山區(qū)地帶工礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略分析——以河北承德為例

張旭東，李運(yùn)昌

（河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067000）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的需求的過程中合理化和高級(jí)化。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，摒棄粗放發(fā)展模式下的片面追求GDP 增長(zhǎng)，謀求經(jīng)濟(jì)變革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)成為發(fā)展中必須直面的問題。審核產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究，不僅是一個(gè)純粹的學(xué)術(shù)問題，更是改革和發(fā)展中要解決的重大實(shí)踐問題。

一、承德工礦企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

承德山清水秀，文化底蘊(yùn)豐厚，是世界聞名的旅游城市，也是河北省礦產(chǎn)資源大市之一。承德市地域遼闊,成礦條件優(yōu)越,礦產(chǎn)資源豐富,部分礦種的資源儲(chǔ)量在河北省乃至全國(guó)占有重要地位。就礦產(chǎn)資源而言，截至2010年底,全市共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)98 種，已探明儲(chǔ)量的礦種55 種，已開發(fā)利用的50 種，全市探明礦產(chǎn)地181 處，累計(jì)探明固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量35 億噸，保有儲(chǔ)量30 億噸，遠(yuǎn)景資源儲(chǔ)量達(dá)100 億噸以上，人均占有保有儲(chǔ)量838 噸，依托豐富的資源，承德的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展壯大。

承德的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在最近幾年實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，尤其是在市政府的重視之下，采礦產(chǎn)業(yè)成為了承德地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱型產(chǎn)業(yè)。承德市現(xiàn)有持證各類礦山1000 余座，礦石開采量近億噸，礦業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)可為實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值400 億元，對(duì)承德地區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)率高達(dá)60%。截至2010年，承德全市的大、中型礦山企業(yè)在承德全部礦山的比重由2000年的0.07%提高到2010年的4.58%。除此之外，承德地區(qū)的各個(gè)小型的煤礦、金礦等礦業(yè)開采也在政府主導(dǎo)下逐步得到有效地治理和整頓，煤礦數(shù)量比2000年減少67%，金礦數(shù)量則比2000年減少了13%，礦業(yè)開采地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效地治理和保護(hù)。截至2010年，承德地區(qū)財(cái)政在全市的采礦區(qū)投入的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理資金已經(jīng)累計(jì)超過了1.2 億元，共計(jì)完成“綠色礦山”建設(shè)650 座，恢復(fù)治理的礦山面積達(dá)到2385 公頃，采礦地區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)到31.59%，采礦廢渣的綜合回收利用率達(dá)7.54%。在治理礦山的過程中涌現(xiàn)出了以灤平縣周臺(tái)子鐵礦、豐寧銀礦、寬城北大嶺鐵礦等為代表的一批“花園式”采礦企業(yè)典型，這些企業(yè)典型的治理經(jīng)驗(yàn)在承德地區(qū)得到推廣。

二、存在的主要問題

（一）增長(zhǎng)方式依然粗放。主要表現(xiàn)為“兩高兩低”：即高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低消耗，也就是說礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益提高靠的是高投入、高消耗。承德地區(qū)的部分采礦企業(yè)依舊存在資源利用效率低的問題。而且，承德地區(qū)的資源開發(fā)多以初級(jí)的開采和加工為主，礦產(chǎn)品的生加工比重很小，這就造成了承德地區(qū)的礦產(chǎn)品附加值較低，單位產(chǎn)值資源消耗量過大，本地區(qū)的一些采礦企業(yè)的選冶設(shè)備和加工技術(shù)工藝的落后，使得礦產(chǎn)資源的回收效率相對(duì)低下，資源利用率明顯不高。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化、趨同化引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)問題。衡量一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異與這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分類是有密切聯(lián)系的。承德地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)加工的程度較低，采礦業(yè)和原料初級(jí)加工工業(yè)等資源型工業(yè)比重較高，能直接面對(duì)市場(chǎng)終端需求的輕工業(yè)和重工業(yè)比重較低。在產(chǎn)業(yè)的類型上，結(jié)構(gòu)初級(jí)化比重過高而高度化不足，呈現(xiàn)出資源偏重型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。承德地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在區(qū)域上出現(xiàn)高度相似的特征，并且各縣區(qū)的礦業(yè)的“大而全”、“小而全”的問題較為突出。這一問題不僅制約了承德地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的良性規(guī)劃，不利于整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的未來后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。產(chǎn)業(yè)格局的布局不合理也造成了大量資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重。以承德地區(qū)的鐵礦開發(fā)為例，承德地區(qū)的鐵礦多為貧礦。貧礦的開采對(duì)技術(shù)有著較高的要求，而承德地區(qū)的開采技術(shù)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。貧礦的開采往往因?yàn)檫x礦比例過大，排放大量的廢棄尾礦，這對(duì)礦區(qū)周邊的環(huán)境造成了不利的影響。近幾年為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，承德的礦山開采的力度不斷加大，隨之而來的是礦山開采過程中產(chǎn)生的礦業(yè)廢渣、煤矸石、尾礦等的數(shù)量越來越多，這給礦區(qū)及周邊的水、土及其他生物自然資源帶來巨大的不良影響。同時(shí)，因?yàn)榈V區(qū)大多處于山區(qū)地帶，這對(duì)礦區(qū)的夏季防洪產(chǎn)生巨大壓力。

