當前腐敗呈現(xiàn)的新特點及防治對策——基于典型案例的分析

文 資金星 資金議（.中共湖南省委黨，湖南長沙 40006；.中共湘潭市委黨，湖南湘潭 400）

黨的十八大報告指出“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。足見反腐倡廉的重要性。眾所周知，中國的事情關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。中國的事情要辦好，中華民族要實現(xiàn)偉大復(fù)興、實現(xiàn)中國夢必須要有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，必須加強黨的建設(shè)。而黨的建設(shè)一個非常重要的方面就是黨的反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)是保持黨永不變質(zhì)、保持黨始終具有堅強戰(zhàn)斗力的重要保障。習(xí)近平同志指出“打鐵還需自身硬”，只有黨自身廉潔了才能打造廉潔政治，從而贏得人民的支持和擁護。然而，不可否認的是，當前我們的反腐倡廉形勢仍然不容樂觀，正如中央對當前反腐敗形勢的定位“近年來我們反腐敗取得了很大的成績，但形勢仍然很嚴峻”。

一、當前腐敗呈現(xiàn)的新特點

在對近年來的典型案件進行分析研究的基礎(chǔ)上，我們認為，當前的腐敗具有以下明顯的特征。第一，被查處的高級別官員腐敗案越來越多。從職務(wù)特點看，高中級別干部特別是“一把手”腐敗犯罪上升速度很快。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，改革開放頭十年，省部級干部落馬的只有2 人。第二個十年，落馬的達到15 人。第三個十年，落馬的達到一百多人。2003 年至2007年的5 年間，共有35 名副部級以上官員落馬，年均7 人。2009 年全年落馬的省部級(含副部級)高官有17 人。其中2010 年落馬或被判刑的官員中，省部級官員就有11 人，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席劉卓志、中國核工業(yè)集團公司原總經(jīng)理康日新、天津市委原常委皮黔生、貴州省政協(xié)原主席黃瑤、全國人大常委會原預(yù)算工作委員會主任朱志剛、最高人民法院原副院長黃松有等。而據(jù)最高人民檢察院2012 年的工作報告，2011 年涉嫌貪污受賄被移送司法機關(guān)的省部級高官有7 人。包括浙江省人大常委會原副主任張家盟，江西省政協(xié)原副主席、省委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長宋晨光，鐵道部原部長劉志軍，遼寧省人大常委會原副主任宋勇，浙江省杭州市原副市長許邁永等。2012 年落馬的高官則包括原中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來，重慶原公安局長王立軍，四川省委原副書記李春城等。越來越多的高級別官員落馬，顯示了中央反腐敗的決心和意志。反腐敗現(xiàn)在是既拍“蒼蠅”也“打老虎”。

第二，涉案金額越來越大。當前被查處的腐敗案件涉及的金額巨大，動輒就是上千萬甚至上億元。2009 年查明涉案的3l 位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計達34 億元，人均高達l 億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30 人共計貪污、受賄9.3 億元，人均3109 萬元；涉及挪用公款的國企企業(yè)家9 人，累計挪用公款12.9 億元，人均1.4 億元。2011 年的移動腐敗案，涉案11 人，金額達5 個億。溫州菜籃子集團原董事長應(yīng)國權(quán)等16 名高管涉嫌犯罪金額4 個億。2010年12 月20 日，遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平被抓，涉案金額達6000 萬，刷新了遼寧官場貪腐犯罪涉案金額的紀錄。原杭州市副市長許邁永1995 年5 月至2009 年4 月間，利用職務(wù)之便收受、索取他人財物共計折合人民幣1.45 億余元，他還利用擔任國有公司杭州金港實業(yè)有限公司董事長的職務(wù)便利，侵吞國有資產(chǎn)共計人民幣5300 萬余元。15年間，許邁永平均每年“收入”1320 萬元。這還不包括無法查實的數(shù)額?？梢哉f這些年來腐敗官員的胃口越來越大，犯罪金額越來越大。而且這只是可以計算看得到的顯性成本，而因為官員貪腐而造成的隱性的損失，則無可估量。

