會計委派制之我見

李繼文

（天津市排水管理處，天津 300161）

一、會計委派制常見問題探析

會計委派制的執(zhí)行，在思想認(rèn)識、身份地位、工資待遇、制度建設(shè)以及激勵約束機制等方面都存在問題，制約其執(zhí)行的有效性，具體的問題情況如下：

（一）思想認(rèn)識問題

會計委派制的試點執(zhí)行，很多單位在思想層面上存在不統(tǒng)一的認(rèn)識，譬如某些單位認(rèn)為屬于行政干預(yù)措施，但實際上，私營企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)等，不適合會計委派制，這一點與國家“推廣和實行會計委派制”的要求是互相矛盾的，這兩種互相對立的思想認(rèn)識，勢必產(chǎn)生矛盾的火花，影響會計委派制工作的持續(xù)性開展。

（二）身份地位和工資待遇問題

會計委派制的執(zhí)行，會計人員起到“中流砥柱”的作用，要求會計人員按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格行使職權(quán)，但沒有會計委派人員利益相關(guān)的政策與之配套，使得危機委派人員的身份地位未得到確認(rèn)，同時也存在工資待遇較低的問題。身份地位方面，盡管委派人員具有較大的權(quán)限，但其身份地位沒有確定，在權(quán)力行使的過程中，容易與受派單位管理層的決策意見產(chǎn)生矛盾，另外會計委派人員需要承擔(dān)一定的責(zé)任，但與責(zé)任相對應(yīng)的待遇，卻遲遲不能到位，嚴(yán)重打擊會計委派人員工作的積極性。

（三）制度建設(shè)方面

目前會計委派制度存在諸多不規(guī)范之處，具體表現(xiàn)為沒有區(qū)分委派會計管理主體和委派主體，即會計委派制究竟為誰所管理沒有明確界定，影響會計委派制的有效執(zhí)行，另外沒有統(tǒng)一規(guī)定會計委派工作人員的職責(zé)權(quán)限，增加了委派會計和被委派單位關(guān)系協(xié)調(diào)難度。通常情況下，會計委派制在實施執(zhí)行之后，需要進行后期的管理，但現(xiàn)有的建檔制度、報告制度、輪崗制度等不健全的現(xiàn)實情況，使得后期管理工作難以貫徹到位。

（四）激勵約束機制方面

會計委派的激勵約束機制中，是否與企業(yè)利益掛鉤的問題，成為機制落實的癥結(jié)點，因此與企業(yè)利益掛鉤的會計委派制，給串通作弊提供了可能性，很有可能導(dǎo)致企業(yè)利益的損失，而沒有與企業(yè)利益掛鉤，難以調(diào)動會計委派工作的積極性。因此，激勵約束機制的建立方法，已經(jīng)成為會計委派制構(gòu)建亟需解決的難題之一，否則會計委派工作將寸步難行。

二、會計委派制的問題針對性策略

鑒于會計委派制存在的問題，筆者認(rèn)為有必要在提高會計委派制思想認(rèn)識水平的基礎(chǔ)上，明確會計人員身份地位和工資待遇，同時加強制度建設(shè)和健全激勵約束機制，以求進一步提高會計委派制的執(zhí)行水平。

（一）提高思想認(rèn)識

作為行動的先導(dǎo)，思想認(rèn)識可以說是會計委派制穩(wěn)定執(zhí)行的先決條件，為了提高思想認(rèn)識水平，我們需要以實事求是的態(tài)度，對其進行評價。實際工作證明，會計委派制對受派單位和社會發(fā)展帶來多方面的成效，但同時也存在一定的局限性，譬如會計監(jiān)督的弱化和會計信息的失真等。筆者認(rèn)為，想要推廣和實行好會計委派制，就必須客觀對待成效和問題，從實踐當(dāng)中研究問題的解決之道。與此同時，我們還需要從理論和實踐的視角，加強會計委派制的調(diào)查研究，從多方面開展理論研究和實踐指導(dǎo)改革，選擇正確的會計委派形式，實現(xiàn)會計工作賦予它的重要使命。

