關(guān)于天府新區(qū)投融資戰(zhàn)略研究的思考

文/中共成都市委政研室課題組（中共成都市委，四川成都 610000）

天府新區(qū)建設(shè)是省委興川大計(jì)的一號(hào)工程，前期建設(shè)任務(wù)重、資金需求大。在宏觀調(diào)控從緊、地方財(cái)力有限的情況下，應(yīng)著力創(chuàng)新投融資模式，完善投融資戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)天府新區(qū)投融資能力。

一、天府新區(qū)建設(shè)面臨的資金難題

通過(guò)對(duì)天府新區(qū)成都分區(qū)四區(qū)縣項(xiàng)目、資金和現(xiàn)階段籌資情況的摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其建設(shè)資金難題較為突出。

（一）資金需求巨大

為全面加快天府新區(qū)建設(shè)，高新、龍泉、雙流、新津各區(qū)縣均已在規(guī)劃范圍內(nèi)啟動(dòng)或儲(chǔ)備了大批項(xiàng)目。按照規(guī)劃，天府新區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)間集中、開(kāi)發(fā)體量大、投資強(qiáng)度大，特別是前三年投資強(qiáng)度更大。初步估算，到2015年四片區(qū)大約需要資金投入上萬(wàn)億元。

按發(fā)展目標(biāo)測(cè)算，到2020年新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6500億元，建設(shè)面積達(dá)500平方公里（新開(kāi)建310平方公里），若按投資貢獻(xiàn)率不低于65%、畝均一級(jí)土地開(kāi)發(fā)成本不低于150萬(wàn)元計(jì)算，需投入近1.3萬(wàn)億元。按投資強(qiáng)度測(cè)算，新區(qū)內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地近200平方公里和公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施配套用地300多平方公里，若按畝均投資強(qiáng)度分別不低于300萬(wàn)元和90萬(wàn)元計(jì)算，則需投入近1.4萬(wàn)億元。上述兩種測(cè)算方式中，綜合考慮土地開(kāi)發(fā)整理及基礎(chǔ)設(shè)施配套須適度提前等因素，資金投入將主要集中在2015年前完成。此外，按國(guó)內(nèi)新區(qū)投資規(guī)模對(duì)比測(cè)算，兩江新區(qū)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)為6400億元，建設(shè)用地為550平方公里(新開(kāi)建400平方公里)，計(jì)劃在2015年前完成投資1.3萬(wàn)億。天府新區(qū)與之同為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要發(fā)展極核，所處地理位置、發(fā)展環(huán)境及階段相似，建設(shè)規(guī)模、發(fā)展重點(diǎn)及目標(biāo)等也十分相近，投資規(guī)模應(yīng)基本一致。

（二）政府財(cái)力有限

在國(guó)家宏觀調(diào)控力度不減及資源要素供給趨緊的總體形勢(shì)下，我市當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的投資模式已經(jīng)使得地方財(cái)政不堪重負(fù)，資金解決壓力巨大。在雙流縣2012年投資計(jì)劃中，擬通過(guò)財(cái)政預(yù)算、土地收益等途徑解決資金占比近50%，資金實(shí)際解決情況不容樂(lè)觀。一是土地基金收益下降。土地基金收益是新區(qū)財(cái)政的主要來(lái)源之一，但近年來(lái)土地出讓收入已大幅下降，四區(qū)縣去年下半年土地交易價(jià)格和規(guī)模降幅均在20%以上，土地要素供應(yīng)市場(chǎng)利空明顯。同時(shí)，隨著中央、省土地計(jì)提項(xiàng)目增多，目前市級(jí)財(cái)政可統(tǒng)籌安排的土地凈收益占土地總收入比重已降到10%左右，據(jù)市國(guó)土局測(cè)算，2012年市級(jí)財(cái)政可統(tǒng)籌安排部分預(yù)計(jì)僅為26億元。二是縣級(jí)政府負(fù)債較重。據(jù)四區(qū)縣反映，今明兩年縣（區(qū)）級(jí)政府將集中進(jìn)入債務(wù)償還高峰期，又恰逢土地收益下降，實(shí)際負(fù)債率可能明顯上升。同時(shí)，為解決地方平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)實(shí)體化問(wèn)題，政府急需注入大量現(xiàn)金，在此形勢(shì)下，保障天府新區(qū)建設(shè)投資需求的難度將會(huì)加大。