第三，個體向群體發(fā)展，群體性腐敗初現(xiàn)苗頭。一是涉案人員眾多。如三門峽市委原副書記失蹤案。牽連出三門峽原副市長張君貴、原市交通局局長單向東、原市房管局局長黃國華等8 名官員。二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)。一般來說腐敗這種違法亂紀的事情傾向于暗地里行為，忌諱其它人知曉。而現(xiàn)實情況是，部分群體結(jié)成了腐敗的攻守同盟，一榮俱榮、一損俱損，更有甚者還丟卒保帥，從而維護腐敗群體所謂的“核心利益”。三是家族化。家里一人得道雞犬升天，一人腐敗全家遭殃。如原廣東省中山市市長李啟紅因涉嫌股票內(nèi)幕交易而落馬一案牽涉十多人，其中5 人來自李啟紅家族，包括李啟紅夫婦，李的弟弟、弟媳和妹妹。四是權(quán)錢色互相利用，結(jié)成了利益共同體。權(quán)力和權(quán)力之間進行交換，官商進行勾結(jié)，權(quán)力尋租美色，即常說的權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易。

第四，腐敗利益期權(quán)兌現(xiàn)。當期腐敗問題已經(jīng)引起了黨和國家的高度重視。黨的十八大報告指出“腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！边@些年我們反腐倡廉的力度不斷加大，不斷完善的反腐敗體系，讓一些人想腐敗卻不敢腐敗。也有少部分的腐敗分子想到了“期權(quán)兌現(xiàn)”的新辦法。所謂“期權(quán)兌現(xiàn)”是指在受賄者被處罰后，行賄者對已不再是官員的該落馬貪官給予巨額補償費，為之補償受賄遭到的懲罰(刑期)，這種所謂的“精神補償費”具有很強的效仿性，它的出現(xiàn)助長了貪官受賄的勇氣。一是其隱蔽性較傳統(tǒng)的腐敗方式都強。有些腐敗分子在位時候可以不貪污受賄一分錢，等到“安全著陸”以后再由以前的辦事對象給予其約定的好處。再者，這種期權(quán)兌現(xiàn)利益一般比較豐厚，即使短期入獄，從風(fēng)險收益方面衡量還是很劃算，從而讓這些官員覺得很值。

第五，“權(quán)貴二代”頻現(xiàn)。“官二代”也被稱為“權(quán)貴二代”，它的出現(xiàn)是近年來權(quán)力腐敗現(xiàn)象的派生品。從現(xiàn)代民主政治角度來看，“權(quán)貴二代”是封建社會的產(chǎn)物，和社會主義民主政治極不相符。在封建社會，皇帝的兒子注定是皇子，皇帝的兄弟姐妹注定是皇親國戚，這是家天下在國家政治上的反映。而民主政治下的公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的身份獲得應(yīng)該只有通過考試和人民的選舉。但是現(xiàn)實中我們的一些地方仍然存在封建思想的殘余，即“官二代”現(xiàn)象。老百姓非常痛恨“官二代”現(xiàn)象，這并不是說父母當官兒女就不能當官，老百姓只是痛恨依靠父母的權(quán)力、關(guān)系取得職位的不公平行為。因為這是對其它公民公平權(quán)的嚴重侵犯。如福建某單位的公務(wù)員招考的“內(nèi)定門”。招考條件為：“普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國外學(xué)士學(xué)位，國際會計專業(yè)，大學(xué)英語四級，屏南戶籍，女，年齡25 周歲以下?！边@種條件匡下來基本上就剩下個別領(lǐng)導(dǎo)的子女了，絲毫沒有體現(xiàn)公開招考的公平、競爭、擇優(yōu)的原則。

第六，手段日益迂回。裸官現(xiàn)象頻現(xiàn)，官員外逃現(xiàn)象仍然存在。反腐敗的過程就是正義和邪惡的斗爭，就是反腐敗力量和腐敗勢力的斗爭。一些腐敗官員面對日益健全的反敗制度，在國內(nèi)沒法容身，就把自己的家人移民到國外，自己在國內(nèi)做起起了“裸官”。一方面作為“裸官”，其在“感情”方面沒有妻子的“約束”中可以大肆包養(yǎng)小三和情人，另一方面，家人先移民作為在國外的橋頭堡，國內(nèi)一有風(fēng)吹草動，即可揚長而去。比如溫州鹿城原區(qū)委書記楊湘洪就是借在法國考察的機會突然人間蒸發(fā)，通過前期已經(jīng)移民的女兒逃到國外。

