論無直接利益沖突的特征、根源及防范化解

程 昆

(商丘師范學(xué)院思想政治理論教學(xué)部，河南商丘 476000)

“無直接利益沖突”這一概念最早出現(xiàn)在2006年10月。當(dāng)時(shí)，在《瞭望》周刊發(fā)表的一篇調(diào)查報(bào)告《社會(huì)矛盾新警號(hào):我國出現(xiàn)無直接利益沖突現(xiàn)象》中，第一次提出我國出現(xiàn)了“無直接利益沖突”這一社會(huì)矛盾新的表現(xiàn)形式。2007年3月，《求是》雜志發(fā)表了時(shí)任中央政法委書記的羅干的文章《政法機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)重大歷史使命和政治責(zé)任》，指出“在一些地方，有的參與群體性事件的群眾，自己并沒有直接利益訴求，而是借機(jī)宣泄長期積累的不滿情緒。這種社會(huì)現(xiàn)象值得我們沉思”［1］。這標(biāo)志著中央高層開始對(duì)“無直接利益沖突”現(xiàn)象在我國客觀存在的現(xiàn)實(shí)予以確認(rèn)。深入探討“無直接利益沖突”的特征、根源、防范和化解措施，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。

一、“無直接利益沖突”的主要特征及表現(xiàn)形式

“無直接利益沖突”是相對(duì)于直接利益沖突而言的一種利益沖突。一般認(rèn)為，“無直接利益沖突”是指當(dāng)直接利益沖突發(fā)生后，眾多與利益沖突事件本身并無直接利益關(guān)系的參與者在非理性情緒支配下，以圍觀、起哄等形式對(duì)弱者進(jìn)行聲援，借機(jī)表達(dá)、發(fā)泄不滿情緒。概括起來，這一貌似不好理解的社會(huì)矛盾表現(xiàn)形式具有以下特征。

第一，以弱勢(shì)群體為沖突主體。在我國現(xiàn)階段，弱勢(shì)群體主要包括失業(yè)工人、失地農(nóng)民、拆遷戶、病退職工、農(nóng)民工、殘疾人等。他們不僅是改革代價(jià)的承受者和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的利益受損者，而且可利用和支配的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)資源極其有限，缺乏有效的利益表達(dá)渠道。正因如此，當(dāng)通過正常渠道難以滿足自身合理利益訴求的時(shí)候，他們往往試圖通過制度外的非正常的方式來表達(dá)訴求。而強(qiáng)勢(shì)群體通常擁有常態(tài)的政治參與和利益表達(dá)渠道，更傾向于通過訴諸法律、游說呼吁、個(gè)人關(guān)系網(wǎng)甚至賄賂來維護(hù)自己的權(quán)益，對(duì)以弱勢(shì)群體為主要參與者的“無直接利益沖突”，一般持旁觀或回避的態(tài)度。因此，“無直接利益沖突”基本上是弱勢(shì)群體表達(dá)利益訴求的常見選擇。

第二，以借機(jī)發(fā)泄為沖突目的?！盁o直接利益沖突”參與者大多無直接、明確的利益訴求，但“世上絕沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨”［2］871，冷靜分析后人們不難發(fā)現(xiàn)，“無直接利益沖突”的參與者之所以要參與這一與己無關(guān)的“閑事”，除了路見不平拔刀相助的同情心理外，很大程度上是借題發(fā)揮，借以表達(dá)他們對(duì)社會(huì)不公正的強(qiáng)烈不滿。我國正處在發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期，利益受損群體的心理失衡、認(rèn)識(shí)偏差，不滿情緒、消極情緒等都在積累、疊加，長期積累的不滿情緒一旦遇到極其偶然的觸發(fā)因素，就會(huì)誘發(fā)“無直接利益沖突”事件的爆發(fā)。而那么多的參與者之所以能夠迅速地卷入到?jīng)_突中去，也同他們觸景生情、回想起自己曾經(jīng)經(jīng)歷過的不公正待遇有關(guān)。他們參與這一與己無關(guān)的“閑事”的主要目的，一是為了表達(dá)自己對(duì)弱者的聲援，一是為了發(fā)泄長期淤積在心中的不滿情緒。