（三）融資難度較大

受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控影響，金融機(jī)構(gòu)全面收緊信貸額度，融資貸款難度不斷加大，實(shí)際利用資金情況不容樂(lè)觀，天府新區(qū)各建設(shè)項(xiàng)目所需資金籌措形勢(shì)空前嚴(yán)峻。

1.政府平臺(tái)公司融資難度大。一是融資主體減少。政府平臺(tái)公司因長(zhǎng)期形成的經(jīng)營(yíng)體制弊端，缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，國(guó)家已明令禁止進(jìn)行融資業(yè)務(wù)。調(diào)研的四區(qū)縣平臺(tái)公司去年全部納入管控范圍，目前僅3家“脫評(píng)”；雙流縣原有5家平臺(tái)公司中目前僅1家獲得融資許可。二是融資渠道收窄。土地抵押新政出臺(tái)后，銀行對(duì)抵押物限定更加嚴(yán)格，已不再接受儲(chǔ)備土地抵押貸款，融資空間進(jìn)一步縮減；土地抵押貸款模式的弊端也逐步顯現(xiàn)，在當(dāng)前余存的建設(shè)用地中，相當(dāng)部分的預(yù)期收益已經(jīng)抵押，收益空間已經(jīng)使用，剩余部分支撐發(fā)展的難度較大。

2.社會(huì)資本融資渠道少：一是民營(yíng)企業(yè)融資難度加大，資金使用成本增加。雖然央行近期已連續(xù)兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，但因銀行存款大幅下滑，信貸規(guī)模并未有效擴(kuò)大，資金需求難題沒(méi)能得到根本緩解。目前多數(shù)銀行只向民營(yíng)企業(yè)提供一年之內(nèi)的流動(dòng)資金貸款，部分企業(yè)被迫采取短期貸款多次周轉(zhuǎn)的辦法解決資金問(wèn)題，加之貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)，導(dǎo)致資金成本上升，收益回報(bào)降低。二是準(zhǔn)入政策仍存限制，社會(huì)資金投資熱情不高。據(jù)雙流縣反映，我省雖已明確發(fā)文鼓勵(lì)民間資本以BOT、TOT、BT等形式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但禁止建筑單位帶資、墊資修建（川府發(fā)〔2007〕14號(hào)文第十一條）。依此規(guī)定，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中必須采用公開(kāi)招標(biāo)而無(wú)法進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，因此投資方無(wú)法從合作建筑方有效吸納資金，加大了融資成本，而且投資方僅能獲取限定比例內(nèi)的投資回報(bào)，無(wú)法追逐建筑利潤(rùn)，導(dǎo)致投資積極性不高。雙流縣還反映，受部分政策調(diào)整影響，如我市規(guī)定一級(jí)土地整理項(xiàng)目年回報(bào)率不得高于實(shí)際投資金額的12%，但目前貸款的資金使用成本約在13-18%，投資成本收益倒掛，很難吸引社會(huì)資金參與。三是土地供需矛盾突出，影響資金投入進(jìn)度。據(jù)四區(qū)縣反映，盡管天府新區(qū)調(diào)減了基本農(nóng)田保有指標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)用地空間大幅增加，但土地供需仍然緊張，建設(shè)用地缺口較大。受土地指標(biāo)管控限制和審批程序繁復(fù)等因素影響，加之銀行只以審批土地為抵押物的新政，項(xiàng)目不僅落地難，而且難以盡快實(shí)現(xiàn)融資，資金難以更快更大規(guī)模進(jìn)入。

二、完善天府新區(qū)投融資戰(zhàn)略的對(duì)策建議

結(jié)合天府新區(qū)投資情況，以及有關(guān)區(qū)縣反映的問(wèn)題和提出的建議，在學(xué)習(xí)借鑒外地做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們就完善天府新區(qū)投融資戰(zhàn)略提出如下建議。

