檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解制度探究

鐘麗珍，朱 軍，董 敏

(1．安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠233000;2．安徽省泗縣人民檢察院，安徽 泗縣234300)

一、檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解制度存在的問題

(一)缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，容易滋生司法腐敗

1．檢察機(jī)關(guān)對自身適用缺乏監(jiān)督。刑事和解制度是把雙刃劍。用的好，能充分顯示該制度的優(yōu)越性;用的不好，會導(dǎo)致法律適用上的不平等?！缎淌略V訟法》第二百七十七條規(guī)定了刑事和解的范圍，“因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的”、“除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件”，這里的“可能”二字給出了一定的空間范圍?！缎淌略V訟法》第二百七十九條規(guī)定，人民檢察院“可以向人民法院提出從寬處罰的建議”，此處的“可以”二字也給出了一定的范圍。這就在事實上賦予了檢察機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán)，由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)予以規(guī)制，監(jiān)督便存在空白，刑事和解制度極易被少數(shù)辦案人員利用，濫用自由裁量權(quán)，成為滋生司法腐敗的溫床。

2．檢察機(jī)關(guān)對促成刑事和解的案件缺乏監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對和解案件注重的是和解是否成功以及加害人是否履行了和解協(xié)議。由于工作任務(wù)繁重，辦案壓力較大等因素，檢察機(jī)關(guān)未能深入了解當(dāng)事人基本信息，對其進(jìn)行教育，促使其徹底悔悟、履行賠償義務(wù)、消除矛盾。同時，檢察機(jī)關(guān)如何實現(xiàn)對刑事和解案件的監(jiān)督，是事中監(jiān)督、事后監(jiān)督還是全程性監(jiān)督，法律并未規(guī)定。

(二)調(diào)查機(jī)制不完善導(dǎo)致司法資源緊張

1．刑事和解本身是一件費(fèi)時費(fèi)力的事情。如檢察機(jī)關(guān)辦理一起輕微刑事案件平均辦案時間為2．1天，辦理刑事和解的案件則平均辦案時間為6．5天;審查起訴一起3年以下有期徒刑的簡易程序案件平均辦案時間為10天，而審查起訴一起刑事和解案件需要30天，出現(xiàn)特殊情況，還需要延長15天。更為有現(xiàn)實障礙的是，對于辦案期限的考核，如果刑事和解不成功的話，則前功盡棄，還會造成辦案不力的后果。

2．檢察機(jī)關(guān)在審查案件是否符合刑事和解條件時，應(yīng)對加害人的基本情況進(jìn)行調(diào)查，包括家庭環(huán)境、一貫表現(xiàn)和犯罪動因等。然而，由于缺乏相關(guān)配套措施，檢察機(jī)關(guān)具體承辦人員要承擔(dān)起調(diào)查工作，例如要進(jìn)行相應(yīng)的聯(lián)系溝通、調(diào)解走訪、風(fēng)險評估等，這都額外地增加檢察人員的工作量，實際上也制約檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用刑事和解程序來處理案件的能力。

(三)司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一影響司法公正

1．缺乏明確的賠償標(biāo)準(zhǔn)，操作隨意性大。各地的刑事和解實踐說明，目前在以賠償金方式達(dá)成的刑事和解案件中，賠償并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往由當(dāng)事人協(xié)商決定，即便在同一地區(qū)賠償數(shù)額也沒有一個統(tǒng)一的尺度，容易出現(xiàn)被害人“漫天要價”，加害人“以錢贖刑”的局面，使處于居中調(diào)停的檢察機(jī)關(guān)的境地十分尷尬。鼓勵犯罪嫌疑人真誠悔過致歉并積極賠償被害人損失是刑事和解制度的初衷，獲得從寬處理是結(jié)果。若加害方是附條件的支付賠償，那么就是違背了該項制度的初衷。最后，不僅達(dá)不到懲治犯罪的目的，而且會導(dǎo)致“花錢買刑”、“放縱犯罪”現(xiàn)象的蔓延，而此時的刑事和解制度淪為被當(dāng)事人利用的工具，這樣的現(xiàn)象完全就是對國家指控犯罪的公權(quán)力的挑釁與蔑視。

