職務(wù)犯罪預(yù)防存在的問題及對(duì)策

黃海軍，袁正平

(浙江省磐安縣人民檢察院，浙江 磐安 322300)

職務(wù)犯罪由來已久，是困擾國家法律的焦點(diǎn)問題，“吏治從嚴(yán)、政治清明”。已經(jīng)成為古今中外，人們孜孜以求的目標(biāo)。目前，我國理論界對(duì)職務(wù)犯罪的概念并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。綜合各種觀點(diǎn)，職務(wù)犯罪有廣義和狹義之分:廣義的職務(wù)犯罪是指有職務(wù)的人利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪;狹義的職務(wù)犯罪是指國家工作人員的職務(wù)犯罪，即國家機(jī)關(guān)工作人員或者國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)或者濫用職權(quán)，或者對(duì)工作極不負(fù)責(zé)，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。本文僅指狹義的職務(wù)犯罪。職務(wù)犯罪的預(yù)防是對(duì)國家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的對(duì)貪污賄賂犯罪、瀆職、侵權(quán)犯罪在事前采取的有關(guān)預(yù)防措施，不斷促成抑制犯罪因素的增長，著力鏟除犯罪的根源和苗頭，防止發(fā)生職務(wù)犯罪的一種治本式的行為。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防工作中存在的問題

1.思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一些地方對(duì)預(yù)防工作的指導(dǎo)思想與反腐敗的戰(zhàn)略方針、要求的認(rèn)識(shí)還沒有完全到位，理解不夠深刻，對(duì)預(yù)防工作的必要性、重要性、長期性、復(fù)雜性和艱巨性缺乏必要的認(rèn)識(shí)。部分人認(rèn)為職務(wù)犯罪預(yù)防工作可有可無，職務(wù)犯罪預(yù)防工作是檢察機(jī)關(guān)的事情，但實(shí)際上，職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)需要多部門配合、全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程。

2.預(yù)防合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在推進(jìn)查辦和職務(wù)犯罪預(yù)防工作過程中，存在“一手硬、一手軟”問題，查處職務(wù)犯罪力度大、態(tài)度堅(jiān)決、措施有力、成效明顯。但對(duì)在如何圍繞全局推進(jìn)預(yù)防工作上，往往重視不夠，而且預(yù)防工作相關(guān)部門配合協(xié)作不夠全面，被動(dòng)應(yīng)付、為預(yù)防而預(yù)防的現(xiàn)象一定程度存在。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部以及與各部門之間的預(yù)防合力也有待于進(jìn)一步整合與加強(qiáng)。

3.相關(guān)立法相對(duì)滯后。在我國法律體系中，缺乏關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防方面的系統(tǒng)規(guī)定，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的立法相對(duì)滯后。因此，預(yù)防工作無法可依，缺乏法律的保障力和強(qiáng)制力，缺乏權(quán)威性。這是影響職務(wù)犯罪預(yù)防效果的重要原因之一。

4.專業(yè)人才相對(duì)缺乏。職務(wù)犯罪預(yù)防工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要有一定業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人員，而實(shí)踐中專業(yè)預(yù)防人員相對(duì)較少。一些地方，預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備嚴(yán)重不足，這也是導(dǎo)致職務(wù)犯罪預(yù)防工作相對(duì)被動(dòng)的一個(gè)重要因素。

5.工作機(jī)制不夠健全。職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，不是由哪一個(gè)部門、哪一個(gè)單位能夠獨(dú)立完成的，它需要全社會(huì)的共同參與，在當(dāng)前沒有法律規(guī)范的情況下，尤其需要當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，構(gòu)筑職務(wù)犯罪預(yù)防的網(wǎng)絡(luò)，形成有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，才能防患于未然。但一些地方尚未建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，單位內(nèi)部預(yù)防、專門機(jī)關(guān)專業(yè)預(yù)防和社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的系統(tǒng)預(yù)防工作機(jī)制，職務(wù)犯罪預(yù)防工作大格局尚未形成。

6.預(yù)防措施較為單一。當(dāng)前，一些地方預(yù)防工作措施不夠有力，對(duì)新情況、新問題分析不夠到位。預(yù)防宣教形式較為單一，主要停留在發(fā)放資料、法制宣講、警示教育、案件剖析、發(fā)送檢察建議等幾種形式上，有待進(jìn)一步加以創(chuàng)新和完善。