（一）完善投融資體制，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)系統(tǒng)化

針對(duì)新區(qū)前期投入大、建設(shè)任務(wù)重的實(shí)際情況和各區(qū)縣反映的政府融資平臺(tái)信用評(píng)級(jí)低，投資合作話語(yǔ)權(quán)不高的問(wèn)題，高度整合、統(tǒng)一包裝天府新區(qū)這一區(qū)域發(fā)展品牌，建立有利于整體推進(jìn)新區(qū)建設(shè)并充分發(fā)揮各開(kāi)發(fā)主體積極性的新區(qū)投融資體制。

1.以資本為紐帶組建統(tǒng)分結(jié)合的投融資平臺(tái)?？商剿饕允姓疄橹黧w成立注冊(cè)資本金過(guò)100億元的天府集團(tuán)，作為新區(qū)成都分區(qū)的統(tǒng)一融資平臺(tái)進(jìn)行整體融資和戰(zhàn)略合作，并帶動(dòng)新區(qū)四區(qū)縣投資開(kāi)發(fā)主體，以資本為紐帶，采取市場(chǎng)化機(jī)制，參與各開(kāi)發(fā)主體的建設(shè)。具體而言，天府集團(tuán)可與四個(gè)區(qū)縣投資公司按照一定比例出資，分別籌建4個(gè)開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)各片區(qū)的投資開(kāi)發(fā)。資金由天府集團(tuán)統(tǒng)籌，4個(gè)開(kāi)發(fā)公司向天府集團(tuán)融資，以各片區(qū)建設(shè)用地出讓金來(lái)償還。政府前期可在土地出讓金、配套費(fèi)方面給予開(kāi)發(fā)公司一定支持。

2.以組建天府銀行為重點(diǎn)完善金融服務(wù)體系。積極發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、基金、信托、金融衍生品、產(chǎn)權(quán)等金融要素市場(chǎng)，為新區(qū)提供金融支撐。一是組建天府銀行。借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)股份制商業(yè)銀行推動(dòng)新區(qū)開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)有兩大地方商業(yè)銀行為主要股東，引入戰(zhàn)略投資者，并與天府新區(qū)其它分區(qū)協(xié)商，爭(zhēng)取共同成立股份制商業(yè)銀行——天府銀行；二是建立完善天府新區(qū)成都分區(qū)統(tǒng)一的融資擔(dān)保體系，通過(guò)市一級(jí)統(tǒng)籌和優(yōu)良資產(chǎn)整合注入，為各區(qū)縣新區(qū)建設(shè)融資提供擔(dān)保；三是充分發(fā)揮金融控股集團(tuán)混合經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展金融綜合業(yè)務(wù)，承接大規(guī)模、國(guó)際性的金融業(yè)務(wù)；四是加快發(fā)展金融租賃公司、基金管理公司、金融咨詢公司等非金融類機(jī)構(gòu)，加快建立金融中介服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)提升融資能力；五是加快培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，在新區(qū)內(nèi)設(shè)立區(qū)域性場(chǎng)外交易市場(chǎng)，為各類企業(yè)、各類公募和私募基金等股權(quán)及各類債券交易提供空間，為資本退出創(chuàng)造條件。同時(shí)，繼續(xù)爭(zhēng)取建立畜產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)、農(nóng)村土地交易市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極拓展商品交易市場(chǎng)、碳排放交易市場(chǎng)、各類結(jié)算中心等市場(chǎng)載體，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。

3.以現(xiàn)有投融資平臺(tái)為支點(diǎn)發(fā)展大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是做實(shí)現(xiàn)有平臺(tái)公司、吸納社會(huì)資金的有效工具，更是承接重大產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)投資能力的重要平臺(tái)。建議以現(xiàn)有的能源、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等專業(yè)公司或現(xiàn)有市縣兩級(jí)投資公司為基礎(chǔ)，依托天府新區(qū)規(guī)劃發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，通過(guò)優(yōu)化整合資源、注入資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻、股權(quán)投融資，積極與央企等有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作，構(gòu)建便于吸收資金的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

