賄賂犯罪中“賄賂”范圍的立法完善

王瑞祥

(天津市政法管理干部學(xué)院法律系，天津300191)

一、我國法律對賄賂犯罪中賄賂范圍的規(guī)定

(一)刑事立法中對賄賂范圍的有關(guān)規(guī)定

我國刑法在有關(guān)賄賂犯罪的規(guī)定中，沒有給“賄賂”一詞以確定的法律概念，我們只能從刑法的相關(guān)條文中看出，賄賂的范圍界定為“財(cái)物”。如《刑法》第三百八十五條第一款是典型的受賄罪的表現(xiàn)形式，其賄賂被表述為“財(cái)物”;第二款是受賄罪的一種特殊形式，其賄賂被規(guī)定為回扣、手續(xù)費(fèi)。在這里，回扣、手續(xù)費(fèi)是財(cái)物的一種特殊表現(xiàn)形式;《刑法》第三百八十八條規(guī)定受賄罪的另外一種特殊形式為“斡旋受賄”，其賄賂范圍仍是“財(cái)物”?！缎谭ā返谌侔耸鶙l是對受賄罪按照“受賄所得數(shù)額”以及依照本法第三百八十三條的貪污罪數(shù)額的量刑標(biāo)準(zhǔn)處罰，因此只能將受賄罪放在財(cái)物類中才可以裁量;由此我們可以看出，現(xiàn)行刑法有關(guān)受賄罪中的“賄賂”為“財(cái)物”。所謂“財(cái)物”是指具有實(shí)物形式的金錢和物品，不包括其他財(cái)產(chǎn)性利益及非財(cái)產(chǎn)性利益。

(二)司法解釋中對賄賂范圍的有關(guān)規(guī)定

最高司法機(jī)關(guān)將賄賂范圍之“財(cái)物”擴(kuò)大解釋為財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益，具體體現(xiàn)是:第一，2003年11月最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會紀(jì)要》第七條規(guī)定:國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受股票，沒有支付股本金，為他人謀取利益，構(gòu)成受賄罪的，其受賄數(shù)額按照收受股票時的實(shí)際價格計(jì)算;股票已上市且已升值，行為人僅支付股本金，其“購買”股票時的實(shí)際價格與股本金的差價部分應(yīng)認(rèn)定為受賄。第二，2007年7月最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，該《意見》第一條規(guī)定:國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以下列交易形式收受請托人財(cái)物的，以受賄論處:(1)已明顯低于市場的價格向請托人購買房屋、汽車等物品的;(2)以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品的;(3)以其他交易形式非法收受請托人財(cái)物的。受賄數(shù)額按照交易時當(dāng)?shù)厥袌鰞r格與實(shí)際支付價格的差額計(jì)算。該意見同時還對有關(guān)收受干股問題、以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x收受賄賂問題等作出相關(guān)規(guī)定。第三，2008年11月最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，該意見第七條規(guī)定:商業(yè)賄賂中的財(cái)物，既包括金錢和實(shí)物，也包括可以用金錢計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益，如提供住房裝修、含有金額的會員卡、代幣卡(券)、旅游費(fèi)用等。具體數(shù)額以實(shí)際支付的為準(zhǔn)。最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》答記者問時，就如何理解賄賂的范圍及其數(shù)額的認(rèn)定，明確答復(fù)，為適應(yīng)新形勢下懲治賄賂犯罪的客觀需要，參酌我國加入的有關(guān)國際公約規(guī)定，綜合考慮我國國情和司法操作的實(shí)效性，《意見》將賄賂的范圍由財(cái)物擴(kuò)大至財(cái)產(chǎn)性利益。