第三，以偶發(fā)事件為沖突起因。近年來發(fā)生的重慶萬州事件、四川大竹事件、安徽池州事件、貴州翁安事件、陜西府谷事件、云南孟連事件等表明，“無直接利益沖突”具有偶發(fā)性，它往往以偶然事件為沖突起因，突發(fā)性強(qiáng)。在沖突發(fā)生之前，并沒有任何征兆，挑起沖突的一方也沒有進(jìn)行組織動(dòng)員和事先預(yù)謀，而是以某個(gè)突然發(fā)生的事件為導(dǎo)火索，喚醒了事件目擊者、知情者、同情者等早已存在于內(nèi)心的不滿情緒，誘發(fā)他們以匿名個(gè)體的方式發(fā)泄出來，既表達(dá)了對(duì)事件直接當(dāng)事人的同情和援助，也趁機(jī)發(fā)泄了自己的不滿情緒。盡管我們不能排除在沖突過程中有一些別有用心的人在教唆、挑動(dòng)和推波助瀾，但沖突起源于偶發(fā)事件，一般無組織動(dòng)員，無事先預(yù)謀卻是不容否認(rèn)的，這是我們界定“無直接利益沖突”必須堅(jiān)持的一個(gè)基本點(diǎn)，否則，就有混淆兩類不同性質(zhì)的社會(huì)矛盾，不加分析地片面擴(kuò)大沖突性質(zhì)的危險(xiǎn)。

第四，以非理性情緒為沖突心理。應(yīng)該承認(rèn)，在利益結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)分化加劇的社會(huì)背景下，“仇富、仇官、仇不公”等非理性情緒已經(jīng)開始在一些弱勢(shì)群體中蔓延。在這種非理性情緒的支配下，“無直接利益沖突”參與者的情緒都十分亢奮，他們往往把一般的道德規(guī)范和理性置之度外，個(gè)人英雄主義情緒在參與成員之間的相互感染中盡情釋放，根本不考慮自身的行為會(huì)給自己與社會(huì)帶來的消極后果。正如美國心理學(xué)家丹尼斯·庫恩指出的那樣，“孤立的他可能是個(gè)有教養(yǎng)的個(gè)人，但在群體中他卻變成了野蠻人——即一個(gè)行為受本能支配的動(dòng)物。他表現(xiàn)出身不由己、殘暴而狂熱，也表現(xiàn)出原始人的熱情和英雄主義”［3］752。

第五，以政府部門為沖突對(duì)象。雖然引發(fā)“無直接利益沖突”的起因極為偶然，但沖突大多發(fā)生在群眾與政府部門之間，沖突的對(duì)象往往是黨政干部、警察、城管等政府公務(wù)人員或政府管理部門。在社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化的趨勢(shì)下，政府應(yīng)該扮演一個(gè)超然于利益之爭的中立調(diào)解者的角色。但近年來，一些地方政府和公職人員缺乏以人為本的服務(wù)理念，缺乏為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，片面強(qiáng)調(diào)GDP，或者偏袒地方企業(yè)，或者偏袒房地產(chǎn)開發(fā)商，或者與民爭利，從而引發(fā)官民矛盾和沖突，進(jìn)而成為沖突所指向的主要對(duì)象。另外，一些地方政府和部門在沖突發(fā)生后，往往反應(yīng)遲緩，處置方式不當(dāng)，加之信息不公開，民眾缺乏合理、有效的上訴渠道等，都會(huì)導(dǎo)致政府公信力下降，使官民矛盾進(jìn)一步激化。

基于此，有學(xué)者指出:“無直接利益沖突，系指直接利益沖突發(fā)生時(shí)，由于無直接利益者的加入而產(chǎn)生的一種繼發(fā)性沖突?！保?］

二、“無直接利益沖突”產(chǎn)生的社會(huì)根源

“無直接利益沖突”看似偶然，實(shí)屬必然，我們要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深入思考蘊(yùn)藏在沖突背后的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化根源。