（二）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)投資主體多元化

天府新區(qū)要在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集，首要是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活配套，形成相對(duì)成熟的承載能力。而單靠政府投入很難滿足巨大的投資需求，也容易形成對(duì)民間投資的擠出效應(yīng)。要充分利用規(guī)劃的導(dǎo)向作用，大膽創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，發(fā)揮政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多種積極性，多元并舉整體推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。

1.放開(kāi)土地一級(jí)市場(chǎng)，引入戰(zhàn)略投資者整體開(kāi)發(fā)。參考國(guó)內(nèi)如蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州知識(shí)城等地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，借鑒推廣新川科技園的開(kāi)發(fā)模式，結(jié)合天府新區(qū)重點(diǎn)功能區(qū)的打造，以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以適度的資源配置為預(yù)期，在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)引入央企、或有實(shí)力的外資、民營(yíng)企業(yè)及機(jī)構(gòu)投資者等戰(zhàn)略投資伙伴，從土地整理、載體建設(shè)、城市建設(shè)、招商引資及運(yùn)營(yíng)發(fā)展等方面進(jìn)行全方位、全過(guò)程合作。政府以股權(quán)投資、財(cái)政補(bǔ)貼等方式進(jìn)行適度資金引導(dǎo)，并強(qiáng)化規(guī)劃與監(jiān)管。也可參照陸家嘴、張江高科等地做法，引入上市公司參與前期土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或參照天津等地做法積極探索土地一級(jí)市場(chǎng)招拍掛，降低政府前期開(kāi)發(fā)投資壓力。

2.利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革成果，吸引民間資金整體開(kāi)發(fā)新區(qū)農(nóng)村土地。雙流蛟龍工業(yè)港是我市利用集體建設(shè)用地、引入民間投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)載體的一種有益探索，在一定程度上可解決政府在征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的壓力和土地管控矛盾，龍泉、新津等地均表達(dá)了借鑒蛟龍工業(yè)港模式推動(dòng)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的意愿?？偨Y(jié)借鑒蛟龍工業(yè)港的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，在有條件、有意愿的地區(qū)，利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，采取土地作價(jià)入股或資金入股的方式，劃出一定區(qū)域吸引民間資本與農(nóng)戶或村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.創(chuàng)新區(qū)域合作方式，鼓勵(lì)五城區(qū)參與新區(qū)建設(shè)。探索“飛地”產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，鼓勵(lì)新區(qū)以外的區(qū)市縣特別是五城區(qū)政府到天府新區(qū)發(fā)展“飛地”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)街區(qū)和產(chǎn)業(yè)樓宇，將符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)但在本地難以落地的項(xiàng)目放到新區(qū)內(nèi)，享受新區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立托管機(jī)制和合理的利益分享機(jī)制，合力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。

4.強(qiáng)化銀政合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與新區(qū)建設(shè)。一是積極爭(zhēng)取政策性銀行支持。借鑒西咸新區(qū)做法，借助西部大開(kāi)發(fā)深入實(shí)施和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的對(duì)接合作，使金融機(jī)構(gòu)深度參與新區(qū)的規(guī)劃、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并擬定融資計(jì)劃，擴(kuò)大融資領(lǐng)域和規(guī)模；二是加強(qiáng)與投資銀行的合作。利用天府集團(tuán)，加強(qiáng)與工銀國(guó)際、瑞銀國(guó)際等投資銀行的合作，為新區(qū)建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持；三是創(chuàng)新保險(xiǎn)資金用途。在保險(xiǎn)資金投資產(chǎn)業(yè)基金、投資大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及大型保險(xiǎn)集團(tuán)參與地方金融企業(yè)改制重組等方面大膽探索創(chuàng)新；四是探索建立財(cái)政、國(guó)有投資公司和商業(yè)銀行共同參與的“投貸”、“投?！甭?lián)動(dòng)機(jī)制。上述機(jī)構(gòu)各自按一定比例注入資本金搭建投資擔(dān)保運(yùn)作平臺(tái)，支持一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制上市。同時(shí)，將平臺(tái)獲得部分收益專項(xiàng)用于彌補(bǔ)商業(yè)銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)損失。

