芻議秦漢時期的廉政制度建設(shè)

趙 溢

（貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院，廣西貴州 550018）

中國傳統(tǒng)的廉政制度，大多都草創(chuàng)和形成于秦漢時期。隨著秦漢時期大一統(tǒng)封建專制帝國的形成，階級關(guān)系和社會矛盾較之奴隸制時代均發(fā)生了一些重大的變化。新興地主階級與沒落奴隸主貴族之間的矛盾、地主階級與農(nóng)民階級之間的矛盾以及專制君主與官僚集團(tuán)之間的矛盾錯綜復(fù)雜地交織在一起，成為擺在當(dāng)時統(tǒng)治者面前的嚴(yán)重政治課題。正是由于這些矛盾的發(fā)展演化，迫使封建社會初期的統(tǒng)治者不得不把廉政建設(shè)提上政治日程。秦漢時期的廉政制度建設(shè)主要體現(xiàn)在監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)相分離的監(jiān)察制度、君主集權(quán)的職業(yè)官僚設(shè)置制度、選賢任能的官吏選拔任用制度、提升政績效能的官員管理制度和懲防并重的廉政制度體系等幾個方面。

一、監(jiān)察與行政相分離的監(jiān)察制度

加強(qiáng)廉政建設(shè)，在很大程度上須依賴于監(jiān)察制度。最初的監(jiān)察制度是由秦始皇按照商鞅、韓非和李斯的設(shè)計思路并在李斯的幫助下建立起來的，而中國傳統(tǒng)監(jiān)察制度又是在秦漢所奠定的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。隨著君主專制制度的形成，專制君主在馭臣治吏的過程中開始設(shè)置了專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。從中央政府到地方政府均已設(shè)置了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并構(gòu)成自上而下的監(jiān)察系統(tǒng)。實行監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)相分離，監(jiān)察機(jī)構(gòu)相對獨立于行政機(jī)構(gòu)。這有利于加強(qiáng)對行政權(quán)的制約，使各級行政機(jī)構(gòu)都置于廣泛的監(jiān)督之下。監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)的分離增強(qiáng)了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專門化和權(quán)威性，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)和整飭吏治。

秦漢時代所創(chuàng)置的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要具有如下特征：監(jiān)察機(jī)構(gòu)自成系統(tǒng)，與行政機(jī)構(gòu)不相統(tǒng)屬；監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)代表中央監(jiān)察地方的責(zé)任，而且負(fù)責(zé)監(jiān)察自丞相以下的中央朝廷百官；監(jiān)察機(jī)構(gòu)的隸屬系統(tǒng)較為復(fù)雜，各監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間又彼此相互監(jiān)察。秦漢中央政府的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，包括御史大夫系統(tǒng)、丞相系統(tǒng)和司隸校尉系統(tǒng)等三個系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)著監(jiān)察朝廷百官、監(jiān)察地方高級官吏、管理地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)等方面的職責(zé)。地方政府中的監(jiān)察職官主要有郡監(jiān)、刺史、廷掾。各監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行使自己的監(jiān)察職權(quán)的同時，亦受到其他監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察督責(zé)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍規(guī)定得十分具體，主要是監(jiān)察各級官吏在執(zhí)行職務(wù)時的不法情事。例如，西漢初年“遣御史監(jiān)三輔不法事：詞訟、盜賊、鑄偽錢、獄不直、徭賦不平、吏不廉、吏苛刻、逾侈及弩力十石以上作非所當(dāng)服，凡九條”。對監(jiān)察內(nèi)容劃定明確的范圍，一方面可以使監(jiān)察官員在執(zhí)行公務(wù)時有所依據(jù)，另一方面也是為了防止監(jiān)察官員超越職權(quán)。就監(jiān)察對象的范圍而言，不同的監(jiān)察機(jī)構(gòu)有著不同的監(jiān)察范圍。這樣有利于各監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的分工，促使它們掌握各自的監(jiān)察重點。當(dāng)然，在實際監(jiān)察過程中，各監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察對象經(jīng)常是交錯重疊的。各級官吏往往處在多種監(jiān)察機(jī)構(gòu)的同時監(jiān)察之下。為了強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)構(gòu)的效能，秦漢王朝對于監(jiān)察官員的職權(quán)地位作出了一些特殊的規(guī)定。主要表現(xiàn)在：品秩較低的監(jiān)察官員，可以監(jiān)臨品秩較高的行政官員。州刺史官秩僅為六百石，但卻負(fù)責(zé)監(jiān)察二千石級別的郡守國相，且還享有其他方面的一些尊榮。在朝位班序方面。依當(dāng)時規(guī)定，班序的先后一般是由秩次的高低決定的。但監(jiān)察官員的班序則往往優(yōu)先，可以超出本身秩次所對應(yīng)的規(guī)格。監(jiān)察官員在仕途中往往蒙受優(yōu)待。六百石級別的刺史，常常徑直超遷為二千石級別的郡守國相，而且不一定非得任職期滿九年。此外，監(jiān)察官員在執(zhí)行公務(wù)時，除專司監(jiān)察之權(quán)，往往還同時擁有一定的彈劾權(quán)、考課權(quán)、舉薦權(quán)及司法權(quán)。對于監(jiān)察對象的違法行為，監(jiān)察官員可以隨時舉章劾奏。這樣大大提高了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威和強(qiáng)化監(jiān)察效用。

