國外“農(nóng)民知識化”模式及對中國的啟示

陳世偉 董政豐

（景德鎮(zhèn)陶瓷學院人文學院 江西·景德鎮(zhèn) 333004）

一、前言

胡錦濤同志在十八大報告上提出：“加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。 ”［1］重新在原有的理論基礎(chǔ)上對以“平等、分享”為關(guān)鍵詞的農(nóng)民現(xiàn)代化進行了著重的強調(diào)。歷史實踐證明，農(nóng)民現(xiàn)代化需要強大的智力支持，而智力支持則意味要大力推動以賦予農(nóng)民知識為目的的“農(nóng)民知識化”進程。 縱觀全球，美國、英國、德國、澳大利亞、韓國和日本等國家在農(nóng)民知識化領(lǐng)域已走在世界的前頭。隨著我國“農(nóng)民知識化”進入新階段，對于這些國家“農(nóng)民知識化”領(lǐng)域的研究顯得意義重大。通過分析、對比后，極有可能窺探到中國“農(nóng)民知識化”進程中的不足之處和未走之路，從而進一步領(lǐng)悟到推動中國“農(nóng)民知識化”進程深入發(fā)展的新思路。

二、國外“農(nóng)民知識化”的模式

國外“農(nóng)民知識化”進程開展時間較早，“農(nóng)民知識化”體系較為完善，相關(guān)政策較為全面，方法手段較為先進，在深入開展“農(nóng)民知識化”進程中，通過對比國外的先進模式，學習國外豐富的經(jīng)驗，從而發(fā)現(xiàn)自身的不足之處，無疑有助于“農(nóng)民知識化”更為順利的推進。

（一）美國：特色鮮明的“農(nóng)民知識化”模式

作為世界最發(fā)達的農(nóng)業(yè)國家之一的美國具有兩百多萬個規(guī)?；?、現(xiàn)代化的農(nóng)場，據(jù)統(tǒng)計，“平均每個農(nóng)場的勞動力為1.3 人，一個勞動力可以養(yǎng)活135 人”。［2］在這些驚人的數(shù)據(jù)背后是美國“農(nóng)民知識化”進程的深入發(fā)展。

首先，穩(wěn)定的財政投入。財政支持為“農(nóng)民知識化”提供快速發(fā)展條件，“從1995 年以來，每年美國政府在農(nóng)業(yè)教育上的經(jīng)費撥出以8%左右的年率逐年遞增”［3］；其次，規(guī)范、嚴謹?shù)姆ò钢贫ā?美國政府對“農(nóng)民知識化”的重視還體現(xiàn)在國家立法的支持上，從1862 年頒布的《莫雷爾法案》規(guī)定：在5 年之內(nèi)至少建立一所“講授與農(nóng)業(yè)和機械工業(yè)有關(guān)的知識”的學校［4］。 此后陸續(xù)頒布了數(shù)十部的法案， 包括：《哈奇法》、《史密斯——休士法案》、《職業(yè)教育法》、《生計教育法》和《博金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》等。 其三，完善并適用的內(nèi)容。在農(nóng)民知識化進程中，美國政府將適應(yīng)性和綜合性作為推進的原則，“對于不同文化水平、 不同經(jīng)濟基礎(chǔ)求學者的需要， 美國的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)與教育為學生提供了多層次的教育。 在教育過程中強調(diào)教學方法和教學資源與農(nóng)村的實際相結(jié)合”。［1］其四，市場需求保持同步教育。 在“農(nóng)民知識化”進程中教育機構(gòu)非常重視市場需求， 強調(diào)農(nóng)民在生產(chǎn)過程中要牢牢把握市場規(guī)律和市場動態(tài)。