5.強(qiáng)化政策爭(zhēng)取，力爭(zhēng)國(guó)家和省級(jí)重大項(xiàng)目布局天府新區(qū)。項(xiàng)目是拉動(dòng)投資和吸引融資的最好載體，要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目布局天府新區(qū)，一是積極爭(zhēng)取金融類項(xiàng)目布局在新區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家金融市場(chǎng)載體布局傾斜，在金融改革創(chuàng)新等方面爭(zhēng)取結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)先行先試；二是積極爭(zhēng)取重大制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目布局在天府新區(qū)。因?yàn)橹卮螽a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不僅直接體現(xiàn)為資本引入，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。要緊緊把握國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)向，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局的支持。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)化融資，實(shí)現(xiàn)融資方式多樣化

逐步轉(zhuǎn)變過(guò)去以信貸為主、相對(duì)單一的融資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資工具，拓展融資渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化融資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)融資方式多元化。

1.積極推動(dòng)債券融資。一是發(fā)行市政債券。積極尋求國(guó)家政策試點(diǎn)支持，以天府新區(qū)名義發(fā)行地方債券，解決新區(qū)非經(jīng)營(yíng)性市政設(shè)施建設(shè)的融資問(wèn)題。二是發(fā)行企業(yè)債券。針對(duì)新區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)融資問(wèn)題，以天府集團(tuán)或其它具有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的平臺(tái)公司為發(fā)債主體，或組建專業(yè)的開(kāi)發(fā)公司，發(fā)行企業(yè)債券，吸引國(guó)家社?；稹?guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司等戰(zhàn)略資金投入。對(duì)與天府集團(tuán)采取股權(quán)融資等方式合作開(kāi)發(fā)的企業(yè)，允許其以國(guó)有股權(quán)作為發(fā)債抵押；也可鼓勵(lì)上市企業(yè)發(fā)行公司債券參與公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；還可引進(jìn)水務(wù)、煤氣、環(huán)保等方面的專業(yè)上市公司，發(fā)揮債券融資優(yōu)勢(shì)，獨(dú)立或合作投資開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2.加快基金融資步伐。一是設(shè)立政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金或風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。借鑒濱海新區(qū)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金的辦法，依托天府集團(tuán)，以政府財(cái)政投入為主，探索建立國(guó)有資本多元持股的創(chuàng)業(yè)資本或風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)基金，作為“母基金”發(fā)起若干專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)資本基金，采取參股不控股的方式，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)給予支持，并幫助這些企業(yè)盡早進(jìn)入資本市場(chǎng)。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際知名創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的合作；二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。借鑒渤海產(chǎn)業(yè)基金、上海金融產(chǎn)業(yè)基金的做法，由政府發(fā)起，吸引海內(nèi)外各種知名投資機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式成立天府新區(qū)產(chǎn)業(yè)基金或者更加細(xì)分的主題產(chǎn)業(yè)基金，支持新區(qū)汽車、新能源、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是引進(jìn)和設(shè)立私募股權(quán)投資基金。大力吸引創(chuàng)業(yè)投資基金、并購(gòu)?fù)顿Y基金、過(guò)橋基金等各類股權(quán)投資基金入駐新區(qū)。

3.大力推動(dòng)上市融資。一是積極爭(zhēng)取高新區(qū)新三板擴(kuò)容試點(diǎn)?？梢詤⒄毡本┲嘘P(guān)村科技園區(qū)通過(guò)代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)有效解決園區(qū)內(nèi)非上市股份有限公司融資問(wèn)題的做法，做好擬上“新三板”50家企業(yè)培育工作，積極爭(zhēng)取成都高新區(qū)成為全國(guó)首批“新三板”擴(kuò)大試點(diǎn)園區(qū)；二是大力支持新區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)上市，鼓勵(lì)企業(yè)海外上市，集聚國(guó)際資本。以高投集團(tuán)為基礎(chǔ)，整合高新區(qū)資源，適時(shí)推進(jìn)“成都高新”主板上市；三是在條件具備的情況下，推動(dòng)天府集團(tuán)等經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展前景良好的平臺(tái)公司上市融資。