三、促進(jìn)承德山區(qū)工礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策分析

（一）礦產(chǎn)資源合理區(qū)域布局和開發(fā)

依據(jù)承德地區(qū)的礦產(chǎn)資源的分布特點(diǎn)和現(xiàn)有的開發(fā)利用現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段要著力調(diào)整、優(yōu)化礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用布局，重點(diǎn)是構(gòu)建雙灤釩鈦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、隆化鈦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、灤平釩鐵工業(yè)區(qū)、寬城龍城產(chǎn)業(yè)園、雙橋區(qū)天大釩業(yè)、營(yíng)子區(qū)承德建龍集團(tuán)、承德縣天福鈦業(yè)等7 個(gè)釩鈦制品基地及新型材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造礦業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，對(duì)于占有資源儲(chǔ)量少、經(jīng)濟(jì)效益差、自然環(huán)境破壞嚴(yán)重的各類型小型的礦山企業(yè)則要多途徑實(shí)現(xiàn)資源的整合、企業(yè)聯(lián)合、礦山整改等措施限制開采和準(zhǔn)入，不斷地優(yōu)化礦山資源的開發(fā)與布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)礦山資源的綜合利用效率，推動(dòng)礦山開采及相關(guān)礦山資源加工，走節(jié)約、環(huán)保、安全的可持續(xù)發(fā)展之路。

為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理、有效、可持續(xù)開發(fā)，政府可以在礦山開采的礦種上，采取限定措施，只準(zhǔn)許符合相關(guān)條件的企業(yè)進(jìn)入，同時(shí)優(yōu)先設(shè)置采礦權(quán)，對(duì)于金、銀貴金屬和銅、鉛、鋅等有色金屬礦產(chǎn)，除了最基本的開發(fā)規(guī)模外，還要通過各種扶持政策鼓勵(lì)企業(yè)采用最先進(jìn)的采選技術(shù)和設(shè)備，通過技術(shù)的革新逐步提高采礦的回采率、選礦回收率及伴生有益元素的綜合利用率,逐步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的科技水平，提升資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于建材和其它非有色金屬的開采，則采取繼續(xù)發(fā)揮資源原有優(yōu)勢(shì)，加大礦山開發(fā)規(guī)模，提高相關(guān)礦產(chǎn)品的深加工能力。

（二）整合礦產(chǎn)資源，進(jìn)行規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整

針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率低下的問題，可以采取整合礦產(chǎn)資源的方式來解決問題。大型采礦加工企業(yè)可以利用收購(gòu)、聯(lián)合、參股或其它方式，對(duì)小型的資源開采企業(yè)和礦山進(jìn)行整合，在這一過程中實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)的合并，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及生產(chǎn)要素的最優(yōu)化重組，促進(jìn)礦山布局進(jìn)一步合理，實(shí)現(xiàn)集約式經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；a(chǎn)，提升礦產(chǎn)資源的總體利用水平。