二、君主集權(quán)的職業(yè)官僚設(shè)置制度

廉政建設(shè)從某種意義上說，就是防范和預(yù)防官僚階層的權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗，即駕馭和控制官僚的問題。自封建王朝建立伊始，最高統(tǒng)治者便開始在職官設(shè)置方面努力尋求符合自身需要的權(quán)力運行機(jī)制。一方面，專制君主分官設(shè)職，構(gòu)筑龐大嚴(yán)密的統(tǒng)治網(wǎng)，使各級各類官僚機(jī)構(gòu)在君主的最高權(quán)威下分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各自的作用；另一方面，專制君主又力圖加強(qiáng)各官僚機(jī)構(gòu)之間的相互制約，防止某機(jī)構(gòu)權(quán)力坐大失控，以免侵犯絕對君權(quán)或損害封建國家根本利益。自秦王朝統(tǒng)一后，為了適應(yīng)大一統(tǒng)封建帝國需要的新格局，除了監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)相分離外，在職官設(shè)置方面所采取的權(quán)力制約措施還包括：

（1）中央與地方的分離與制衡。秦漢王朝廢除了周朝的逐級分封制，在全國范圍內(nèi)普遍推行郡縣制?？たh的長官，由中央政府隨時任免，不再享有世襲之權(quán)。他們只領(lǐng)取由中央政府發(fā)放的俸祿，不再享有封邑。郡縣的軍政大權(quán)均直接受控于國君，郡守縣令則對國君負(fù)完全責(zé)任。在中央職官和地方職官的設(shè)置方面，秦漢王朝明確劃定了兩者之間的分權(quán)界限。以“三公九卿”為首的中央職官佐助君主治理朝政，但卻無直接轄土治民之權(quán)。郡守縣令雖負(fù)有轄土治民之權(quán)，但卻在地方重大政務(wù)方面受制于中央，且地位遠(yuǎn)低于中央職官。作為最高地方行政長官的郡守，當(dāng)時的秩次一般為二千石，既低于萬石級別的三公，也低于中二千石級別的九卿。這樣一來大大加強(qiáng)了中央對地方的控制，有利于封建專制帝國的統(tǒng)一；同時也促進(jìn)了中央職官與地方職官之間的分離與制約，有利于專制君主的獨裁統(tǒng)治。