（二）明確身份地位和工資待遇

為了解決委派會計人員的身份地位和工資待遇問題，在實施會計委派制的同時，需要轉(zhuǎn)變會計委派人員的身份，提高其工作地位，使其能夠脫離單位的控制，在規(guī)范要求范圍內(nèi)，獨立行使會計監(jiān)督職能，同時解決會計委派人員的之憂，以政府公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)重新定位其核心作用。至于工資待遇方面，受派單位需要負(fù)擔(dān)其工資獎金，另外按照崗位技能和固定浮動工資制度，據(jù)會計委派人員的工作業(yè)績和創(chuàng)造的經(jīng)濟效益等情況，衡量委派人員的工資待遇水平，解決工資發(fā)放數(shù)額的問題，全面提高會計委派人員工作的積極性。

（三）加強制度建設(shè)

會計委派制的執(zhí)行，強有力的制度支撐必不可少。為了確保會計委派工作取得成效，我們需要從以下幾個方面加強制度建設(shè)：首先是對會計委派管理主體和委派主體進行明確界定，將會計委派管理主體定位為中介性質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)，專門管理會計委派工作，譬如會計管理局、會計管理委員會等，委派主體則是會計委派的派出機構(gòu)，通常是企業(yè)的所有者。其次是會計委派人員職責(zé)權(quán)限的統(tǒng)一制定，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要求資本產(chǎn)權(quán)管理部門負(fù)責(zé)管理財務(wù)會計活動，資產(chǎn)的保值和增值創(chuàng)造有利條件，同時制定完整、真實、合法的財務(wù)報表，并擬定詳細的工作計劃，根據(jù)《會計法》相關(guān)規(guī)定，進行有效的財務(wù)監(jiān)督活動，以提高資金管理和成本費用管理的水平。再次是會計委派人員管理制度的建立，譬如聘用制度、選拔制度、報告制度、考核制度、輪崗制度、開支審核制度、檢查制度、獎懲制度以及離任審計制度等，為會計委派制的執(zhí)行，創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

（四）健全激勵約束機制

會計委派激勵機制需要重點考慮考核制度的問題，從工作業(yè)績考核的角度，形成會計委派工作的重要激勵內(nèi)容，在此需要綜合考慮考核制度是否公平，以及能否起到提高會計委派工作人員積極性等作用，這樣就能夠判斷會計委派制是否得到有效貫徹落實。會計主管部門需要制定詳細的考核標(biāo)準(zhǔn)程序，定性考核和定量考核會計委派工作人員，并作為獎懲和晉升的依據(jù)。筆者認(rèn)為，會計委派工作人員的考核需要講究公平性和公正性，針對不同會計人員的差別性需求，采用物質(zhì)獎勵、精神獎勵等綜合性的激勵方法。會計委派制度需要結(jié)合具體的會計工作，依據(jù)相關(guān)的職業(yè)規(guī)范要求，形成會計人才數(shù)據(jù)庫，以便有效監(jiān)督管理會計委派工作，這也是會計委派工作規(guī)范化和程序化的必要措施。會計委派工作講究公平性和公正性，因此需要執(zhí)行親屬回避制度，站在客觀的工作立場，或者采用定期輪崗制度，減少串謀作弊的嫌疑，而對于違反職業(yè)道德和工作規(guī)范者，必須給予適當(dāng)?shù)男姓幜P或者經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴(yán)重者，需要取消其會計從業(yè)資格和追求法律責(zé)任，這樣才能夠形成健全的約束工作氛圍。

三、結(jié)束語

綜上所述，會計委派制的執(zhí)行，在思想認(rèn)識、身份地位、工資待遇、制度建設(shè)和激勵約束機制等方面都存在問題，譬如思想認(rèn)識問題，很多單位在思想層面上存在不統(tǒng)一的認(rèn)識，影響會計委派制工作的持續(xù)性開展。再如會計委派人員需要承擔(dān)一定的責(zé)任，但與責(zé)任相對應(yīng)的待遇，卻遲遲不能到位，嚴(yán)重打擊會計委派人員工作的積極性。鑒于會計委派制存在的問題，筆者認(rèn)為有必要在提高會計委派制思想認(rèn)識水平的基礎(chǔ)上，明確會計人員身份地位和工資待遇，同時加強制度建設(shè)和健全激勵約束機制，以求進一步提高會計委派制的執(zhí)行水平。

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