第一，社會(huì)分配結(jié)構(gòu)失衡，貧富差距拉大。隨著改革的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，我國原有的經(jīng)濟(jì)格局被打破，利益調(diào)整加速進(jìn)行。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然衍生出一系列矛盾和差別，其中最突出的就是分配結(jié)構(gòu)失衡、貧富差距拉大。在初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬所占比重持續(xù)下降，普通勞動(dòng)者收入增長緩慢;在二次分配中，再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不完善，通過稅收杠桿調(diào)節(jié)收入分配的功能發(fā)揮得不好;財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比重偏高，用于基本公共服務(wù)和均衡性轉(zhuǎn)移支付的比例過小;三次分配規(guī)模小，對(duì)社會(huì)困難群體的保障力度不夠;收入分配領(lǐng)域的不規(guī)范現(xiàn)象大量存在，分配秩序混亂。國有大公司、壟斷行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人與普通職工的收入差距進(jìn)一步拉大。當(dāng)前，中國社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的對(duì)立，這已是一個(gè)不爭的事實(shí)。這就是說，由于種種主客觀原因，弱勢(shì)群體已經(jīng)或正在承擔(dān)本來應(yīng)該由社會(huì)各個(gè)階層共同承擔(dān)的社會(huì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)?？梢韵胂螅麄兊男睦硎涓惺呛蔚戎?，“相對(duì)剝奪感”是何等之強(qiáng)烈。由于這些問題遲遲得不到解決，或者他們認(rèn)為解決的力度太小，弱勢(shì)群體中的一部分人就逐漸形成一種不滿意、不信任、不寬容的憤懣心理，一部分具有憤青特征的社會(huì)成員甚至形成了仇富、仇官、仇不公的非理性情緒。這種由于社會(huì)分配不公而引發(fā)的憤懣心理和非理性情緒，一旦與某個(gè)偶發(fā)事件相結(jié)合，就會(huì)誘發(fā)“無直接利益沖突”。

第二，官民關(guān)系緊張，民意表達(dá)渠道不暢。應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)前中國存在著比較嚴(yán)重的公共權(quán)力失范問題。少數(shù)國家公務(wù)人員未能很好地利用手中的公共權(quán)力為公眾利益服務(wù)，特別是部分基層干部官僚主義嚴(yán)重，不關(guān)心群眾疾苦，不依法辦事，工作作風(fēng)簡單、粗暴，態(tài)度蠻橫，執(zhí)法過程中動(dòng)輒罵人打人，很容易激化社會(huì)矛盾，成為“無直接利益沖突”頻發(fā)的重要原因。在社會(huì)分配不公、社會(huì)分化加劇、社會(huì)轉(zhuǎn)型加快、社會(huì)管理滯后的情況下，普通民眾特別是弱勢(shì)群體迫切需要一種暢通的民意表達(dá)渠道，以便能夠快捷、有效地向決策層和有關(guān)職能部門反映意見、表達(dá)訴求，進(jìn)而影響決策層的決策、督促職能部門的工作、維護(hù)自己的合法權(quán)益、爭取自己應(yīng)得的社會(huì)地位。但問題在于，目前我國仍然不同程度地存在著普通民眾的政治參與范圍偏窄、渠道較少、影響有限、民意表達(dá)機(jī)制運(yùn)行不暢等問題。例如，在現(xiàn)實(shí)生活中，除少數(shù)“能人”外，普通農(nóng)民就很難通過人大、政協(xié)表達(dá)利益訴求。這就是說，在現(xiàn)有條件下，普通民眾的利益訴求是很難通過正常的民意表達(dá)渠道進(jìn)入決策層的。當(dāng)這種利益訴求積累到一定程度并引發(fā)其不滿的時(shí)候，普通民眾不得不尋求非制度化的民意表達(dá)渠道來表達(dá)、宣泄?！盁o直接利益沖突”就是普通民眾以體制外運(yùn)作的方式強(qiáng)制性地進(jìn)行利益表達(dá)的表現(xiàn)形式之一。