（2）“權(quán)”與“位”的分離。為了加強(qiáng)官僚之間的相互制約，特別是為了限制高級官僚的權(quán)力，秦漢王朝在職官設(shè)置中還奉行權(quán)、位分離的原則，即：官高位尊者不一定具有相應(yīng)的實際權(quán)力，掌握實際權(quán)力者卻官位相對低卑。秦漢丞相制度的發(fā)展演化過程，即體現(xiàn)了這種權(quán)、位分離的原則。秦漢時代，封建中央政權(quán)確立的丞相制度。在實踐中卻容易導(dǎo)致相權(quán)與君權(quán)的矛盾。為了裁抑相權(quán)，專制君主陸續(xù)采取了一些權(quán)、位分離的具體措施。西漢后期，以“三公制”取代了“丞相制”。大司馬、大司徒、大司空，是為“三公”，“皆宰相也”。原來丞相的職權(quán)，開始由三公所分掌。東漢初期，以太尉、司徒、司空為“三公”。但是，“雖置三公，事歸臺閣”，“三公之職，備員而已”，“今之三公，雖當(dāng)其名，而無其實，選舉誅賞，一由尚書”。實行“權(quán)”與“位”的分離，使位尊者權(quán)輕、權(quán)重者位卑，便容易形成兩者之間的相互制約。這種分離，固然反映了專制君主馭臣的良苦用心，但對于防止官僚權(quán)力失控，防止吏治腐敗，亦不無一定的積極意義。

（3）諫諍權(quán)與決策權(quán)的分離。在專制制度下，封建國家一切重大政務(wù)的最高決策權(quán)當(dāng)然非君主莫屬。但中央各部門及地方長官也有較大的決策權(quán)。理想化的決策原則是先兼聽后謀斷。秦漢王朝在職官設(shè)置方面，專設(shè)了執(zhí)掌決策的“顧問應(yīng)對”的大夫、博士、議郎等官職?！按蠓蛘普撟h，有太中大夫、中大夫、諫大夫，皆無員，多至數(shù)十人，博士掌通古今，員多至數(shù)十人?！敝G諍權(quán)的確立，對包括君權(quán)在內(nèi)的決策權(quán)都起到了一定程度的制約作用，在某種意義上，有利于權(quán)力的相互制衡相互監(jiān)督。

三、選賢任能的官吏選拔任用制度

賢人政治對防范腐敗具有十分重要的意義。官吏的選拔任用，不僅對于國家政權(quán)建設(shè)至關(guān)重要，而且也是從根本上防范和預(yù)防腐敗的重要因素。秦漢時期，如何廣泛收攬高素質(zhì)的人才、建立合理穩(wěn)定的仕進(jìn)秩序、防范官吏結(jié)黨營私，是擺在當(dāng)時統(tǒng)治者面前的一個重要課題。統(tǒng)治者在官吏選拔制度和任用制度方面陸續(xù)制定了一些廉政意味的具體規(guī)定，涉及官吏選拔的標(biāo)準(zhǔn)、來源、程序及限制官僚貴族蔭庇特權(quán)等幾個方面。

（1）關(guān)于官吏選拔標(biāo)準(zhǔn)的廉政規(guī)定。秦漢時期，“任人唯親”的官位世襲制度被否定。新興地主階級為了維護(hù)本階級的根本利益，首先從理論上明確提出了“任人唯賢”的主張，并逐步實行了以“察舉”制為主體的官吏選拔制度。察舉制度明確規(guī)定了入仕為官者在“賢”與“能”方面所必備的基本條件，還區(qū)分了“賢”與“能”的不同類型，從而使人得其位，官得其人，有助于合理使用人才。此外，還就官吏選拔的一般標(biāo)準(zhǔn)提出了一些限制性的條件。諸如贓吏及贓吏子孫不得為吏的規(guī)定等，對于防止官吏選拔過程中因情徇私、選舉不實等弊端，亦有一定的積極作用。

（2）關(guān)于官吏選拔來源的廉政規(guī)定。為了拓寬官吏選拔的來源，擴(kuò)大封建統(tǒng)治基礎(chǔ)，秦漢王朝陸續(xù)制定了一些相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)定涉及兩個方面：一是力圖擴(kuò)大官吏選拔來源的地區(qū)分布；二是減少官吏選拔來源的身份限制。漢高祖劉邦登位不久，即下詔“布告天下”，要求各地方郡國推舉人才，表示“賢士大夫有肯從我游者，吾能尊顯之”。漢文帝也屢次下詔，要求“諸侯王、公卿、郡守舉賢良能直言極諫者”。至漢武帝時期，察舉制度進(jìn)一步系統(tǒng)化、完備化。實行按地區(qū)、按期限、按名額舉薦人才的規(guī)定從制度上保證了封建國家的官吏來源。

