關(guān)于我國憲政文化建設(shè)的幾點思考

邱曉霞

（成都學(xué)院（成都大學(xué)）政治學(xué)院，成都 610106）

黨的十八大提出了全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。而依法治國是憲政的精髓。要實現(xiàn)憲政，不僅要有憲法，而且要把憲法付諸實施。針對我國當前憲政文化的缺失，法律信仰的缺乏和公民憲政意識相當薄弱的憲政文化建設(shè)的現(xiàn)狀，提出構(gòu)建本土的憲政文化，樹立堅定的法律信仰，培養(yǎng)公民憲政意識的完善措施。當人們具有堅定的法律信仰和較強的憲政意識的憲政文化已經(jīng)構(gòu)建，我國的憲政一定會實現(xiàn)。

一、憲政文化的含義

憲政文化，是指人們對有關(guān)憲法、憲政現(xiàn)象的認知、觀念、思維方式、價值判斷標準和行為習(xí)慣的總和[1]。它對憲政的發(fā)展和實現(xiàn)起著重要的作用。

近現(xiàn)代意義的憲政是一種政治制度和政治習(xí)慣，作為政治制度它必須以憲法的制定作為前提條件，以保障人權(quán)作為終極目標;作為政治習(xí)慣它必須以法治作為基礎(chǔ)，以民主政治作為核心[2]。

堅實的憲政文化是實現(xiàn)憲政的基礎(chǔ):首先，憲政要求大多數(shù)的人的參與，要求人們能夠有效地監(jiān)督政府，因而要求一種民主文化;其次，社會必須具備一套監(jiān)督權(quán)力行使者的基本規(guī)則，當其違反基本規(guī)則時，必然受到嚴厲的制裁，因而要求一種法治文化;最后，憲政要求一套完備的憲法和法律，人們以憲法和法律作為行為的準則，在權(quán)利受到侵害時會通過法律途徑解決沖突，維護自己的權(quán)利，因而要求一種法治信念[1]。

二、我國當前憲政文化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）憲政文化的缺失

自清末立法變革以來，我們在憲政的道路上苦苦求索，但直到今天，憲政依然離我們很遙遠，雖然我們有比較完備的憲法;法治依然在艱難前行，雖然我們有比較健全的法律。而百年來我們未能實現(xiàn)憲政的一個重要原因就是憲政文化的缺失[3]。憲政文化是憲政制度確立的必要前提，是憲政在一國得以實現(xiàn)的最重要的因素。

憲政制度的建立離不開憲政文化的建設(shè)，這種文化就是整個社會普遍認可和接受憲政所包含的民主、法治、保障人權(quán)的基本精神和價值。憲政制度的確立以相應(yīng)的憲政文化基礎(chǔ)為必要前提，只有這樣才能使憲法的基本精神與價值在現(xiàn)實生活中得到體現(xiàn)。

從憲法變遷史看，憲法與文化的關(guān)系非常緊密。憲法的產(chǎn)生與發(fā)展實際反映了人們憲政理念和憲政文化，而文化也相應(yīng)地決定著憲法制定、實施、解釋、遵守等各個環(huán)節(jié)中的價值判斷[4]。

由于憲政是西方的舶來品，平等、自由、人權(quán)的憲政文化理念并沒有在我國得到普遍傳播，我國目前的憲政制度得到真正確立的憲政文化普遍薄弱，對憲法的認識還比較膚淺，對憲法內(nèi)容知之甚少。由此可見，建構(gòu)我國的憲政文化是一項十分緊迫的任務(wù)[5]。

（二）法律信仰的缺乏

“沒有信仰的法律將退化為僵死的法條;沒有法律的信仰將蛻變成為狂信?！盵6]憲政文化的核心是尊重與保障人權(quán)，監(jiān)督和約束權(quán)力，信仰與崇拜法治。但在我們的社會里，人們對法律的信仰普遍缺乏。法律一直不被信仰，一直是用來治理老百姓的工具。這與我們幾千年來形成的儒家傳統(tǒng)文化有關(guān)。我國古代法律體系是儒家倫理法，在這個法律體系中，法的淵源、法的最高價值是宗法家族倫理，倫理凌駕于法律之上，倫理價值代替法律價值，倫理評價統(tǒng)率法律評價，立法、司法以倫理為轉(zhuǎn)移，由倫理決定其棄取，是法律與道德的混合物。在這樣的文化背景下我們往往不是信仰法律，而是崇尚權(quán)力、迷信權(quán)威。倫理、人情時常左右司法，司法的權(quán)威性淪為權(quán)力的附屬，常常受到挑戰(zhàn)。由于憲法沒有進入訴訟，人們對憲法表現(xiàn)出漠不關(guān)心，認為憲法沒有發(fā)揮多大作用，只是一個根本法而已。法律信仰的缺乏是我國憲政文化建設(shè)中一個很突出的問題[7]。