第七，官員理想信念、精神追求方面的問題凸顯。黨的十八大報告要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！笨墒乾F(xiàn)實生活中我們?nèi)匀唤?jīng)?？吹揭恍└刹坎恍篷R列信鬼神的現(xiàn)象。更有甚者拿馬列主義開玩笑、套葷段子。說什么喝酒也能產(chǎn)生生產(chǎn)力，漂亮也是生產(chǎn)力……。對一些迷信活動十分的虔誠，求神拜佛、占卦算命、建廟修祠很盛行。從南到北，從東部沿海到西部內(nèi)陸，到處都有“大師”為官員“占卦預(yù)測”“點撥風(fēng)水”。據(jù)相關(guān)調(diào)查，縣處級干部相信迷信的情況十分嚴重，其中信“相面”的比例竟高達28.3%，還有什么抽簽、測字、解夢、鎮(zhèn)邪，連同極狗屁的所謂“星座預(yù)測”，他們都信。”［1］如山東泰安市原市委書記胡建學(xué)耗資數(shù)億元的國道改線，只為在水庫上架起那座著名的“岱湖橋”。起因是一位“大師”曾預(yù)測他有當副總理的命，可命里還缺一座“橋”。更有宜陽縣國土局在自己辦公樓進門前廳畫一個八卦的圖形驅(qū)邪震鬼。凡此種種舉不勝舉，和中國共產(chǎn)黨信仰馬列主義的規(guī)定格格不入。

第八，腐敗潛規(guī)則化。中國文化中有一些消極的因素是滋生腐敗的條件，“潛規(guī)則”就是其中之一。很多行為規(guī)則不公諸于世而是訴諸于“黑市”交易，同時，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現(xiàn)實中具體表現(xiàn)為“上有政策，下有對策”。少數(shù)單位有兩套規(guī)則，顯規(guī)則和潛規(guī)則，兩套規(guī)則同時運行。顯規(guī)則用來對付檢查和一些沒有被污染的正直的同志。潛規(guī)則則在私底下運行，單位呈現(xiàn)兩套規(guī)則，兩張皮的情況。還比如“圈子”文化，社會上流傳著一句話“進了班子還要進圈子，進班子不進圈子等于沒進班子，進了班子不如進圈子，進了圈子不進班子等于進了班子?！比肴ψ拥母刹繝帉?，不入圈子的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數(shù)干部去遵從新的游戲規(guī)則。從追求庇護到跑官買官，并按照這一游戲規(guī)則提供的激勵機制來作出行為選擇，使正直干部越來越難以生存。

第九，腐敗方式虛擬化，財產(chǎn)轉(zhuǎn)移方式高科技化。銀行、證券、保險、信托、拍賣等方面的反腐敗措施相對比較少，導(dǎo)致新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化特點。同時轉(zhuǎn)移方式高科技化。2011 年6 月14 日，中國人民銀行央行網(wǎng)站刊發(fā)名為《我國腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測方法研究》的報告指出當前腐敗分子常用的轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的手段有：用現(xiàn)金走私來轉(zhuǎn)移；利用經(jīng)常項目下的交易形式向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；利用投資形式向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；利用信用卡工具向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；利用離岸金融中心向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；海外直接收受；通過在境外的特定關(guān)系人轉(zhuǎn)移資金。［2］這些方式的共同點就是高科技、高智商、復(fù)雜化。

第十，貪官多數(shù)包養(yǎng)情婦?！笆芴幏值膹d局級干部中，90%的落馬貪官都有包養(yǎng)情人，甚至有多個貪官共用一個情人的現(xiàn)象?！保?］如中石化集團原總經(jīng)理陳同海、青島市委原書記杜世成，與情人李薇結(jié)成了一個腐敗同盟。安徽省宣城原市委副書記楊楓委派兩名鐵桿情婦慰問身為省委書記的姐夫王昭耀，一時被民間傳為笑話。王昭耀還和安徽省前副省長王懷忠共用官至衛(wèi)生廳副廳長的情婦尚軍。上海社保案中一酷似張曼玉的女子認識上海社保局局長祝均一后，竟然用情色撂倒了一大批高官。這些都是貪官共用情婦的典型事例。官員倒在情婦事上的案例更是不少，甚至一度催生所謂的“情婦反腐的概念”。