4.創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式。一是擴(kuò)大特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式回收資金。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取政府回購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)收入支持、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予等方式，公平選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)調(diào)整投資回報(bào)率、完善招投標(biāo)方式，因地制宜地推進(jìn)BT、BOT、TOT、BOO 等融資，緩解政府短期投入壓力；二是實(shí)施租賃融資。對(duì)涉及大量機(jī)器、設(shè)備采購(gòu)的城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取設(shè)備租賃、融資租賃的方式；三是探索推進(jìn)資產(chǎn)證券化。對(duì)大規(guī)模財(cái)政性投資形成的各類存量資產(chǎn)，充分運(yùn)用資產(chǎn)證券化等金融工具，逐步盤活變現(xiàn)。對(duì)新增公益性和基礎(chǔ)性財(cái)政投資項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作。將公用事業(yè)資產(chǎn)按專業(yè)裝入上市企業(yè)，以市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)范調(diào)整公用事業(yè)運(yùn)行體制?？蓞⒄諡I海新區(qū)外包給上市公司投資建設(shè)的做法，政府將由綠化環(huán)保等項(xiàng)目資產(chǎn)組建的專業(yè)公司出售給上市公司經(jīng)營(yíng)，雙方按資本或行業(yè)平均利潤(rùn)率簽訂長(zhǎng)期服務(wù)協(xié)議，既實(shí)現(xiàn)投資的一次性回收變現(xiàn)，盤活沉淀資產(chǎn)，又實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

5.探索應(yīng)用新型金融工具。加快引進(jìn)金融租賃、金融咨詢、財(cái)務(wù)等公司，吸收全國(guó)性的銀行、保險(xiǎn)、證券等金融資源為新區(qū)服務(wù)。一是可依托生物醫(yī)藥、汽車、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮金融租賃的融物與融資結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各類儀器、設(shè)備、車輛的租賃業(yè)務(wù)，做好應(yīng)對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)沖措施，帶動(dòng)天府新區(qū)高科技、物流等企業(yè)發(fā)展。二是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)公司在金融市場(chǎng)和企業(yè)集團(tuán)間的橋梁作用，為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套資金支持。同時(shí)，積極尋求政策支持，允許財(cái)務(wù)公司再貸款或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)行金融資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和購(gòu)入等業(yè)務(wù)。三是積極發(fā)展票據(jù)融資創(chuàng)新，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性融資和新投資提供便利，促進(jìn)企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金快速周轉(zhuǎn)。

6.擴(kuò)大信貸融資。一是增進(jìn)銀行授信規(guī)模。積極探索抱團(tuán)征信，以天府新區(qū)名義整體爭(zhēng)取銀行授信，促進(jìn)銀行信貸規(guī)模提升；二是積極推動(dòng)銀團(tuán)貸款。將新區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的重大項(xiàng)目和骨干企業(yè)向商業(yè)銀行進(jìn)行集中推介，爭(zhēng)取銀團(tuán)貸款，提升信貸能力；三是推進(jìn)平臺(tái)公司實(shí)體化。可采取股權(quán)融資方式或與社會(huì)資本聯(lián)姻成立項(xiàng)目合作公司，推進(jìn)平臺(tái)公司參與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低平臺(tái)公司融資警戒線。社會(huì)資金既可長(zhǎng)期參與、共同發(fā)展，也可約定條件適時(shí)退出。