7.預(yù)防基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)。一些地方雖已設(shè)立預(yù)防機(jī)構(gòu)，但預(yù)防隊(duì)伍人員較少，人員也不夠穩(wěn)定，在一定程度上影響了預(yù)防工作的發(fā)展。而且，由于預(yù)防工作的起步相對(duì)較晚，宣傳的力度也不夠，加之預(yù)防工作的成效沒有辦案那么明顯，導(dǎo)致預(yù)防工作基礎(chǔ)較為薄弱。

8.預(yù)防經(jīng)費(fèi)不夠充足。職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)重要的工作，它需要人力、物力和財(cái)力的支持，須有專項(xiàng)預(yù)防經(jīng)費(fèi)?？蓪?shí)踐中一般地方在財(cái)政撥款中并沒有專項(xiàng)預(yù)防經(jīng)費(fèi)。由于預(yù)防經(jīng)費(fèi)的缺乏，導(dǎo)致預(yù)防工作無法深入開展，在一定層面上也影響了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的效果。

二、加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳教育，提高拒腐防變能力。要加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的宣傳力度，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變觀念，化被動(dòng)預(yù)防為主動(dòng)預(yù)防;加強(qiáng)反腐倡廉思想教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時(shí)，抽調(diào)政治素質(zhì)高、法律功底扎實(shí)、業(yè)務(wù)熟練、演說能力強(qiáng)的干部和有關(guān)專業(yè)人員，組建職務(wù)犯罪預(yù)防宣教講師團(tuán)，深入國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村社區(qū)、人民團(tuán)體及其他組織，開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育。并組織干部及相關(guān)人員旁聽有一定影響的職務(wù)犯罪案件的公開庭審，通過以案釋法，提高干部的法紀(jì)意識(shí)和拒腐防變能力。

2.打防結(jié)合，標(biāo)本兼治。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。打擊是最好的預(yù)防，查辦職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)最主要、最有力的預(yù)防工作方式，打擊和預(yù)防是辨證統(tǒng)一、相輔相成、不可分割的兩個(gè)方面。通過打防結(jié)合，做到防患于未然，在源頭上遏制職務(wù)犯罪。一方面要依法嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，加大查辦職務(wù)犯罪的力度，重點(diǎn)查辦涉及民生領(lǐng)域、重點(diǎn)部門重點(diǎn)行業(yè)以及人民群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪，做到辦案數(shù)量和質(zhì)量并重，法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，偵防部門要互相配合，形成合力。結(jié)合辦案，多形式展開預(yù)防，及時(shí)開展個(gè)案預(yù)防和大案要案的個(gè)案剖析，深入案發(fā)單位和部門，及時(shí)發(fā)送檢察建議，扎實(shí)開展行業(yè)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防。

3.制訂法律，使預(yù)防工作有法可依。盡快制訂職務(wù)犯罪預(yù)防相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定職務(wù)犯罪預(yù)防的職能、主體和客體的權(quán)利和義務(wù)、預(yù)防的方式方法、預(yù)防的職能部門、措施、法律責(zé)任等等，統(tǒng)一規(guī)范職務(wù)犯罪預(yù)防工作，使職務(wù)犯罪預(yù)防工作有法可依。目前，一些地方已經(jīng)制訂了關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防的地方性法規(guī)，而且職務(wù)犯罪預(yù)防工作已經(jīng)逐漸被社會(huì)各界所接受和認(rèn)可，制訂全國性的關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防的法律條件已經(jīng)基本成熟。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)防隊(duì)伍建設(shè)。隨著職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)域的不斷拓展和工作的不斷深入，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)的職務(wù)犯罪預(yù)防隊(duì)伍勢(shì)在必行，要努力提高職務(wù)犯罪預(yù)防人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升預(yù)防工作的層次和水平，將政治素質(zhì)過硬、政策理論水平較高和綜合能力較強(qiáng)的人員充實(shí)到職務(wù)犯罪預(yù)防組織中去。職務(wù)犯罪預(yù)防人員不僅要精通法律，還應(yīng)熟悉各行業(yè)的專業(yè)知識(shí)。因此，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，采取多種舉措提高職務(wù)犯罪預(yù)防隊(duì)伍的專業(yè)化水平。提高職務(wù)犯罪預(yù)防工作人員的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)預(yù)防工作需要。同時(shí)要加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)，選拔優(yōu)秀檢察人才和其他專業(yè)人才充實(shí)到職務(wù)犯罪預(yù)防工作隊(duì)伍當(dāng)中。