第三，社會(huì)管理滯后，非政府組織發(fā)展遲緩。非政府組織就是時(shí)下媒體所稱的NGO，又稱“民間組織”、“第三部門”等，是指獨(dú)立于政府部門，不以營利為目的，能夠在政府和民間之間發(fā)揮橋梁溝通作用的社會(huì)組織。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，非政府組織在彌補(bǔ)政府和市場的不足、解決諸多社會(huì)問題方面能夠發(fā)揮重大和不可替代的作用。非政府組織能夠很好地充當(dāng)私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域之間的中介，使不同的利益沖突更容易得到緩解和妥協(xié);能夠降低利益群體之間的信息傳播成本和談判成本，保持社會(huì)利益各方的動(dòng)態(tài)平衡;能夠促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展，是一個(gè)國家風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制的不可或缺的部分。改革開放以來，我國的非政府組織有了一定的發(fā)展，并顯示出其對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，但總的來看仍然處于初級(jí)、低效、不成熟的階段，具體表現(xiàn)在:總量小、規(guī)模小、影響小、能力十分有限、社會(huì)公信力不強(qiáng)等。這樣一來，我國各級(jí)政府與各種社會(huì)個(gè)體之間就缺乏一個(gè)必要的利益緩沖帶，代表公共權(quán)力的政府部門往往成為各種社會(huì)利益矛盾的匯集點(diǎn)。正是由于這個(gè)原因，我國的“無直接利益沖突”多發(fā)生在縣域城市，而且代表公共權(quán)力的政府部門往往成為被沖擊的對(duì)象。

第四，權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，但公民總體政治素質(zhì)偏低?！盁o直接利益沖突”本質(zhì)上是公民的一種政治參與方式，但這是一種非制度化的、非常態(tài)的政治參與方式?！盁o直接利益沖突”的頻發(fā)，一方面說明隨著我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國公民的權(quán)利意識(shí)和利益意識(shí)在增長，另一方面也說明我國公民的政治素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)在:政治理性與政治盲從并存，法律意識(shí)與人治情結(jié)并存，權(quán)利意識(shí)與搭便車心理并存，同情弱者、伸張正義的善良心態(tài)與匿名僥幸、法不責(zé)眾、排斥逆反、盲目從眾的心理因素并存等。2008年發(fā)生的貴州翁安“6．28”事件、云南孟連“7．19”事件，都有公眾以狂熱代替理性、因盲從而不顧法律約束的影子。在這種情況下，社會(huì)穩(wěn)定不復(fù)存在，正常的政治經(jīng)濟(jì)秩序難以維系，公民正常的政治參與也會(huì)受到嚴(yán)重影響。這既從一個(gè)側(cè)面證明了我國公民參與心理的不成熟性與非穩(wěn)定性，其實(shí)也是“無直接利益沖突”頻發(fā)的主要文化根源。

三、“無直接利益沖突”的防范和化解

既然“無直接利益沖突”背后蘊(yùn)含著深刻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化根源，既然這些根源在短時(shí)期內(nèi)難以根本改變，因此，在一個(gè)可以預(yù)見的時(shí)期里，“無直接利益沖突”不可能完全避免。這是我們必須面對(duì)的一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。鑒于此，在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中，我們應(yīng)該把重心放在理性對(duì)待、妥善處置、積極預(yù)防“無直接利益沖突”上。

第一，做大、分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”，逐步消除“無直接利益沖突”的經(jīng)濟(jì)根源。做大、分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”始終是我國政府面臨的重大任務(wù)。做大“蛋糕”是政府的責(zé)任，分好“蛋糕”是政府的良知。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是解決當(dāng)前收入分配領(lǐng)域突出問題的需要，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是化解“無直接利益沖突”的重中之重。作為全民利益和社會(huì)公正秩序的體現(xiàn)者，政府有義務(wù)支持和幫助社會(huì)各階層，特別是弱勢(shì)階層建立一個(gè)正常的、規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制和科學(xué)的、公平的利益整合機(jī)制。在多元化和制度化的利益表達(dá)基礎(chǔ)上，有效地整合利益要求，化解利益矛盾，以真正體現(xiàn)出政府的公平性和公正性。具體地說，這一利益表達(dá)和利益整合機(jī)制應(yīng)主要包括以下四種機(jī)制:一是表達(dá)與反應(yīng)機(jī)制，二是協(xié)調(diào)與兼顧機(jī)制，三是共享與保障機(jī)制，四是責(zé)任機(jī)制。其最終目標(biāo)，是在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決收入分配差距過大的問題，努力使全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