通過各種途徑的資源整合，到2011年底承德地區(qū)共計(jì)組建了50 個(gè)鐵礦礦業(yè)集團(tuán)，使本地區(qū)的鐵礦山開采數(shù)減少了176 個(gè)。承德地區(qū)計(jì)劃通過進(jìn)一步的整合，要在2015年實(shí)現(xiàn)全市組建9 個(gè)特大級(jí)的礦業(yè)集團(tuán)，大中型的礦山企業(yè)所占比重有目前的5%提高到10%以上。在組建大型的礦山企業(yè)的同時(shí)，也要積極引導(dǎo)小型及以下礦山進(jìn)行整改聯(lián)合，逐步減少小型的礦山數(shù)目，最終促進(jìn)本地區(qū)大、中、小礦山的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在采礦企業(yè)的技術(shù)設(shè)備上面，積極推進(jìn)新技術(shù)、工藝、設(shè)備的應(yīng)用，推廣并改進(jìn)的工藝技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，采用先進(jìn)的采選冶及深加工技術(shù),淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝,提高資源開發(fā)利用整體水平。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品由單一向配套、由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品向低耗能產(chǎn)品、資源高消耗產(chǎn)品向低消耗產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化,最終淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（三）建立資源節(jié)約與綜合利用激勵(lì)與約束機(jī)制

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的綜合利用研究，大力推動(dòng)礦山企業(yè)進(jìn)行自主的技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)、新工藝，對(duì)于典型的生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)要積極推廣。對(duì)開發(fā)和伴生礦產(chǎn)綜合回收利用的,給予項(xiàng)目審批優(yōu)先、稅費(fèi)減免等政策上的傾斜，推行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與儲(chǔ)量消耗掛鉤的政策，減少資源浪費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)建立資源節(jié)約管理機(jī)制，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量消耗定額管理，通過相關(guān)獎(jiǎng)懲政策的實(shí)施調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)節(jié)能降耗、綜合利用和清潔生產(chǎn)的積極性,促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效保護(hù)。

（四）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

提高本地礦產(chǎn)生產(chǎn)效益最好的途徑就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。在承德地區(qū)針對(duì)本地區(qū)的礦產(chǎn)資源情況，要重點(diǎn)發(fā)展五氧化二釩、氮化釩、80 釩鐵和鈦白粉、海綿鈦等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升效益。對(duì)承德而言，讓礦產(chǎn)資源這個(gè)“聚寶盆”生出更多的寶貝，就必須要對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用，發(fā)展釩鈦深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）開發(fā)與節(jié)約并重，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，以緩解土地、水、能源和礦產(chǎn)等資源之間的矛盾。推進(jìn)集約化生產(chǎn)，積極采用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集中，形成資源高效利用的布局。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)，培養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)廢棄物的資源化、減量化、無害化。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，發(fā)展低耗能和節(jié)能型新型工業(yè)。支持綜合利用能源的技術(shù)開發(fā)及改造項(xiàng)目，對(duì)高消耗、高污染以及技術(shù)落后的工藝產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度。進(jìn)一步規(guī)范礦山開采活動(dòng)，減少礦山采選對(duì)環(huán)境的破壞，科學(xué)利用礦山廢棄物，加強(qiáng)礦山尾礦、廢石、廢渣的再利用研究和二次開發(fā)利用,推廣煤矸石制水泥、制磚等新工藝、新技術(shù),加強(qiáng)礦山采選及其后續(xù)冶煉加工業(yè)廢水、廢氣、余熱的再利用和循環(huán)利用,推進(jìn)礦業(yè)“三廢”資源化進(jìn)程。

（六）堅(jiān)持礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理并舉，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，資源環(huán)境的制約越來越突出，高污染、高消耗、低效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以持續(xù)。正因?yàn)槿绱?，我們要調(diào)整發(fā)展思路，使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)建立在科技進(jìn)步、資源節(jié)約高效利用、保護(hù)生態(tài)資源的基礎(chǔ)上。承德地區(qū)的礦山資源的開發(fā)要秉承“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰破壞，誰治理”的方針，切實(shí)加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，開創(chuàng)具有承德特色的資源集約型、規(guī)模型、生態(tài)型的“綠色礦業(yè)”發(fā)展道路。保護(hù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)活動(dòng)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益與環(huán)境效益同步提高，構(gòu)建一個(gè)“青山、碧水、藍(lán)天”的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

承德地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，就必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在礦業(yè)開采和生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)高效、合理的利用，將劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)。通過優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可使部分農(nóng)村勞動(dòng)力從單純的從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)分工，為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。

[1]楊汭.基于和諧社會(huì)視角的河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)研究[D].天津財(cái)經(jīng)大學(xué)博士論文，2007.