二、腐敗多發(fā)的深層次原因分析

第一，體制制度還不完善。權(quán)力過于集中，透明公開不夠，權(quán)力得不到有效的監(jiān)督。正如鄧小平同志所說“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當?shù)模患臃治龅陌岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力往往又集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事情都要第一書記拍板、掛帥。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)?！保?］少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力過于強大，而且得不到有效的監(jiān)督。江西省原副省長胡長清“落馬”后曾說過“組織的管理和監(jiān)督對我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進出自由?！蓖瑫r，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，處于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史時期，各方面的體制機制還不完善，有著不少的缺陷和漏洞，存在著產(chǎn)生腐敗的土壤和條件。

第二，思想觀念方面的原因。一是封建主義、拜金主義、享樂主義、極端個人主義在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中滋長。我國有上下五千年的歷史傳承，豐富的歷史既給我們留下寶貴的智慧和經(jīng)驗，同時一些封建社會的思想糟粕也流傳下來。其中官本位思想對當前的官員影響非常之大，和現(xiàn)在民主政治的民本位思想格格不入。甚至于山西呂梁地區(qū)一村支書說出了“我不貪污，當官干嘛？”的“豪言壯語”。貪污儼然成為了某些官員眼中自然而然的事情。二是在全方位對外開放的條件下，資本主義腐朽思想文化乘機而入，同我國歷史上存在的封建殘余思想相結(jié)合，腐蝕了部分黨員干部的思想。國門打開以后，泥沙聚下。我們在引進先進的生產(chǎn)技術(shù)的同時，國外腐朽的文化也一并被放了進來，特別是拜金主義、享樂主義、個人主義，而我國傳統(tǒng)的吃苦耐勞的好品質(zhì)則被無情的拋棄。三是干部隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，一些黨員干部理想發(fā)生動搖，不少中青年干部缺少黨內(nèi)生活的鍛煉和重大政治風(fēng)浪的考驗，容易受腐敗病毒感染?，F(xiàn)在大部分干部生長在和平時期，沒有經(jīng)受過艱苦環(huán)境的考驗。在知識層面上比以前的干部更豐富，但是實際處理問題的能力卻遠不及那些經(jīng)歷過殘酷斗爭的干部。有些干部甚至還沒有形成真正的價值觀，入黨當干部很多時候是一種利益導(dǎo)向和追逐時代潮流。而我們黨的干部路線是“堅持德才兼?zhèn)?，以德為先”，這個德就是對于馬列主義的信仰。而現(xiàn)實生活中很多干部沒有形成對馬列主義的堅定信仰。

第三，利益主體多元化。國際共性規(guī)律表明，當一國經(jīng)濟發(fā)展到人均GDP1000 美元到3000 美元時既是發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期和腐敗的高發(fā)期，我國正處于這一時期。各利益主體都希望獲得更多的資源。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，多元利益主體在我國市場上日益競爭激烈。一方面不法分子通過商業(yè)賄賂拉攏腐蝕公職人員，使一些意志不堅定的官員很容易被俘獲。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定中國共產(chǎn)黨沒有自身的利益，但是作為領(lǐng)導(dǎo)干部個人卻有自身的利益，因此有時候為公為私，就在一念之間。另一方面當前分配調(diào)節(jié)機制不完善。一些公務(wù)人員對收入低和收入差距不滿，產(chǎn)生心理失衡，產(chǎn)生報復(fù)性腐敗。

第四，反腐倡廉建設(shè)中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，一些地方和單位管理失之于軟，失之于寬，體制機制不健全，監(jiān)督不夠得力，預(yù)防不夠有效。一是反腐監(jiān)督方面長期以來依靠的是一種同體監(jiān)督模式。以黨內(nèi)監(jiān)督為例，同級紀委監(jiān)督同級的黨委，雖然看起來很完美，但實際效果肯定不理想。因為同級黨委管著紀委的人、才、物，決定著主要干部的任免，這種情況下紀委就很難對同級黨委進行監(jiān)督，特別是對一把手進行監(jiān)督。二是指導(dǎo)思想上長期以來以人性本善為制定制度的指導(dǎo)思想。對于性善、性惡的爭論幾千年來從未休止，但是就反腐倡廉制度設(shè)計來講必須把領(lǐng)導(dǎo)干部都想象成“魔鬼”。正如英國著名政治哲學(xué)家哈耶克的所說：“制度設(shè)計的關(guān)鍵是對人的假設(shè)，從好人的假設(shè)出發(fā)，必然設(shè)計出壞的制度，導(dǎo)出壞的結(jié)果；從壞人的假設(shè)出發(fā)，則能設(shè)計出好的制度?！比绻耆嘈蓬I(lǐng)導(dǎo)干部的“自覺”肯定很難設(shè)計出好的制度。三是必須既重視程序、更關(guān)注實體。不可否認的是我們這些年來在構(gòu)建制度體系，構(gòu)建反腐程序方面做出了許多的成績。但是在實體方面仍然存在漏洞，比如官員述廉，從制度層面考察非常的完善，但是真正起到的作用卻很有限；還比如招投標，制度設(shè)計表面看非常完美，但是這里面是腐敗最多的領(lǐng)域之一。