2．同罪不同處置結(jié)果，激化社會矛盾。從司法實踐看，有無賠償能力已成為是否適用和解制度的重要決定因素。刑事和解的結(jié)果不同可能就取決于加害人自身經(jīng)濟(jì)條件的不同。針對同一刑事犯罪，對于經(jīng)濟(jì)條件好的加害人來說，獲得被害方諒解后賠償是件相對較容易的事情;但是對于經(jīng)濟(jì)狀況較差的加害人，情況便不如前者樂觀，犯罪后就算獲得被害方的諒解，由于缺乏賠償能力，達(dá)不成和解協(xié)議，從而處罰就會相對較重。這樣便出現(xiàn)同罪而不同刑罰，與刑法中的“罪刑相適應(yīng)”基本原則相悖。會讓人覺得刑事和解是有錢人逃避罪責(zé)的“綠色通道”，人們就會質(zhì)疑“法律面前人人平等”的原則。

(四)和解協(xié)議的效力與當(dāng)事人反悔問題

和解協(xié)議是刑事和解制度的重要標(biāo)志，當(dāng)事人自愿達(dá)成刑事和解后，檢察機(jī)關(guān)審查刑事和解的自愿性、合法性和真實性，并主持和制作刑事和解協(xié)議。但法律并未規(guī)定和解協(xié)議的效力，所以就很容易被當(dāng)事人撕毀，而主要問題是當(dāng)事人反悔。當(dāng)事人反悔的類型有加害人反悔與被害人反悔，實踐中被害人反悔的情況往往比較多。被害人反悔的原因有以下三種:一是加害人欺詐;二是被害人欺詐，被害人假裝原諒加害人而答應(yīng)刑事和解，一拿到經(jīng)濟(jì)賠償后反悔，要求司法機(jī)關(guān)恢復(fù)追究加害人的刑事責(zé)任;三是刑事和解的作出是由于被害方受到外界不當(dāng)?shù)膲毫?，而作出違悖真實的意思表示，一旦被害人恢復(fù)自主意識，必然會向司法機(jī)關(guān)提出反悔。

二、檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解制度的完善

(一)建立檢察監(jiān)督制約機(jī)制

1．檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身監(jiān)督。首先，要建立內(nèi)部督查機(jī)制。成立專門的刑事和解監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督過程中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)既要明確自身權(quán)限，也要積極發(fā)揮職能。加強(qiáng)對刑事和解案件的事中監(jiān)督，對承辦人提交的刑事和解案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面審查，保證和解的自愿性;監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)行使調(diào)查權(quán)，確定是否啟動和解程序，主持當(dāng)事人之間的和解，并指導(dǎo)簽訂和解協(xié)議，最終提出案件的處理建議。如果存在脅迫或其他顯失公平的情形時應(yīng)當(dāng)中止和解程序，轉(zhuǎn)入正常的刑事訴訟程序。其次，要構(gòu)筑外部監(jiān)督體系。檢察機(jī)關(guān)要邀請人民監(jiān)督員、特約檢察員、社區(qū)代表參與刑事和解案聽證、評議，公開聽取被告人、被害人、辯護(hù)人、代理人等相關(guān)人員的意見，鼓勵關(guān)注案件的群眾進(jìn)行旁聽和監(jiān)督。為確保和解程序的公開透明，應(yīng)當(dāng)同時公開承諾:如發(fā)現(xiàn)檢察人員在刑事和解過程中存在違法情形，可以向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報、控告、檢舉。

2．加強(qiáng)對促成刑事和解的案件的監(jiān)督。對于刑事和解的案件不僅要事中監(jiān)督，而且還要加強(qiáng)事后監(jiān)督。一是要加強(qiáng)對加害人的監(jiān)督。主要包括加害人履行義務(wù)的情況、加害人刑罰執(zhí)行的狀況以及加害人合法權(quán)益保護(hù)的情況;二是要加強(qiáng)對案件的社會監(jiān)督。提供相應(yīng)的保證社會監(jiān)督的渠道，保證案件的處理結(jié)果向社會公開，接受社會大眾的監(jiān)督。

(二)充實檢察隊伍力量，完善調(diào)查機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)在適用刑事和解工作中同時承擔(dān)調(diào)查者和決定作出者的角色，一方面加劇司法資源的緊張;另一方面難以保證調(diào)查和判斷的客觀性從而影響結(jié)果的公正性。有效緩解這種矛盾應(yīng)從兩個方面加以完善:首先，要不斷充實檢察機(jī)關(guān)特別是公訴部門自身的辦案力量;要加大培訓(xùn)檢察人員，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高辦案素質(zhì)，牢固樹立化解社會矛盾理念;要強(qiáng)化刑事和解的執(zhí)行能力，嚴(yán)格按照刑事和解的使用條件、范圍和程序，避免因刑事和解不當(dāng)而產(chǎn)生負(fù)面的社會影響。其次，根據(jù)我國的實踐探索和國外經(jīng)驗，檢察機(jī)關(guān)既可以自行調(diào)查，也可以借助社會力量，像委托社會中立機(jī)構(gòu)收集有關(guān)信息，如居民委員會、學(xué)校、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)等。由于這些機(jī)構(gòu)具有豐富的資源和具備良好的公信力及調(diào)查能力，由這些機(jī)構(gòu)輔助調(diào)查能夠提高效率，減輕檢察機(jī)關(guān)的工作壓力，同時保證其調(diào)查結(jié)果的公正性。