（3）關(guān)于官吏選拔程序的廉政規(guī)定。為了保證官吏選拔的質(zhì)量，防止在選拔過程中發(fā)生營私舞弊行為，秦漢王朝不僅明確制定了具體的選拔標(biāo)準(zhǔn)，還嚴(yán)格規(guī)定了有關(guān)選舉的程序，加強(qiáng)對選舉過程的監(jiān)察，并實行了選舉責(zé)任制。在官吏選拔的過程中，由各個方面推薦出來的人才，曾經(jīng)采用考試復(fù)核程序，方可授職任用?？鴼q舉的孝廉、秀才，到京后一般由公府加以考試。君主特詔舉薦的賢良、方正等，則往往由君主本人親自策試。被舉者的書面對策，常由君主親覽并決定其優(yōu)劣名次。對于察舉推薦、考試復(fù)核等官吏選拔的整個過程，秦漢王朝還采取了一些相應(yīng)的監(jiān)察措施。當(dāng)時，有關(guān)官吏選拔的事務(wù)，在地方是由郡國行政長官負(fù)責(zé)，在中央則主要由丞相、太常、光祿勛負(fù)責(zé)。為了防止他們?yōu)E用舉薦選任之權(quán)，秦漢時規(guī)定：舉薦選任者須對被舉薦選任者負(fù)有連帶責(zé)任，選舉得人者獎，選舉不實者罰。

（4）關(guān)于限制官僚貴族蔭庇特權(quán)的規(guī)定。秦漢時期，雖然奴隸時代的“世卿世祿”制已被廢除。但仍然保留了部分“世官”制的痕跡。秦漢時代所實行的“任子”制，即具有這種性質(zhì)。所謂“任子”，即“大臣任舉其子弟為宮”，“子弟以父兄任為郎”。“任子”，從制度上保障了官僚貴族子弟依靠父兄蔭庇而得官的特權(quán)。但“任子”制相對于“世卿世祿”，是一種受到一定條件的限制的世襲為官特權(quán)。此外，秦漢王朝制定了一些具有積極意義的官吏任用制度中的廉政規(guī)定，在官吏任用制度方面，實行所謂“試守”制度。即官吏擔(dān)任新職，須經(jīng)一年時間的試用期；試用期滿。試守制度的實行，在官吏選拔之后、正式任用之前增加的一個考核檢驗、擇優(yōu)汰劣的環(huán)節(jié)，這顯然是封建官吏任用制度逐漸成熟的一種表現(xiàn)。

四、提升政績效能的官員管理制度

加強(qiáng)對官吏的管理是傳統(tǒng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。秦漢時期，逐漸形成了龐大的官僚機(jī)構(gòu)，官吏隊伍迅速膨脹。為了強(qiáng)化君主專制和加強(qiáng)封建廉政建設(shè)，統(tǒng)治者十分重視提升政績效能的官吏管理制度來“治吏”。其主要表現(xiàn)在推行考課制度和嚴(yán)格獎懲制度兩個方面。

（1）推行考課制度。封建國家對于官吏的工作效率及其政績提出了各種不同的明確要求，有些要求甚至規(guī)定得十分具體。例如，《秦律》規(guī)定：上級的命令及公文，必須立即傳送，不得延誤，“行命書及書署急者，輒行之；不急者，日畢，勿敢留；留者以律論之”。即使是未標(biāo)明“急”字的公文，亦須在當(dāng)天傳送完畢，滯留延誤者以律論罪。封建國家對官吏的政績效能，不僅提出了明確具體的要求，而且實行了一套較為完備的考課制度。中央政府每年定期對地方官府的治政情況進(jìn)行全面考察。中央政府各部門及各地方官府的主官，對于部屬官吏亦須進(jìn)行考課。考課的結(jié)果影響到官吏的遷貶賞罰。秦漢時期的考課方式主要有以下三種：一是中央政府各部門以及各地方官府的主官對各自部僚屬官的考課。二是中央政府對郡國的考課及郡國對屬縣的考課。三是監(jiān)察機(jī)構(gòu)的考課。在某些情況下，監(jiān)察機(jī)構(gòu)亦對其監(jiān)察對象擁有一定的考課之權(quán)。御史中丞負(fù)有監(jiān)察和考課諸刺史的職責(zé)。各類考課的結(jié)果，均須根據(jù)被考課對象的情況，排列出殿最名次。高第者賞，下第者罰?？颊n關(guān)乎獎懲，考課與獎懲緊密相連，考課的結(jié)果往往通過獎懲制度來體現(xiàn)。