（二）英國：機制健全的“農(nóng)民知識化”模式

在英國，國家農(nóng)民教育與技術(shù)培訓網(wǎng)絡(luò)化，主要呈現(xiàn)覆蓋面廣、服務(wù)性強、培訓環(huán)節(jié)緊扣銜接較好和具有可選擇性。 主要體現(xiàn)在英國農(nóng)民教育中以農(nóng)業(yè)培訓網(wǎng)為主體向外擴展，培訓網(wǎng)由16 個地區(qū)培訓中心的600 多個培訓組組成， 與管理培訓中心共同下轄于農(nóng)業(yè)培訓局。 其特點是：管理方便，對象明確，職能清晰使得知識化效率提高、降低投入成本，并使得地方特色得以發(fā)揮等。 英國在“農(nóng)民知識化”進程中所頒發(fā)的政策法規(guī)主要有：1982 年的《農(nóng)業(yè)培訓局法》以及1987 年的修改版（推出了農(nóng)民培訓證書制度和資格認定方法）、1987 年設(shè)立了“國家培訓獎”等。 農(nóng)民培訓資格證書授予過程中的嚴格的考試制度為英國的“農(nóng)民知識化”提供了可靠的保障，同時提供了統(tǒng)一的知識化標準。

（三）德國：校企結(jié)合的“農(nóng)民知識化”模式

所謂的企教結(jié)合是指企業(yè)和教育機構(gòu)功能相結(jié)合，也就是“雙元制”職業(yè)教育?！耙云髽I(yè)為主導，將企業(yè)中的實踐培訓與職業(yè)學校里的理論學習相結(jié)合的職業(yè)培訓形式。 ”［5］德國的雙元制職業(yè)教育在國際上的評價也極高。與此同時，德國為“農(nóng)民知識化”進程的順利推進也提供了制度的保障， 尤其在立法上， 從上世紀以來， 德國相繼制定頒發(fā)了多個與農(nóng)民在職業(yè)方面的教育培訓的相關(guān)法令，如1969 年的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、1981 年的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》以及1965 年《手工業(yè)條例》、1969 年《聯(lián)邦勞動促進法》、1972 年《企業(yè)憲法》、1976 年《聯(lián)邦青年勞動保護法》。2005 年4 月1 日將《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》合并，經(jīng)修訂后頒布并實施新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。 其中在《聯(lián)邦教育法》和《就業(yè)法》中提出了職業(yè)資格認證，“只有拿到“農(nóng)場師傅證書”（即綠色證書）才有獨立經(jīng)營農(nóng)場的資格。 ”［4］這些法令的頒發(fā)為德國農(nóng)民在生產(chǎn)中創(chuàng)造了福祉。

（四）澳大利亞：提倡能效的“農(nóng)民知識化”模式

澳大利亞地處南半球，國土遼闊、資源豐富、農(nóng)業(yè)發(fā)達， 是全球第四大農(nóng)業(yè)出口國。 在農(nóng)民知識化進程中，澳大利亞尤其注重教育、培訓對農(nóng)民能力的實際增強作用和培訓本身的積極作用。“只要求學生對專業(yè)理論了解一些必要的基礎(chǔ)知識，不必深入研究。在學習期間更多的是讓學生實際操作訓練，反復實踐。對于學生的能力評定非常注重實踐考核，具有極強的實踐性。推行以能力培訓為本位的課程體系和教育、培訓模式，目標明確的課程指導材料。 ”［6］澳大利亞對相關(guān)培訓機構(gòu)的要求和監(jiān)管是非常嚴格的， 在這方面也出臺了相關(guān)的標準，“為了保證培訓質(zhì)量， 聯(lián)邦政府制定了質(zhì)量培訓 框 架AQTF （Australia Quality Training Framework），對培訓機構(gòu)的準入和實施過程進行嚴格的審查和監(jiān)督，具體有12 款。 ”［5］有了這一硬性規(guī)定，可以提高農(nóng)民在接受教育培訓時效率，同時，也形成了教育培訓和生產(chǎn)實踐的良性循環(huán)。