（四）改進(jìn)提升投融資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)融資服務(wù)立體化

日前，全省天府新區(qū)建設(shè)十大優(yōu)惠政策已經(jīng)出臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，充分用好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策，優(yōu)化完善新區(qū)投融資環(huán)境，多層面多角度提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.科學(xué)編制新區(qū)投融資發(fā)展規(guī)劃。緊密結(jié)合新區(qū)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，盡早啟動(dòng)投融資規(guī)劃編制和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，以發(fā)展目標(biāo)選擇建設(shè)項(xiàng)目，以規(guī)劃重點(diǎn)指引投資方向，以資金狀況統(tǒng)籌建設(shè)時(shí)序。加強(qiáng)對(duì)新區(qū)內(nèi)投融資現(xiàn)狀及資金供求情況的把握和預(yù)測(cè)，系統(tǒng)規(guī)劃金融生態(tài)、金融市場(chǎng)，促進(jìn)新區(qū)融資環(huán)境良性發(fā)展。

2.深化新區(qū)投融資體制改革。一是強(qiáng)化企業(yè)的投資主體地位。進(jìn)一步理順政府和投融資主體間的關(guān)系，規(guī)范投融資行為，建立完善政府主導(dǎo)、政企分開(kāi)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型投融資體制；二是進(jìn)一步放開(kāi)投資準(zhǔn)入限制。深入落實(shí)“國(guó)36條”，更大限度放開(kāi)民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，消除政策障礙和“玻璃門”、“彈簧門”等軟性限制，鼓勵(lì)民間投資有序進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、能源、金融、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域；三是建立完善市場(chǎng)退出機(jī)制。以退出機(jī)制為核心完善資本市場(chǎng)體系，為資本有序退出提供平臺(tái)；四是建立政府投資主體償債保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化融資擔(dān)保。可探索拿出部分財(cái)政資金、土地出讓收益和其它經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)性收入設(shè)立償債基金，委托投融資主體管理和使用。建立健全項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，財(cái)政不得為投融資主體做融資擔(dān)保，投融資主體間不得相互擔(dān)保，防止財(cái)政債務(wù)危機(jī)和大面積金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.優(yōu)化提升新區(qū)承載能力。一是千方百計(jì)保證新區(qū)要素供給。依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，盡快完善新區(qū)能源、交通、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施；加快“征轉(zhuǎn)分離”辦法在新區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施步伐，進(jìn)一步加大土地指標(biāo)向新區(qū)傾斜力度，同時(shí)大力引入社會(huì)資金參與土地綜合整治，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和集體建設(shè)用地直接利用，盡快形成實(shí)際土地容量，促進(jìn)項(xiàng)目落地。二是優(yōu)先完善新區(qū)生活設(shè)施配套。按照產(chǎn)城融合的要求，以國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院等為重點(diǎn)加快各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在新區(qū)布局，積極引入大型商業(yè)綜合體、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，強(qiáng)化商業(yè)服務(wù)能力，完善方便快捷的公共交通體系，加快形成宜居宜業(yè)宜商環(huán)境。

4.優(yōu)化提升新區(qū)政策環(huán)境。按照“政策封閉、運(yùn)行開(kāi)放”的原則，以省級(jí)優(yōu)惠政策為基礎(chǔ)，集成放大優(yōu)惠政策，盡快形成政策洼地。一是充分用好試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先在新區(qū)內(nèi)探索用地制度、戶籍制度等改革，降低項(xiàng)目、人口進(jìn)入成本；二是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，將地方稅收上繳國(guó)家、省級(jí)部分更多返還用于新區(qū)建設(shè)，市級(jí)留存部分也全部用于新區(qū)建設(shè)；三是爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，將新區(qū)范圍內(nèi)土地收益全額留存，用于新區(qū)的土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資信用保障；四是在不違反國(guó)家政策的前提下，適度放開(kāi)新區(qū)內(nèi)購(gòu)房限制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向新區(qū)聚集；五是加大財(cái)政支持力度。采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收扶持、財(cái)政貼息、利潤(rùn)返還等方式，建立重大項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等各類專項(xiàng)引導(dǎo)資金，支持新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；六是增設(shè)營(yíng)銷策劃和投資促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，分別由市委宣傳部和投促委牽頭，對(duì)天府新區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一包裝、打造和營(yíng)銷推介。