（2）嚴(yán)格獎懲制度。獎懲制度是官吏管理制度的重要組成部分。秦漢時期，封建國家已經(jīng)建立了一套較為系統(tǒng)的官吏獎懲制度。在當(dāng)時的封建廉政建設(shè)中，統(tǒng)治者十分注意運用獎懲手段，力圖通過嚴(yán)明賞罰來倡導(dǎo)廉潔，懲戒腐敗。獎懲，作為官吏管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)，只有同其他各個環(huán)節(jié)緊密配合，相互銜接，才能共同發(fā)揮有效的治吏作用。當(dāng)時的官吏獎懲制度是與官吏的選用制度、考課制度、監(jiān)察制度緊密結(jié)合在一起的。在官僚等級制度下，獎懲的主要方式之一就是官職的升降。獎懲與考課密不可分，考課之后須繼之以獎懲，獎懲須以考課的結(jié)果作為依據(jù)。至于監(jiān)察制度，更是離不開懲罰制度的配合。在官吏獎勵方面，當(dāng)時主要有升遷、增秩、賜爵、賞金、畫像與立祠等形式。具體內(nèi)容包括官爵方面的提升、物質(zhì)方面的獎賞以及精神方面的鼓勵。在具體實施過程中，獎勵方式既有不同，獎勵程度亦有差別。升遷的快慢、獎賞的多少、寵遇的厚薄，均需視情而定。官吏懲罰主要是指官吏犯法，須受法律的制裁。行政處罰與法律制裁的區(qū)別，在當(dāng)時是很難截然分清的，不應(yīng)絕對化地看待。官職爵位方面的懲罰。官吏不稱其職或犯有過失，則應(yīng)受到降職、貶秩、罷免、奪爵等類處罰。對于官吏的懲罰，除免職奪爵之外，另有增加“禁錮”處分者。所謂禁錮，即終身永不敘用。已受撤職禁錮處分者，稱為“廢官”。還有錢財物質(zhì)方面的懲罰，具體包括沒收贓款、籍沒家產(chǎn)、罰金等。秦漢時期以提升政績效能為目標(biāo)的官吏管理制度的作用比較明顯，特別是統(tǒng)治者獎罰得當(dāng)時期，吏治廉正清明，統(tǒng)治效能較高。通過對官吏的考課、獎懲制度，對官吏的道德觀念的培育，有一定的積極影響。

五、懲防并重的廉政制度體系

秦漢時期的廉政制度注重懲罰與防范并舉。懲罰著眼于事后，通過對已經(jīng)發(fā)生的腐敗事件和已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的腐敗官吏進(jìn)行處治，懲罰當(dāng)事者，儆戒后來者，安撫受害者。防范則著眼于事前，通過貫徹實行一些制度性的規(guī)定，以此預(yù)防腐敗行為的發(fā)生、避免腐敗現(xiàn)象的蔓延。事后懲戒與事前預(yù)防相并重的制度安排，大大增強(qiáng)廉政建設(shè)的綜合效果。