（五）韓國：層次分明的“農(nóng)民知識化”模式

韓國“農(nóng)民知識化”進程較早，不僅授予了農(nóng)民在生產(chǎn)中的知識，而且沒有放松對農(nóng)民的思想政治教育，在培養(yǎng)生產(chǎn)技能的同時也重視農(nóng)民的民主道德公民教育，“提高他們熱愛家鄉(xiāng)的積極性和改變家鄉(xiāng)與生活環(huán)境的精神?！保?］“60 年代以來，韓國的農(nóng)民教育已經(jīng)形成了3 個層次：四H 教育、農(nóng)漁民后繼者教育和專業(yè)農(nóng)教育。 其中四H 教育是指培養(yǎng)head （聰明的頭腦）、heart（健康的身心）、health（健康的身體）和hand（較強的動手能力）；農(nóng)漁民后繼者教育是專門針對農(nóng)業(yè)后備勞動者的技術(shù)教育； 專業(yè)農(nóng)培養(yǎng)是面向國際市場的競爭， 在后繼者教育基礎(chǔ)上開展的更高層次的農(nóng)民教育。 ”［8］

（六）日本：內(nèi)外兼修的“農(nóng)民知識化”模式

日本早在1961 年制定實施了《農(nóng)業(yè)基本法》，提出培養(yǎng)個體農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)，開啟了日本“農(nóng)民知識化”的快速通道。實際上，明治維新之后，日本就已經(jīng)重視農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng)。 二戰(zhàn)以后的20 多年時間中，日本通過了發(fā)展農(nóng)業(yè)科技教育， 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和程度較高的“農(nóng)民知識化”。 1999 年將《農(nóng)業(yè)基本法》改為《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基本法》，為農(nóng)民提供了無息貸款等支持。就精英農(nóng)民的培養(yǎng)而言，日本把教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，放到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大環(huán)境中去抓實施。 “日本除了對農(nóng)民進行系統(tǒng)知識技能教育外， 還對農(nóng)民進行國外農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)牧漁的生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品的儲藏和加工技術(shù)的傳授，還對農(nóng)民進行健康長壽問題的教育。 ”［9］既外部重視立法、又內(nèi)部重視合理性， 既外部強調(diào)可開拓性、 又內(nèi)部強調(diào)可操作性，既外部增強理論研究、又內(nèi)部增強實踐應(yīng)用。

二、國外“農(nóng)民知識化”模式對我國的啟示

建國以來，我國對“農(nóng)民知識化”非常重視，除了著力普及農(nóng)村的九年義務(wù)教育， 還通過其他形式的培訓和宣傳賦予農(nóng)民知識， 條件較好的地區(qū)形成了初具規(guī)模的鄉(xiāng)村圖書館和農(nóng)民培訓站。 國內(nèi)“農(nóng)民知識化”取得了優(yōu)異的成績，農(nóng)民的綜合素質(zhì)逐漸提高。但是總體上來說“農(nóng)民知識化”仍然存在不足，主要表現(xiàn)在農(nóng)民的培訓教育規(guī)模較小、分布較不平均、形式較單一、內(nèi)容較陳舊的特點。海納百川，有容乃大，在通過對美國、英國、德國、澳大利亞、日本和韓國等發(fā)達國家在政策模式的考察后發(fā)現(xiàn)，無論是對“農(nóng)民知識化”的重視程度和農(nóng)民知識化的保障制度，或者是在“農(nóng)民知識化”中運用的方法手段和思想理念， 都對我國在當前階段推進“農(nóng)民知識化”進程中提供了啟示：