第二，擴(kuò)大公民有序政治參與，逐步消除“無直接利益沖突”的政治根源。面對(duì)日益多元化的利益要求、不斷加大的利益差距，社會(huì)各個(gè)階層表達(dá)利益訴求的愿望越來越強(qiáng)烈，公民政治參與的呼聲越來越高漲。在積極預(yù)防、有效化解“無直接利益沖突”的綜合措施中，不斷發(fā)展和完善公民有序政治參與，無疑具有重大而深遠(yuǎn)的意義。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民在擴(kuò)大公民有序政治參與方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了初步的、積極的成效?，F(xiàn)階段，黨和政府有關(guān)部門要進(jìn)一步改進(jìn)和完善包括人民代表大會(huì)制度、基層群眾自治制度、信訪制度、社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度、職工代表大會(huì)制度、工會(huì)制度、社情民情反映制度、民主評(píng)議制度、行政公開制度、新聞發(fā)布會(huì)制度等在內(nèi)的制度化政治參與途徑，在確保現(xiàn)有參與渠道暢通的基礎(chǔ)上，拓展更多有效的參與渠道。同時(shí)大力治理政府尋租、官員腐敗、官僚主義、違法行政等問題，以廓清吏治、規(guī)范權(quán)力、緩和官民矛盾，增強(qiáng)政府的公信力。

第三，積極促進(jìn)非政府組織健康成長，逐步消除“無直接利益沖突”的社會(huì)根源。由于社會(huì)、法律環(huán)境和自身的原因，目前我國的非政府組織的發(fā)展不盡如人意，使社會(huì)中大量的利益訴求缺乏組織化的表達(dá)渠道，導(dǎo)致“無直接利益沖突”頻發(fā)。改變這種現(xiàn)狀的正確選擇，是積極引導(dǎo)非政府組織健康發(fā)展，培植并發(fā)揮其在溝通國家與社會(huì)、社會(huì)不同利益群體之間的中介作用。要全面認(rèn)識(shí)非政府組織的地位和作用，從“四位一體”建設(shè)的高度，從鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，引導(dǎo)非政府組織積極發(fā)揮作用;改變長期以來對(duì)非政府組織“重登記、輕管理和服務(wù)”的局面，指導(dǎo)非政府組織依法、依章開展活動(dòng);加強(qiáng)分類指導(dǎo)，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)組織等非政府組織，發(fā)揮其溝通政府與個(gè)體的作用;進(jìn)一步完善對(duì)非政府組織發(fā)展和管理的制度環(huán)境，為非政府組織的生長提供更為廣闊的發(fā)展空間。

第四，培育積極健康的國民心態(tài)，逐步消除“無直接利益沖突”的文化根源。社會(huì)分層與社會(huì)流動(dòng)的發(fā)展所帶來的日益嚴(yán)重的心理失落感，貧富差距與權(quán)錢交易所導(dǎo)致的日益嚴(yán)重的心理不平衡感，已經(jīng)使當(dāng)代中國人的心態(tài)不平衡感處在新中國成立以來最為劇烈的時(shí)期之一，心態(tài)失衡可能成為和諧社會(huì)威脅的判斷絕非危言聳聽。從社會(huì)心理學(xué)的角度看，心態(tài)和行為、人格和社會(huì)結(jié)構(gòu)之間存在著某種必然的聯(lián)系，積極健康的國民心態(tài)有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，以憂慮、憤慨、失落、焦慮、仇富、嫌貧為主要特征的消極心態(tài)則會(huì)給他人和社會(huì)造成傷害，進(jìn)而影響社會(huì)的和諧。從積極預(yù)防、有效化解“無直接利益沖突”的角度看，積極健康的國民心態(tài)應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:一是誠信友愛，二是大度寬容，三是謙虛平和，四是淡泊節(jié)制，五是理性妥協(xié)，六是換位思考。

“求木之長，必固其本;欲流之遠(yuǎn)，必浚其源?！泵鎸?duì)“無直接利益沖突”這一社會(huì)矛盾新的表現(xiàn)形式，各級(jí)政府及相關(guān)部門決不能僅僅忙于在沖突發(fā)生后做文章，而應(yīng)從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的高度出發(fā)，積極預(yù)防“無直接利益沖突”，努力把工作做在前頭，把工夫花在平時(shí)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，最大限度地化解和消除“無直接利益沖突”。

［1］羅干．政法機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)重大歷史使命和政治責(zé)任［J］．求是，2007(3)．

［2］毛澤東選集:第3卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［3］丹尼斯·庫恩．心理學(xué)導(dǎo)論——思想與行為的認(rèn)識(shí)之路［M］．北京:中國輕工業(yè)出版社，2004．

［4］賀賓，等．無直接利益沖突的成因及對(duì)策研究［J］．甘肅理論學(xué)刊，2008(1)．