5.建立全社會(huì)預(yù)防的系統(tǒng)工程，形成齊抓共管的預(yù)防工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位各負(fù)其責(zé)，檢察、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)，社會(huì)各界共同參與”的預(yù)防工作格局，并在預(yù)防工作中發(fā)揮更加積極的作用，在抓好自身預(yù)防的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防工作的指導(dǎo)。檢察預(yù)防不能單打獨(dú)斗，特別要注重形成合力。對(duì)內(nèi)要與偵查部門互通信息，根據(jù)案發(fā)情況，收集、分析、處理職務(wù)犯罪信息，提出預(yù)防對(duì)策和建議;在外應(yīng)和紀(jì)委、審計(jì)等部門密切配合，形成全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。要綜合運(yùn)用法律、審計(jì)、財(cái)政等方面的手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工程等職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)督。同時(shí)，各部門、各領(lǐng)域要積極合作，互相配合，齊抓共管，通過社會(huì)資源整合，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程。

6.多措并舉，完善預(yù)防工作機(jī)制。完善有關(guān)制度建設(shè)，建立職務(wù)犯罪預(yù)防工作教育機(jī)制，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入到對(duì)國家工作人員的崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育中去，做到預(yù)防教育常態(tài)化;建立職務(wù)犯罪預(yù)防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與其他行業(yè)、部門或單位的聯(lián)系，加強(qiáng)工作溝通和協(xié)調(diào);建立職務(wù)犯罪預(yù)防考評(píng)機(jī)制，建立由檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門及有關(guān)主管部門聯(lián)合組成的職務(wù)犯罪預(yù)防工作檢查與考評(píng)小組，對(duì)各單位的職務(wù)犯罪工作進(jìn)行檢查與考評(píng)。通過考評(píng)，促使職務(wù)犯罪預(yù)防工作更好地開展，要認(rèn)真開展行賄犯罪檔案的錄入和查詢工作，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè);同時(shí)，要建立健全預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新預(yù)防工作載體，加強(qiáng)信息交流，推廣預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)，整合預(yù)防資源，形成預(yù)防工作合力，共同推進(jìn)預(yù)防工作體系的規(guī)范化建設(shè)。

7.注重積累，夯實(shí)預(yù)防基礎(chǔ)。一是要注重平時(shí)的信息積累，及時(shí)收集本地區(qū)查辦案件的情況，加強(qiáng)對(duì)發(fā)案行業(yè)、領(lǐng)域、身份情況的分析，特別要加強(qiáng)對(duì)典型案例的分析工作，注重信息積累。二是要健全預(yù)防機(jī)構(gòu)，充實(shí)預(yù)防隊(duì)伍，保持預(yù)防人員相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障工作，配好配強(qiáng)預(yù)防部門人員，改善預(yù)防工作條件，上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)基層預(yù)防工作的指導(dǎo)，大力開展預(yù)防專業(yè)培訓(xùn)，不斷做好提高預(yù)防工作能力和水平，推動(dòng)預(yù)防工作全面深入開展。三是要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)防措施、預(yù)防手段和預(yù)防載體。隨著科技的進(jìn)步，可以運(yùn)用科技手段防腐，如推行電子政務(wù)，開展網(wǎng)上審批、網(wǎng)上跟蹤、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上舉報(bào)等，在一定程度上將有效地促進(jìn)預(yù)防工作。通過構(gòu)建條塊結(jié)合、縱橫交錯(cuò)的預(yù)防科技網(wǎng)絡(luò)，形成“科技化預(yù)防”工作模式?？萍挤栏谝欢ǔ潭壬夏軌蚱鸬皆搭^預(yù)防的作用，并且能提高打擊腐敗的精確度，增強(qiáng)腐敗防治制度設(shè)計(jì)的“含金量”，促進(jìn)反腐倡廉工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性。

8.增加財(cái)政投入，設(shè)立預(yù)防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。職務(wù)犯罪預(yù)防工作，需要人力、物力和財(cái)力的支持，需要有一定的保障經(jīng)費(fèi)。因此，建議落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障制度，各級(jí)財(cái)政要把職務(wù)犯罪預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，科目單列，并根據(jù)財(cái)政收入增長而有所增長。

［1］邊鳳娟.淺論職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)及對(duì)策［EB/OL］.http://court.gmw.cn/html/article/201212/20/114717.shtml，2012－12－20.

［2］陳正洪，趙 強(qiáng).網(wǎng)絡(luò)反腐，借助高科技手段懲治腐敗的利劍［J］.價(jià)值工程，2011(30).