（一）完善農(nóng)民教育體系

完善農(nóng)民教育培訓體系主要做法是從現(xiàn)有我國農(nóng)民教育的基礎(chǔ)上入手。 美國、英國、德國和澳大利亞的農(nóng)民教育體系都非常值得學習借鑒。其一，設(shè)立專門農(nóng)民的培訓院校針對農(nóng)民職業(yè)進行培訓， 引入農(nóng)業(yè)專業(yè)訓練和其他訓練， 培養(yǎng)農(nóng)民技能更為全面和嫻熟；其二，完善農(nóng)民教育機制，“建立政府扶持、面向市場、多元辦學的農(nóng)民教育培訓機制”；［10］其三，完善農(nóng)民培訓教育立法，雖然我國在1996 年頒發(fā)了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，但是還不夠全面和完善。 例如我國向德國借鑒的校企合作的“雙元制”，卻未完善相關(guān)立法。其四，政府需加大多元的物力和人力支持，保證師資和經(jīng)費來源， 從外部對農(nóng)民培訓和教育進行有利的“干涉”。例如，美國在農(nóng)民培訓補助上推出一系列措施，不僅挽回了農(nóng)民時間損失， 而且提高了農(nóng)民參加教育培訓的積極性；其五，在內(nèi)容上不能顧此失彼。在新階段，教育農(nóng)民要以科學文化知識、職業(yè)技能知識為主，但是仍然要堅持農(nóng)民的思想政治教育，培養(yǎng)“四有”意識，宣揚社會主義核心價值， 才能達到中國特色社會主義的發(fā)展要求。

（二）引入資格認證制度

認定農(nóng)民職業(yè)資格、 有計劃地推進農(nóng)民證書制度比較貼合當前乃至未來中國農(nóng)民培訓和教育的實際。農(nóng)民培訓證書制度是歐洲發(fā)達國家關(guān)于農(nóng)民培訓的一大特色。 認定農(nóng)民從業(yè)資格首先要制定并頒發(fā)相關(guān)政策法規(guī)， 農(nóng)民通過教育培訓取得的相關(guān)證書后可以享受國家農(nóng)業(yè)補貼和優(yōu)惠貸款。 認定農(nóng)民農(nóng)業(yè)資格有利于確保農(nóng)民教育培訓的質(zhì)量， 進一步鞏固了農(nóng)民在從事職業(yè)過程中的自覺學習意識。 在歐洲發(fā)達國家如英國、德國和法國，政府給予農(nóng)場工人一定比例的培訓補助，這種激勵方式可以借鑒到中國農(nóng)民教育培訓中來，可以在一定程度上減輕農(nóng)民的心理負擔。

（三）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼人才

培養(yǎng)后繼人才是日本和韓國20 世紀中后段針對本國老齡化現(xiàn)象嚴重，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會相對較多，農(nóng)業(yè)勞動者數(shù)量不斷減少， 并有進一步縮小的趨勢所提出的。 隨著我國城市化深入發(fā)展，預計到2030 年城市化率到達80%，并在同一時期國內(nèi)老齡化達到高峰。從事農(nóng)業(yè)職業(yè)者群體勢必相繼減少萎縮。因此，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼人才并非空穴來風。中國有句老話：與其亡羊補牢不如未雨綢繆， 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼人才從現(xiàn)在做起有利于防范于未然。 我國需要在實踐中借鑒日本和韓國在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼人才的方式， 并重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)者較全面的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營知識和管理知識。

（四）提升農(nóng)民應(yīng)用能力

十八大報告上， 胡錦濤同志指出：“推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。［1］在當前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已離不開工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化。 工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了巨大的支持。 農(nóng)民教育和培訓離不開機械應(yīng)用，信息技術(shù)和現(xiàn)代市場。對新型科技助農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)用、 對方便快捷的信息技術(shù)應(yīng)用和對市場需求的把握都是農(nóng)民教育培訓的重要內(nèi)容。 尤其在未來幾十年中，要提高農(nóng)民的經(jīng)營管理能力、提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、 增強市場競爭力和增加農(nóng)民收入都必須提高農(nóng)民的應(yīng)用能力。

［1］《加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式》.http：／ ／news.xinhuanet.com／18cpcnc／2012-11／08／c_113637808.htm.新華社.2012，11.

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［7］孫啟林.韓國農(nóng)村教育［J］.中國民族研究，2004（4）.

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［9］向安強等.國外農(nóng)民教育及其對“科技興村”的啟示［J］.古今農(nóng)業(yè)，2005（3）：14.

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