弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展成果與政府角色

魏 婭

（商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 商丘 476000）

一、弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展成果的必要性

在社會(huì)生活中，弱勢(shì)群體是一個(gè)不可分離的組成部分，他們經(jīng)濟(jì)收入較低，生活質(zhì)量處于一個(gè)較低的層次，心理上也比別人更加敏感。他們?cè)谏鐣?huì)生活中具有極大的脆弱性，僅僅依靠自身的力量很難迅速擺脫困境。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，弱勢(shì)群體問(wèn)題日益嚴(yán)重。如何解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，已經(jīng)成為我們要?jiǎng)?chuàng)建和諧社會(huì)，進(jìn)一步深化改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一個(gè)不容回避的問(wèn)題。

救助弱勢(shì)群體是社會(huì)的責(zé)任，更是政府的分內(nèi)職責(zé)。在弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中政府處于核心地位，對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)生活的保障，對(duì)社會(huì)公平的維護(hù)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)是政府義不容辭的責(zé)任。對(duì)弱勢(shì)群體的救助，不是對(duì)弱勢(shì)群體的憐憫與恩賜。一個(gè)政府能否妥善解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，是衡量這個(gè)國(guó)家是否成熟的一個(gè)標(biāo)志。

在2012年11月15日的新一屆中央政治局常委在中外記者見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)就是讓“我們的人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好?！边@就意味著新政府的政策一定要在教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療社會(huì)保障、住房、環(huán)境等方面保護(hù)絕大多數(shù)人特別是弱勢(shì)群體的基本利益。政府要發(fā)揮應(yīng)有的職能，完善社會(huì)保障制度，提高弱勢(shì)群體生存和發(fā)展的保障力。其中，政府首先要在保障弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展的成果方面要明確其角色定位，進(jìn)而主導(dǎo)相關(guān)社會(huì)政策的制定與實(shí)施，切實(shí)履行自己的職責(zé)，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，向弱勢(shì)群體提供社會(huì)支持，才能逐步解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，體現(xiàn)社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

二、政府保障弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展成果之角色定位

（一）以和諧社會(huì)為目標(biāo)，確立支持弱勢(shì)群體的政策理念

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國(guó)非常重要的基本國(guó)策，我國(guó)的社會(huì)政策有明顯的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的特點(diǎn)。社會(huì)政策是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，以改善弱勢(shì)群體的弱勢(shì)地位為目標(biāo)的。因此，我們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)把整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展作為更為基本和全面的目標(biāo)。社會(huì)各項(xiàng)政策也應(yīng)圍繞這一目標(biāo)來(lái)制定和實(shí)施，只有把弱勢(shì)群體現(xiàn)狀的改善和權(quán)益的保護(hù)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)根本任務(wù)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，有利于弱勢(shì)群體發(fā)展的工作體系和社會(huì)保障體系，才能保證社會(huì)的和諧發(fā)展。

目前，弱勢(shì)群體問(wèn)題已不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是我國(guó)社會(huì)生活中日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。在弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決過(guò)程中，政府是不可替代的主導(dǎo)力量，必須承擔(dān)起其對(duì)弱勢(shì)公民的應(yīng)有責(zé)任，通過(guò)制定和實(shí)施積極的社會(huì)政策，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，有力地支持弱勢(shì)群體。

在制定和實(shí)施政策的過(guò)程中，政府應(yīng)樹(shù)立正確的價(jià)值觀，這種價(jià)值觀不是歧視和排斥，也不是出于憐憫，而是把它視為一種責(zé)任，并成為制定和執(zhí)行社會(huì)政策的價(jià)值基礎(chǔ)［1］83－91。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造有利于弱勢(shì)群體的發(fā)展環(huán)境

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)民眾的管理重于對(duì)他們的服務(wù)，這是與我國(guó)的“官本位”文化及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的［1］。2007年3月5日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中指出，全民要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“共享”，即共享改革發(fā)展的成果、共享優(yōu)質(zhì)教育的資源、共享公共財(cái)政的光明。然而在城鎮(zhèn)化的實(shí)際進(jìn)程中，弱勢(shì)群體的權(quán)益并沒(méi)有真正得到保護(hù)，更不用說(shuō)實(shí)現(xiàn)三個(gè)“共享”了。弱勢(shì)群體已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的因素之一，因此，政府必須正視弱勢(shì)群體的存在，努力協(xié)調(diào)社會(huì)各階層之間的關(guān)系，促成合理的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，從重視行政管制職能轉(zhuǎn)到重視社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能，真正創(chuàng)造有利于弱勢(shì)群體健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

在弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)方面，社會(huì)弱勢(shì)群體享有的基本權(quán)利是否得到了有效的保障，也就是說(shuō)他們是否與其他的社會(huì)群體在基本公共服務(wù)方面享有“均等化”的權(quán)利是評(píng)估服務(wù)型政府的標(biāo)準(zhǔn)。因此，服務(wù)型政府的建設(shè)，意味著政府應(yīng)該著重解決公共問(wèn)題，提供公共產(chǎn)品和公共福利。弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展成果是政府義不容辭的責(zé)任，政府只有很好地行使其公共服務(wù)職能，向弱勢(shì)群體提供社會(huì)服務(wù)才能保證其真正共享社會(huì)發(fā)展成果。

（三）完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)收入再分配和社會(huì)公平

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)問(wèn)題都難以避免：無(wú)論政策上如何支持就業(yè)，無(wú)論競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和條件如何公平，都會(huì)出現(xiàn)失敗者。換言之，只要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就會(huì)形成各種弱勢(shì)群體。為了保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)于弱勢(shì)群體所面臨的經(jīng)濟(jì)收入的減少和生活的貧困，政府責(zé)無(wú)旁貸，必須以立法、制度和政策的形式予以保障，以保證弱勢(shì)群體享有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生存權(quán)。正如阿馬蒂亞·森所說(shuō)的，“當(dāng)饑餓現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，社會(huì)保障系統(tǒng)尤為重要?！保?］因此，建立和完善有效的社會(huì)保障制度是政府扶助弱勢(shì)群體的首要職能。

社會(huì)弱勢(shì)群體的最基本特征是經(jīng)濟(jì)貧困，而收入分配不公、差距過(guò)大是其癥結(jié)之所在。從理論上講，調(diào)節(jié)收入分配的力量來(lái)自?xún)煞矫?，一是市?chǎng)，二是政府。但是，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)收入分配的作用是擴(kuò)大收入差距，而不是縮小差距，其分配機(jī)制無(wú)法改善弱勢(shì)群體的弱勢(shì)地位。那么，要保持個(gè)人收入分配的合理差距，提高弱勢(shì)群體的收入水平就必須發(fā)揮政府在再分配中的調(diào)節(jié)職能。因此，政府應(yīng)該是維護(hù)弱勢(shì)群體的公平分配機(jī)制的構(gòu)建者。

三、加強(qiáng)完善弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展成果的政策支持

（一）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的忽略，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的一大失誤。建立健全農(nóng)村保障制度，有利于保障農(nóng)民的生產(chǎn)生活，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，有利于維護(hù)農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)。

1.立足實(shí)際，逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)不僅要遵循國(guó)家的總體目標(biāo)要求，而且一定要立足農(nóng)村實(shí)際，充分滿足廣大農(nóng)村居民的實(shí)際需求。因此，在農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)中，一定要遵循有計(jì)劃、有步驟、有層次的原則。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的主要問(wèn)題仍然是貧困、醫(yī)療水平差、看病難等問(wèn)題，加之人口老齡化的凸顯，我們的農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然要把老年保障、醫(yī)療保障和救助制度作為建設(shè)的重點(diǎn)。要把扶貧開(kāi)發(fā)與救助制度結(jié)合起來(lái)，作為農(nóng)村社會(huì)保障制度的重中之重［3］。同時(shí)，要繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)保障農(nóng)民的健康。

2.加大投入，探索多元化資金籌集方式

當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障資金主要來(lái)自農(nóng)民的繳費(fèi)，國(guó)家財(cái)政投入不足，這也是制約農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的重要原因。因此，國(guó)家要加大立法明確政府每年必須在農(nóng)村社會(huì)保障基金上的投入比例。在確保政府財(cái)政投入的前提下，要積極探索多元化基金籌集方式。首先，在籌資主體上要實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人的多元化，積極探索三者之間的投入比例。另外，還可以推行商業(yè)儲(chǔ)蓄，發(fā)動(dòng)農(nóng)民自身的力量來(lái)補(bǔ)充社保基金。其次，籌資渠道的多元化。除了政府的財(cái)政投入之外，可以從土地流轉(zhuǎn)中籌集資金，彩票籌集資金方式，債券籌集資金方式等等。也可以在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，推行商業(yè)儲(chǔ)蓄，保障儲(chǔ)蓄，如養(yǎng)老、失業(yè)儲(chǔ)蓄等，通過(guò)發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民的力量來(lái)補(bǔ)充農(nóng)村社會(huì)保障基金金。