(三)經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定

為了規(guī)范市場秩序，我國制定了《反不正當(dāng)競爭法》，該法第八條規(guī)定:經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處;對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。第二十二條規(guī)定:經(jīng)營者采取財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在此，經(jīng)營者采取“其他手段”進(jìn)行賄賂就表明，經(jīng)營者在行賄時不僅可以使用“回扣”賄賂對方，而且還可以使用“其他手段”進(jìn)行賄賂，以銷售或者購買商品。如何理解“其他手段”的含義，根據(jù)相關(guān)的立法說明，“其它手段”的范圍被限定為“財(cái)產(chǎn)性利益”，如提供免費(fèi)旅游、提供低息貸款、出國考察等。［1］可見，經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)將財(cái)產(chǎn)性利益設(shè)定在賄賂的范圍之列了。

二、擴(kuò)大賄賂犯罪賄賂范圍的依據(jù)

我們在現(xiàn)實(shí)生活中時常見到國家工作人員利用職務(wù)之便要求或接受他人提供的股權(quán)、免費(fèi)勞務(wù)、免費(fèi)旅游，甚至提供性服務(wù)等。這些“財(cái)產(chǎn)性利益”嚴(yán)格說與刑法上的“財(cái)物”不同，根據(jù)我國刑法規(guī)定的罪行法定原則，如果行為人利用職務(wù)之便，索取或收受這些“財(cái)產(chǎn)性利益”不構(gòu)成受賄犯罪。為有效應(yīng)對這種情況，懲罰這種賄賂行為，有學(xué)者主張我們應(yīng)根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)生賄賂行為的實(shí)際狀況，完善賄賂犯罪構(gòu)成條件，將“賄賂”的范圍從“財(cái)物”擴(kuò)大到“財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益、及非財(cái)產(chǎn)性利益”。目前，在司法機(jī)關(guān)處理有關(guān)賄賂犯罪時，對賄賂范圍的認(rèn)定有一定程度的突破，對能夠直接物化的財(cái)產(chǎn)性利益如免費(fèi)旅游、無償勞務(wù)等認(rèn)定為賄賂。司法機(jī)關(guān)的有關(guān)司法解釋體現(xiàn)了這一點(diǎn)。我們認(rèn)為，為了有效打擊各種賄賂行為，我們應(yīng)將司法解釋、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定上升為刑事法律規(guī)范，將財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益全部納入賄賂范圍，即將賄賂范圍擴(kuò)大至一切不正當(dāng)利益，凡是能夠滿足受賄人需求或欲望的有形或無形利益均可以成為賄賂。

1.擴(kuò)大賄賂范圍符合賄賂罪的本質(zhì)特征。賄賂犯罪是嚴(yán)重的腐敗犯罪，其本質(zhì)是褻瀆、侵犯了國家工作人員、公司、企業(yè)人員等職務(wù)行為的廉潔性，有些甚至損害正常的國際商業(yè)活動秩序。他們利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私，收受或索取的賄賂不論是財(cái)物還是財(cái)產(chǎn)性利益或者非財(cái)產(chǎn)性利益，他們社會危害性的本質(zhì)是相同的。在當(dāng)今社會，人的需求和欲望已呈多元化，無論是財(cái)物還是財(cái)產(chǎn)性利益或者非財(cái)產(chǎn)性利益，即一切不正當(dāng)利益，都能使以權(quán)謀私者在心理、生理、物質(zhì)或者精神需求等方面得到滿足。雖然非財(cái)產(chǎn)性利益難以計(jì)價，他卻使受賄人獲得用錢財(cái)買不到或難以買到的實(shí)際利益，與使用“財(cái)物”的行賄方式相比，同樣具有相當(dāng)嚴(yán)重的社會危害性。當(dāng)今，在社會不斷發(fā)展變化，人們欲求的利益范圍繼續(xù)擴(kuò)張的情況下，我們?nèi)园选百V賂”限制在“財(cái)物”或“財(cái)產(chǎn)性利益”的范圍內(nèi)，就一定會使大量的賄賂行為得不到應(yīng)有的懲罰。因此，將賄賂犯罪中賄賂的范圍從財(cái)產(chǎn)擴(kuò)大到財(cái)產(chǎn)性利益或非財(cái)產(chǎn)性利益，完全符合賄賂犯罪的本質(zhì)特征。