三、防治領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的對策

防治腐敗是一項世界性的難題，必須采取切實可行的措施。需要系統(tǒng)思考，從反腐制度配套、完善監(jiān)督體系、對干部進行廉潔教育、借鑒國外有益反腐經(jīng)驗等方面入手。

第一，建立健全制度，加強制度的配套和協(xié)調(diào)。要通過制度建設(shè)形成反腐倡廉的制度體系。形成一張防治腐敗的大網(wǎng)。反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，涉及到很多部門，包括紀檢監(jiān)察部門、人大、法院、審計等。要優(yōu)化各部門的職責，形成反腐敗的合力。同時要統(tǒng)籌思考黨委政府反腐和社會反腐的關(guān)系，既發(fā)揮體制內(nèi)各反腐機構(gòu)的主力軍作用又發(fā)揮體制外反腐力量的生力軍作用。對已出臺的反腐法規(guī)進行系統(tǒng)的梳理，從總體上進行制度設(shè)計。一是形成制度的有效配套。中國的反腐敗制度并不少，但是制度和制度間沒有形成有效的銜接，沒有形成有效的制度網(wǎng)。就反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)來說，《黨章》總綱為縱向第一層次，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》是縱向第二層的原則性法規(guī)，各地方的實施意見為縱向第三層次的法規(guī)，其它專業(yè)性的法規(guī)就可視為橫向的規(guī)定。這樣一來通過法規(guī)縱向和橫向的交叉就很容易織成反腐敗的大網(wǎng)。二是形成嚴密的制度體系，杜絕短板現(xiàn)象。當前的實際情況是，一方面一些領(lǐng)域的黨紀國法過多過濫。另一方面，一些領(lǐng)域制度供應(yīng)不足。比如有關(guān)金融、信貸、證券、保險、信托、拍賣等方面的反腐制度不多。必須不斷加強反腐倡廉制度的系統(tǒng)性、嚴密性、協(xié)調(diào)性建設(shè)。三是制度必須得到有效的落實。制度屬于理論層面的東西，必須與實際情況結(jié)合才能產(chǎn)生效果。缺乏落實，再多、再好的制度都沒有用。制度落實的關(guān)鍵是制度供給符合客觀實際情況。應(yīng)及時清理失效的制度，根據(jù)客觀情況的變化構(gòu)筑新的制度體系。

第二，不斷完善監(jiān)督機制。完善的監(jiān)督體系是防治腐敗的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?！币皇且晟扑痉ūO(jiān)督。保證司法系統(tǒng)獨立地開展工作，不受領(lǐng)導(dǎo)干部個人和行政機關(guān)的干預(yù)。當前我國腐敗形勢嚴峻，跟司法監(jiān)督的職能沒有充分發(fā)揮出來有密切的關(guān)系。要充分發(fā)揮各級檢察院、法院法律監(jiān)督職能，維護社會的公平正義。二是發(fā)揮審計監(jiān)督職能。審計部門應(yīng)具有較強的獨立性，這樣才有助于公正和獨立地進行審計。杜絕瞞報、漏報、假報、報喜不報憂現(xiàn)象的發(fā)生。三是發(fā)揮人大監(jiān)督職能。通過人民代表的質(zhì)詢發(fā)現(xiàn)問題，充分發(fā)揮人民代表大會作為權(quán)力機關(guān)的職能。四是發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?，F(xiàn)代社會輿論被稱為第四種力量，足見其重要性。鼓勵公眾通過新聞媒體揭露腐敗，監(jiān)督官員的行為。鼓勵網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，微博舉報等新形式。五是試點黨內(nèi)監(jiān)督垂直化改革。撤銷市級和縣級紀委，改由省級紀委派駐工作機構(gòu)的方式對市縣級領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督。工作機構(gòu)的經(jīng)費和人員任免全部由省級紀委統(tǒng)籌。逐步建立從中央到地方獨立的反腐敗機構(gòu)。