（二）完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

失業(yè)保險(xiǎn)是與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同等重要的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，隨著失業(yè)人員基本生活保障制度與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌，這一制度面臨著增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的迫切要求。

1.提高統(tǒng)籌層次，保障失業(yè)人員生活水平

通過(guò)提高失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，有利于增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障參保者的利益，同時(shí)，有利于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的互助共濟(jì)作用，提高失業(yè)人員的生活保障能力，從根本上保障非自愿失業(yè)人員這一部分弱勢(shì)群體的利益。

2.建立失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化其促進(jìn)就業(yè)功能

首先，勞動(dòng)保障主管部門(mén)應(yīng)對(duì)符合條件的失業(yè)人員進(jìn)行登記，在科學(xué)掌控失業(yè)人員基本信息的情況下，建立就業(yè)實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹部門(mén)的就業(yè)信息、社保中心企業(yè)個(gè)人參保繳費(fèi)信息與失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇信息聯(lián)網(wǎng)共享。其次，民政部門(mén)要完善城市社會(huì)救助管理系統(tǒng)，與勞動(dòng)保障部門(mén)信息互聯(lián)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。再次，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)失業(yè)和低保人員的年齡、就業(yè)能力、技能培訓(xùn)等實(shí)際情況適時(shí)舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘洽談會(huì)，組織開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)援助服務(wù)。有針對(duì)性開(kāi)展工作，通過(guò)企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置等措施，促進(jìn)失業(yè)和城市低保人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）完善最低生活保障制度

1.提高資金投入，對(duì)保障群體實(shí)施差別救助，增大保障的覆蓋面

首先，政府應(yīng)在加大對(duì)低保資金支持的基礎(chǔ)上，探索和建立以最低生活保障制度為主體，以?xún)?yōu)惠政策和臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會(huì)救助體系［4］36－37。其次，根據(jù)“按需要救助”的科學(xué)性與合理性，實(shí)施差別性救助，滿足不同弱勢(shì)群體的實(shí)際需要。除了區(qū)分有無(wú)勞動(dòng)能力之外，還要將無(wú)勞動(dòng)能力的低保對(duì)象進(jìn)行細(xì)化、分類(lèi)、規(guī)整。

2.加大就業(yè)激勵(lì)機(jī)制，幫助低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，減少對(duì)救助的依賴(lài)

對(duì)未喪失勞動(dòng)能力的貧困者，應(yīng)建立規(guī)范的、具有激勵(lì)作用的保障標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，預(yù)防其對(duì)救助金的過(guò)度依賴(lài)。改進(jìn)對(duì)低保對(duì)象的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，使之真正滿足低保對(duì)象的就業(yè)需求。發(fā)展社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)，為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供更多的臨時(shí)性就業(yè)崗位，將救助金轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)報(bào)酬。

3.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，充實(shí)低保工作者隊(duì)伍

由于基層低保工作者大多是招聘錄用的，缺乏專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)驗(yàn)和技能，整體素質(zhì)較低，往往導(dǎo)致低保政策不能準(zhǔn)確傳達(dá)，工作效率低下。因此，必須充實(shí)低保工作者隊(duì)伍，提高低保工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)，以滿足完善最低生活保障制度的需求。首先，加強(qiáng)對(duì)低保工作人員的專(zhuān)業(yè)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作理念的提升。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中著重傳授實(shí)踐性和可操作性的工作技能和理念，培養(yǎng)低保工作人員為貧困者服務(wù)的職業(yè)道德。其次，要從高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生中吸引大量專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)低保隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)低保管理人員的專(zhuān)業(yè)化。低保工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，將一批受過(guò)專(zhuān)門(mén)教育的社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生補(bǔ)充到低保工作隊(duì)伍中去，顯得尤為必要。

（四）完善教育保障機(jī)制

弱勢(shì)群體受教育的機(jī)會(huì)和程度是改善其發(fā)展能力的根本，文化的貧困往往導(dǎo)致生活的貧困［5］39－44。教育是解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的重要途徑，是從根本上解決問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