（三）公民憲政意識相當薄弱

在當代我國的憲政文化中，公民憲政意識相當薄弱。兩千年多年的封建統(tǒng)治使中國的統(tǒng)治文化烙上了鮮明的“官本位”印記，“權(quán)力至上”的觀念根深蒂固。對權(quán)力的制約并沒有成為人們的一種習(xí)慣思維，雖然法律日趨完善，但是人們對行政機關(guān)及其司法機關(guān)的監(jiān)督和約束并沒有到位，這主要是人們的憲政意識比較淡薄[8]。雖然憲法和法律知識宣傳廣泛開展，但是人們的憲政意識并沒有廣泛樹立起來，大多數(shù)人對憲法的認識仍停留在“憲法是國家的總章程”上，民主、平等、自由等憲法理念并沒有深入人心，有的卻是“法是統(tǒng)治階級統(tǒng)治人民的工具”、“官大于法”、“法不能管當官的”等觀念。這種情形嚴重阻礙了我國的憲政文化建設(shè)[9]。

三、如何完善我國憲政文化的建設(shè)

（一）構(gòu)建本土的憲政文化

文化是整個社會的心理基礎(chǔ)，但文化的形成是一個復(fù)雜的過程，它必須在制度的實踐中逐步產(chǎn)生并確立。憲政文化的建立是從憲政實踐開始的，在憲政實踐中慢慢形成和發(fā)展起來。對于任何一個國家或民族而言，憲政文化的形成都是一個漫長而緩慢的過程，必須經(jīng)過歷史、地理、社會等多種因素長期的積累，經(jīng)過深刻的理論推敲和實踐的檢驗。針對我國目前大多數(shù)人的憲法意識薄弱，對憲法的認識還比較膚淺，對憲法內(nèi)容知之甚少，我們必須加強對憲法知識的普及和宣傳，結(jié)合現(xiàn)實中的憲法事件對人們進行憲法教育，鼓勵人們積極參與基層民主自治，在憲政實踐中形成民主、法治、平等等憲法理念，形成具有中國特色的憲政文化。

我們憲政文化的構(gòu)建必然要經(jīng)歷一個曲折的過程，在這一過程中人們會對憲政的基本精神及原則有更深刻的領(lǐng)悟，從而將憲法作為自己的行為準則，指導(dǎo)自己的行為，并在實踐中不斷的借鑒、完善，探尋到適合本國發(fā)展的憲政之路。憲政文化是憲法文化、法治文化，法治文化要求樹立憲法至上的權(quán)威，確立憲法是一切國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位及公民個人的行為準則。因此我們要大力宣傳憲法和法律知識，使人們的平等、自由、民主、法治理念得到有效樹立，使人們的法制意識普遍提高，國家權(quán)力在以憲法為核心的法律框架內(nèi)良性運轉(zhuǎn)，人們的各項合法權(quán)利得到有效保障。憲政文化的良好運行必須在法治的框架內(nèi)，因此必須制定完備的法律。在法律比較完備的情況下，人們運用法律保護自己的權(quán)利和自由，實現(xiàn)自己的價值和發(fā)揮才能。

憲政文化的形成不能一蹴而就，我國的憲政文化建設(shè)才剛剛起步，還需要做深入的理論研究和細致的實踐工作。我們要構(gòu)建本土的憲政文化，必須把傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代的法治文化結(jié)合起來。當我們打下堅實的憲政文化基礎(chǔ)后，就會實現(xiàn)憲政國家[10]。

（二）樹立堅定的法律信仰

法律信仰的缺乏，阻礙了我們憲政文化的構(gòu)建，要建設(shè)憲政文化，我們必須樹立堅定的法律信仰。法律信仰需要在社會實踐中形成更需要通過教育作為中介來將之傳輸給社會。在憲政建設(shè)中，開展多種多樣的社會性教育，使人們得到法律的熏陶，從而直接參與到各類民主的社會活動中去。在我國，進行法律信仰培養(yǎng)的最好方法是法制宣傳，完善法律體系。進行法制宣傳，是幫助公民形成法律信仰，從而推動憲政建設(shè)最可行的途徑[11]。

首先要培養(yǎng)公民遵守憲法的意識來樹立法律信仰。遵守法律最重要的是遵守憲法，因為憲法是一切組織和個人的最高行為準則。然而在現(xiàn)實生活中，我國憲法的最高權(quán)威并沒有得到有效樹立。現(xiàn)實中常有一些違憲情形出現(xiàn)，例如有些農(nóng)民工的選舉權(quán)被剝奪，公民的權(quán)利受到國家機關(guān)侵害的情況時有出現(xiàn)等。憲法并沒有成為人們維護自己權(quán)利的最后的救濟手段。所以公民守憲意識的培養(yǎng)離不開憲法的實施。