第三，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育。胡錦濤同志曾說過“領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，意大利著名詩人但丁認為“道德能彌補智慧的缺陷，智慧卻不能彌補道德的缺陷”，這些都說明廉政文化和“官德”的重要性，這方面的提高不得不依賴思想政治教育。一是要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立堅定的理想信念。樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀。杜絕只講實惠不講理想，只講索取不講奉獻，只講利益不講原則的誤區(qū)。二是勸導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要珍惜個人前程。領(lǐng)導(dǎo)個人的成績是組織培養(yǎng)和個人努力的結(jié)果，對于自己的職位要有正確的認識。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實地做人，多做打基礎(chǔ)利長遠的事情，少做政績工程和面子工程。領(lǐng)導(dǎo)干部更要耐得住寂寞、守得住清貧、樂于奉獻、甘于奉獻。在其位謀其政，司其職負其責。三是要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部加強自身修養(yǎng)。胡錦濤同志曾講“廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問題上沒有天然的免疫力。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，社會上形形色色的腐敗落后思想同樣會侵蝕一些黨員干部，如果思想防線不牢、意志不堅定，就會容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要做到五“慎”。一要慎始。貪欲有了第一次，就會有第二次第三次。二要慎獨。日三省吾身。三要慎微。大事看才，小事看德。千里之堤，毀于蟻穴。從微小之處見廉潔。四要慎友。近朱者赤，近墨者黑，君子之交淡如水。五要慎欲。要經(jīng)受錢欲、物欲、色欲的考驗。俗話說壁立千仞，無欲則剛，黨員干部要清清白白做官做人。

第四，借鑒其他國家有益的反腐經(jīng)驗。反對腐敗、打造廉潔政府是世界各國面臨的共同課題，要充分吸收其它國家的有益經(jīng)驗。結(jié)合中國當前反腐敗的客觀情況：一是官員財產(chǎn)公示制度。世界上廉政建設(shè)做的好的國家基本上都實行了官員財產(chǎn)公示制度。如丹麥，實行財產(chǎn)公開，稅務(wù)部門對包括公務(wù)員在內(nèi)的所有丹麥公民和公司的財產(chǎn)狀況了如指掌，個人和企業(yè)想逃稅就如同“白日做夢”。丹麥還成立了獨立的審計機構(gòu)，對公務(wù)體系的預(yù)算和開支進行調(diào)查、研究，檢查是否有違規(guī)和濫用的情況發(fā)生，并把相應(yīng)情況上報給丹麥議會。二是將權(quán)力制約滲透到整個制度體系之中。明確權(quán)力運行規(guī)則，防止以權(quán)謀私。如新加坡制定政府指導(dǎo)手冊，詳實規(guī)定了政府管理程序，注意用權(quán)力制約權(quán)力，防止一些部門權(quán)力過大而產(chǎn)生腐敗。三是嚴禁公務(wù)員享受特權(quán)。構(gòu)筑完善的社會福利保障體系，使公務(wù)員和普通的民眾在工資水平、福利保障方面沒有差別。四是在反腐敗標準方面實行零容忍。借鑒香港和北歐芬蘭的做法，對貪污受賄實行零容忍。理論上來講，貪污一塊錢和貪污一千萬并沒有質(zhì)的不同，都是權(quán)力的濫用。

［1］程萍.困惑與警示：為何官員難拒迷信？ ［J］.新民晚報，2007-07-21

［2］程婕.央行揭貪官外逃路徑：過萬官員出逃攜款8000 億.［EB/OL］.http://www.people.com.cn/h/2011/0615/c25408-1370439427.html，2012-06-15

［3］夏令.中紀委研究室原副主任：九成落馬貪官包養(yǎng)情人［EB/OL］.http://news.qq.com/a/20081112/000785.htm，2008-11-12

［4］鄧小平文選（第2 卷）［M］.人民出版社，1994：328