(xiāng)級政府來完成，在現(xiàn)實中由于種種利益關(guān)系審計決定往往得不到有效執(zhí)行，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門主審單位，缺乏有效執(zhí)法手段。不僅審計出來的經(jīng)濟問題不能及時得到處理，那些違法違紀(jì)人員也不能受到應(yīng)有的懲治，而且影響審計人員的工作積極性，導(dǎo)致事倍功半。

三、完善農(nóng)村財務(wù)審計工作的措施

1、規(guī)范審計機構(gòu)，提高審計人員素質(zhì)。要想很好地開展審計工作，必須有規(guī)范的審計機構(gòu)。審計機構(gòu)必須有很強的獨立性，而且要雙管齊下，不僅包括政府審計還要有民間審計。要對工作人員進行素質(zhì)教育，尤其是在審計工作隊伍里，這就顯得尤為重要。這對推進農(nóng)村審計工作，有著極其重要的意義。要堅持持證上崗，吸收具有較高政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)的專業(yè)的人員，要堅持定期考核。對專業(yè)人員要進行定期的培訓(xùn)，加強對審計人員法律法規(guī)的教育。要加強職業(yè)道德培訓(xùn)，增強審計人員的服務(wù)于黨和人民的忠誠意識，自覺接受廣大人民群眾對其的監(jiān)督。

2、健全法律體系，完善農(nóng)村審計檔案管理。農(nóng)村市場經(jīng)濟要想走向成熟，離不開完善的法律、法規(guī)和制度。因此，應(yīng)盡快制定全國性的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的定性問題，切實樹立農(nóng)村經(jīng)營管理部門在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計方面的權(quán)威性，最大限度地賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計部門必要的職權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作有法可依、有章可循。

3、端正村干部的農(nóng)村審計態(tài)度，提高農(nóng)村財務(wù)會計水平。在進行農(nóng)村審計時，有不少農(nóng)村干部對審計缺乏正確的認(rèn)識，甚至阻撓審計工作的進行。因此，應(yīng)端正農(nóng)村干部對農(nóng)村審計的態(tài)度。農(nóng)村財務(wù)會計水平低、內(nèi)部控制弱，直接影響了農(nóng)村審計的效率和效果。因此，要進一步完善“村賬鎮(zhèn)管”的代理制度，提高農(nóng)村財務(wù)會計水平；重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，推動農(nóng)村審計的順利開展。

4、公開財務(wù)審計結(jié)果，嚴(yán)肅財務(wù)紀(jì)律。審計結(jié)論做出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照積極穩(wěn)妥的原則，將審計結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，進行公開。審計結(jié)果可在各村公開欄上進行公布，也可以在黨員會、村民代表會議上進行公布。公布后要認(rèn)真聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，保證農(nóng)村財務(wù)管理工作的健康發(fā)展，維護審計工作的權(quán)威性。

四、結(jié)束語

農(nóng)村財務(wù)審計是一項很重要的工作，與農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，有密不可分的聯(lián)系，搞好農(nóng)村審計工作，就會大大提高集體資金的使用效率，節(jié)約資源，從而進一步促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)對其有足夠的重視，選拔一些有素質(zhì)、有能力的審計工作人員定期開展農(nóng)村審計。當(dāng)然，村干部也要很好地配合審計工作，同時做好農(nóng)村的會計工作，使農(nóng)村審計體系健康地發(fā)展，進而促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

[1] 谷書堂.社會主義市場經(jīng)濟理論研究.中國時代經(jīng)濟出版社.

[2] 李金華.審計理論研究.中國時代經(jīng)濟出版社.

[3] 董大勝.審計技術(shù)方法.中國時代經(jīng)濟出版社.