其次，保證司法的獨立和公正來樹立法律信仰。權(quán)力分立并且互相制衡才能保證司法的獨立和公正。在我國地方司法機關(guān)與政府機關(guān)的地位是平行的，并且司法機關(guān)的人事權(quán)和財政權(quán)全部掌握在政府機關(guān)手上，這種體制難以實現(xiàn)司法獨立。司法不獨立難以實現(xiàn)司法公正，司法不公正，難以讓人們相信司法，也難以讓人們信仰法律，所以法律信仰的樹立必須以司法獨立和公正為前提。司法機關(guān)的執(zhí)法者如果無視法律，貪贓枉法，做出不公正的判決，那么人們就會對法律徹底失望，從而失去對法律的信任，也就談不上對法律的信仰。

再次，建立我國的憲法監(jiān)督機制是樹立堅定的法律信仰的關(guān)鍵。憲法監(jiān)督機制能夠有效地制約國家權(quán)力和保護人們權(quán)利。1803年美國通過馬伯里訴麥迪遜案建立起司法機關(guān)監(jiān)督憲法實施的機制，從而極大地保護了公民的權(quán)利，樹立了憲法的權(quán)威性，培養(yǎng)人們對憲法的信任和崇拜。培養(yǎng)公民的憲政意識，樹立法律信仰的關(guān)鍵在于憲法有效的實施，即憲法確實有用而不是一紙空文，確保憲法有用的關(guān)鍵又在于憲法監(jiān)督機制的建立。我國目前憲法監(jiān)督機制還沒有有效地建立，人們還不能切實感受到憲法和法律所能給予他們的保護作用，所以人們不可能真正地從內(nèi)心里去服從并信仰憲法和法律。但是當人們權(quán)利受到侵害，當他窮盡所有的法律不能救濟自己的權(quán)利時，他能夠運用憲法救濟自己的權(quán)利，他才能覺得憲法是有用的，是保護公民權(quán)利的最后的武器，這樣他才能信仰憲法，信仰法律。所以我們必須建立憲法監(jiān)督機制，從而保證憲法的全面實施[8]。

（三）培養(yǎng)公民憲政意識

我們的憲政文化建設(shè)關(guān)鍵是要培養(yǎng)公民的憲政意識。憲政意識就是人們遵守憲法、維護憲法權(quán)威及實施憲法的心理感覺、態(tài)度和評價。培養(yǎng)公民的憲政意識是一個長期而艱巨的過程。

首先，培育公民的憲政意識要加大對憲法的宣傳和教育活動。政府應(yīng)加大對憲法宣傳和教育，除從小學(xué)教育開始進行憲法教育，還應(yīng)把現(xiàn)行憲法印成小冊子，人手一冊，作為自己行為的指南。同時，政府應(yīng)積極利用報紙雜志新聞媒體的輿論宣傳作用，不僅要宣傳憲法和法律知識，而且廣泛借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體宣傳憲政文化理念和基本價值，使憲法具有至上性的重要理念深入人心，使人們掌握憲法知識，從而在行動上遵守憲法，維護憲法的權(quán)威性。

其次，國家各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守憲法，并忠誠于憲法，正確地履行自己的職責(zé)。國家各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守憲法，以憲法作為自己的行動準則，才能更好地行使權(quán)力，保護人們的權(quán)利，從而為培養(yǎng)公民憲政意識做好榜樣，使人們認識到憲法的重要性。

再次，積極培養(yǎng)公民的憲政習(xí)慣。憲政習(xí)慣即人們從憲法和憲政的角度來處理各種問題的方式，是思想見之于行動的一種思維定式。培養(yǎng)憲政習(xí)慣意味著權(quán)力的行使應(yīng)該納入法律的軌道，意味著容納尊重并保護每個人的尊嚴和權(quán)利，意味著遵守憲法、適用憲法，并在自己的權(quán)利受到侵害時，運用憲法保護自己的權(quán)利。人們的憲政習(xí)慣形成后，憲法意識也會加強，從而促進憲政的實現(xiàn)。

最后，培育人們的憲政信仰。我們不但要繼續(xù)完善文本的憲法，而且更重要的是樹立憲法的權(quán)威，樹立憲法的權(quán)威是形成憲政信仰的前提。只有保證憲法在現(xiàn)實中得到切實有效的實施，讓每一個人都能切身感受到憲法的權(quán)威性，人們才會在心理上認同在情感上信賴憲法和憲政。人們通過積極參與基層民主活動，同時有效地監(jiān)督政府，才能將憲法奉為最高行為準則，形成對憲法的信仰，自覺踐行憲法、推動憲政發(fā)展[9]。

我們憲政的發(fā)展是一個長期艱巨的過程，在這個過程中憲政文化的建設(shè)是極其重要的，這也是建設(shè)社會主義法治國家的前提條件。憲政的精髓就在于民主、平等、法治、人權(quán)。憲政的外在表現(xiàn)形式即憲政文化。當人們具有堅定的法律信仰和較強的憲政意識的憲政文化已經(jīng)構(gòu)建，憲政一定會實現(xiàn)[12]。

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