（1）廉政制度中的懲罰性規(guī)定。廉政制度中的各項懲罰性規(guī)定，矛頭所指那些違反制度要求的貪官污吏。主要表現(xiàn)為：懲罰對象明確、懲罰罪名明確、懲罰標(biāo)準(zhǔn)明確。首先，懲罰對象明確。秦漢王朝建立后，把對官吏的廉政要求納入了相關(guān)的法律制度之中，通過立法形式對官吏的從政規(guī)范做出了明確規(guī)定，并確定了專門適用于官吏的犯罪種類及其相應(yīng)的刑罰制度。這些法律約束和懲罰的對象，均明確指向擔(dān)任某一類特定職務(wù)或從事某一類特定政治行為的官吏。在實際執(zhí)法過程中，秦漢王朝加大了“以法治吏”的力度，以往“刑不上大夫”的傳統(tǒng)早已不復(fù)存在，大量犯罪官吏受到了實際的懲處。其次，懲罰罪名明確。為了貫徹“以法治吏”的主張，秦漢王朝有針對性地確定了專門適用于官吏的犯罪種類及其相應(yīng)的刑罰制度。從有關(guān)記載來看，當(dāng)時所確定的官吏犯罪種類(與廉政建設(shè)有關(guān)者)主要包括：貪污罪，受賄罪，泄密罪,失職罪，等等。再次，懲罰標(biāo)準(zhǔn)明確。秦漢廉政制度中的懲罰性規(guī)定，不僅懲罰對象明確、懲罰罪名明確，而且也制定了相應(yīng)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。例如，官吏貪污和受賄的行為，均被視為應(yīng)處以棄市的重罪，漢武帝時的葛魁侯劉戚坐“恐猖受賕”棄市，就是由此罪而處死的實例。何罪該當(dāng)何罰，有明確規(guī)定；罪至何種程度該當(dāng)何罰，也有明確規(guī)定。

（2）廉政建設(shè)中的防范性制度。廉政建設(shè)過程中，秦漢王朝既高度重視運用相關(guān)制度法令的懲戒功能，同時又十分注意發(fā)揮相關(guān)制度法令的防范作用。例如秦漢時期的試守制度、回避制度、連坐制度、俸祿制度以及其他有關(guān)制度中，均包含有出自防范意圖的規(guī)定內(nèi)容。通過制定和實行這些防范性的規(guī)定，力圖加強(qiáng)對官吏的控制和制約，堵塞某些可能出現(xiàn)問題的制度漏洞，從而防止或減少官吏貪贓枉法、營私舞弊等行為的發(fā)生。實行試守制度，從官吏任職程序方面加強(qiáng)防范。其防范作用主要表現(xiàn)為：一是有利于減少盲目用人、輕率用人的弊端，增強(qiáng)了官吏任用的嚴(yán)肅性；二是增強(qiáng)了選任官吏的準(zhǔn)確性；三是強(qiáng)化了新任官吏的自我檢束、施展才能，努力謀求良好政績和官聲。實行回避制度，從廉政建設(shè)的意義上講，其防范作用主要表現(xiàn)為：一是可以防止官吏相互勾結(jié)、結(jié)黨營私，有利于加強(qiáng)中央對地方的控制；二是可以減少地方官吏在本籍任職的人情干擾因素，有利于防范官吏徇情廢公。采取連坐制度，從廉政建設(shè)的意義上講，其防范作用主要表現(xiàn)為：進(jìn)一步明確了上級官吏對下級官吏廉政情況所承負(fù)的責(zé)任，有利于促使他們切實加強(qiáng)對下級官吏的監(jiān)督和管理，以免因下級的貪贓枉法行為而殃及自身。

六、結(jié)語

秦漢時期,封建國家政權(quán)曾經(jīng)創(chuàng)立和實行了一整套以維護(hù)封建統(tǒng)治為目的的廉政制度。這些制度雖然帶有種種與生俱來的弊端和不可避免的歷史局限性，諸如制度本質(zhì)目的的專制性、制度執(zhí)行過程的隨意性、制度實施效果的有限性等弊端和局限。但無可否認(rèn)，不僅在當(dāng)時的封建廉政建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用,而且對其后兩千年的中國整個封建時代產(chǎn)生了一定的影響。因此，在考察秦漢廉政制度時，應(yīng)當(dāng)把研究的目光放得社會文明（包括制度文明）建設(shè)的歷史長河中探尋其深遠(yuǎn)影響。秦漢所創(chuàng)立的廉政制度則不僅在當(dāng)時的政治發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，而且影響極為深遠(yuǎn)，對中國傳統(tǒng)廉政制度的形成與發(fā)展具有奠基的意義；對于我們當(dāng)前廉政建設(shè)中，凸顯監(jiān)督權(quán)威、加強(qiáng)績效考核、選拔賢能人士等方面仍有借鑒意義。