1.合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展

對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行差別對(duì)待，實(shí)施特殊補(bǔ)償政策，彌補(bǔ)他們因先天不足和外部環(huán)境影響所造成的受教育機(jī)會(huì)的不平等。首先，均衡配置教育資源，不是對(duì)所有的地區(qū)、所有的學(xué)校、所有的受教育群體配置同樣的教育資源，而是將資源向弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)學(xué)校傾斜；其次，均衡配置人力資源，建立人力資源合理流動(dòng)和共享機(jī)制，改善弱勢(shì)地區(qū)和學(xué)校人力資源狀況；最后，促進(jìn)各類(lèi)教育之間的相對(duì)均衡發(fā)展，處理好義務(wù)教育與非義務(wù)教育的關(guān)系、公辦教育與民辦教育的關(guān)系。

2.大力發(fā)展職業(yè)教育，提高弱勢(shì)群體技能素質(zhì)

職業(yè)教育可以解決普通教育資源不足的情況，是改變?nèi)鮿?shì)群體的困難處境的有效途徑和手段。一方面，職業(yè)教育可以增強(qiáng)職業(yè)的擇業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)換能力。職業(yè)教育為社會(huì)弱勢(shì)群體擺脫困境，通過(guò)培養(yǎng)弱勢(shì)群體掌握一定的職業(yè)技能，改善其就業(yè)模式和成就動(dòng)機(jī)，從而為弱勢(shì)群體擺脫困境。另一方面，參加職業(yè)教育可以改善弱勢(shì)群體的社會(huì)資本存量，在一定程度上可以增加個(gè)人的社會(huì)關(guān)系，從而為擺脫生活困境創(chuàng)造條件。針對(duì)弱勢(shì)群體的實(shí)際特點(diǎn)，可以發(fā)展一些針對(duì)性很強(qiáng)的職業(yè)教育培訓(xùn)。例如，培訓(xùn)農(nóng)民的科技應(yīng)用技能、農(nóng)民工的施工作業(yè)技能和殘疾人的手工加工技能等，這些都會(huì)在擴(kuò)大他們?cè)倬蜆I(yè)范圍的同時(shí)，增加其收入來(lái)源。

（五）完善住房保障機(jī)制

1.探索新機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)適用分配的公平性

在廉租住房制度建設(shè)上，首先，要建立一套公平的、科學(xué)的、嚴(yán)格的審批和退出制度，建立健全廉租住房保障對(duì)象的檔案，對(duì)廉租住房保障對(duì)象建立長(zhǎng)效監(jiān)督體系和實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，用制度來(lái)保證廉租住房分配的公平性。其次，要對(duì)廉租住房制度建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶管理，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廉租住房資金使用情況的監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廉租住房建設(shè)的規(guī)范化。

2.重新界定廉租對(duì)象，逐步擴(kuò)大廉租對(duì)象覆蓋面

目前，受廉租住房保障的對(duì)象，需要具備兩個(gè)基本條件，一是城鎮(zhèn)最低收入家庭，二是住房困難。另外，申請(qǐng)家庭成員中至少有一人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶口。也就是說(shuō)將城市中有住房困難，收入低，買(mǎi)不起房，但是由于并非低保的社會(huì)群體和大量外來(lái)務(wù)工人員就被排除在外。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，這個(gè)群體還將不斷地?cái)U(kuò)大。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況、申請(qǐng)家庭的人均收入、家庭收入、已有的住房面積和人均住房面積、產(chǎn)權(quán)狀況等情況，確定一個(gè)相對(duì)科學(xué)、合理的收入準(zhǔn)線，并據(jù)此確定廉租對(duì)象。同時(shí)，政府還要逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大廉租住房政策覆蓋面，把外來(lái)務(wù)工人員等有住房困難的社會(huì)群體也盡可能納入保障范圍。

［1］王思斌.改革中弱勢(shì)群體的政策支持［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（11）.

［2］森·阿馬蒂亞.貧困與饑荒［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，2001：12.

［3］王 俊.城鄉(xiāng)收入差距視域下農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善［D］.福建：漳州師范學(xué)院，2012.

［4］宋其超，郭雪劍.完善城市居民最低生活保障制度［J］.中國(guó)財(cái)政，2008（15）.

［5］第七戰(zhàn)略專(zhuān)題調(diào)研組.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)教育公平［J］.教育研究，2010（7）.