(三)制定相對確定的經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)最大公平

為防止刑事和解制度成為當(dāng)事人利用的工具和籌碼，應(yīng)當(dāng)制定相對確定的經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)。即相關(guān)部門可以制定一個相對確定的賠償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，使絕大多數(shù)社會成員可以負(fù)擔(dān)得起。確定該賠償數(shù)額的相對標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒我國法律上已有規(guī)定的刑事附帶民事訴訟賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但是從目前來看，刑事附帶民事訴訟賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)太低，從常人的思維角度看，由于被害人自愿不主張追究加害人的刑事責(zé)任，使加害人減輕或者免除處罰，舉輕以眀重，其賠償數(shù)額理應(yīng)高于附帶民事訴訟的數(shù)額。因此建議，賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)高于刑事附帶民事訴訟的標(biāo)準(zhǔn)。

對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同的人來說，如何使刑事和解的經(jīng)濟(jì)賠償成為一種機(jī)會平等的“無歧視的準(zhǔn)入機(jī)會”，從而實現(xiàn)這種制度真正的平等與公正，這可以參考法律援助中的指定辯護(hù)和取保候?qū)徶械娜吮５容o助性制度，成立擔(dān)?；鸾M織。加害人在無力賠償?shù)那闆r下，受害人可以請求擔(dān)保基金組織預(yù)先支付經(jīng)濟(jì)賠償金，而加害人逐月加帶一些利息償還擔(dān)保金。該組織有權(quán)要求檢察機(jī)關(guān)重新啟動相關(guān)司法程序追究加害人沒有按期履行償還協(xié)議。這樣，刑事和解制度就避免成為社會上傳言的“為富有者設(shè)計”的綠色通道，使刑事和解制度最大程度地滿足平等性的要求。

(四)賦予刑事和解協(xié)議書強(qiáng)制執(zhí)行力，健全當(dāng)事人反悔的處理體系

由于和解協(xié)議書無強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)事人很容易反悔，因此很有必要賦予和解協(xié)議書強(qiáng)制執(zhí)行力。也就是，一旦經(jīng)當(dāng)事人自愿達(dá)成的刑事和解協(xié)議經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字后，經(jīng)檢方確認(rèn)刑事和解具有強(qiáng)制執(zhí)行力，非因法定事由不得主張撤銷或者變更。之所以要這么做，是因為解決當(dāng)事人反悔的問題必須從法律上明確和解協(xié)議的效力問題。

和解在于修復(fù)破裂的社會關(guān)系，彌補(bǔ)被害人所受的損失，通過和解，進(jìn)而促使加害人改過自新。首先，基于加害人欺詐而反悔，本質(zhì)上違反適用和解的前提，破裂的社會關(guān)系沒有得到恢復(fù)，此時，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)撤銷原決定，重新提起公訴，追究加害人的刑事責(zé)任，以達(dá)到刑法懲治犯罪目的。其次，基于被害人的欺詐而反悔，參照禁止雙重危險原則，司法機(jī)關(guān)應(yīng)維持原決定。刑事和解制度在于加害人真誠悔過并且賠償而獲得從寬處理，而在僅有被害人欺詐的情況之下，不影響檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的處理，加之破裂的社會關(guān)系也在趨于恢復(fù)。再者，如果僅僅因為被害人的欺騙而使得刑事和解協(xié)議歸于無效從而對加害人重新作出處罰，這在一定程度上違背了對加害人的禁止雙重危險原則的精神。最后，基于外界脅迫做出和解協(xié)議而最終反悔，這違反刑事和解的自愿原則，而且加害人行為的危險性并沒有降低或消除，因此，檢察機(jī)關(guān)仍應(yīng)撤銷原決定，重新提起公訴。

［1］陳崇諾．檢察改革視野下刑事和解制度的實踐與完善［J］．中國刑事法雜志，2009(12)．

［2］李莉航．新刑訴法背景下檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解再研究［J］．法制與經(jīng)濟(jì)，2012(5)．