2.擴(kuò)大賄賂范圍是打擊現(xiàn)實(shí)賄賂犯罪的需要。在社會快速發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平不斷提高的背景下，賄賂犯罪手段也發(fā)生新的變化，特別是近年來賄賂犯罪由單純的“權(quán)錢交易”，演變?yōu)橛脽o償勞務(wù)、免費(fèi)旅游等財(cái)物以外的財(cái)產(chǎn)性利益以及晉職招工、提供女色等非財(cái)產(chǎn)性利益方式轉(zhuǎn)變，而呈現(xiàn)出多樣化的特征。這種賄賂行為，同樣侵犯了工作人員職務(wù)行為的廉潔性，同樣具有相當(dāng)嚴(yán)重的社會危害性。

3.擴(kuò)大賄賂范圍是與國際社會反貪污賄賂立法和司法接軌的需要。賄賂的范圍，各國的立法規(guī)定不盡相同，從實(shí)踐中發(fā)生的情況來看，賄賂的范圍非常寬泛，只要能滿足人們的利益的事物都可以成為賄賂。目前，許多國際組織、國家的立法例和司法判例已經(jīng)將賄賂的范圍擴(kuò)大到包括財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益。例如，《美洲國家組織反腐敗公約》第六條“腐敗行為”，將“賄賂”界定為“任何財(cái)物或其它利益，如禮物、便利、承諾或優(yōu)惠待遇等”;歐洲理事會《腐敗刑法公約》第二章國內(nèi)措施第二條、第三條有關(guān)受賄罪的規(guī)定將賄賂界定為“任何不正當(dāng)?shù)睦妗被颉安粦?yīng)當(dāng)獲得的利益”;美國聯(lián)邦賄賂法規(guī)定，賄賂是任何有價之物。［2］《德國刑法典》第三百三十一條規(guī)定，把賄賂規(guī)定為“利益”。《俄羅斯刑法典》第二百九十條受賄罪規(guī)定賄賂的范圍包括“金錢、有價證券、其他財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)性利益”。《意大利刑法典》第三百一十七條至三百二十條規(guī)定了三種受賄罪，即索賄罪、因職務(wù)行為受賄罪和因違反職責(zé)義務(wù)的行為受賄罪，在罪狀中都敘明了收受“他人錢款或其他利益”的要件，明確錢款之外其他利益也是受賄罪的對象。《日本刑法典》第一百九十七條至一百九十七條之四抽象地規(guī)定受賄罪的對象是“賄賂”。雖然沒有列明賄賂的范圍是否包括非財(cái)產(chǎn)性利益，但日本法院判例對賄賂內(nèi)容的解釋是，賄賂包括一切有形的、無形的利益，除金錢物品外，還包括提供擔(dān)保、就業(yè)、藝技演藝、嫖妓等非財(cái)產(chǎn)性利益?！队《刃谭ǖ洹芬?guī)定賄賂指的是“酬謝”同時又規(guī)定“酬謝”一詞并不限于金錢酬謝或可以用金錢計(jì)算的酬謝，并以給予職位為例子予以說明。新加坡《防止賄賂法》將“合法報酬以外的報酬”作為賄賂，并舉例說明各種報酬的表現(xiàn)形式，它包括金錢、財(cái)產(chǎn)性利益或者任何其他形式的好處，即非財(cái)產(chǎn)性利益。我國香港地區(qū)的《防止賄賂條例》詳盡列舉了作為賄賂的“利益”的種類，該“利益”包含財(cái)物、物質(zhì)性利益、非法利益。由此，我國刑法只有擴(kuò)大賄賂犯罪中的“賄賂”范圍，才能順應(yīng)當(dāng)今世界各國的立法和司法潮流，才能有效的進(jìn)行國際刑事司法協(xié)助，有力推進(jìn)反腐敗斗爭的深入進(jìn)行。

4.擴(kuò)大賄賂范圍是我國履行《聯(lián)合國反腐敗國際公約》義務(wù)的需要?！堵?lián)合國反腐敗公約》將賄賂的范圍規(guī)定為“不正當(dāng)好處”?！堵?lián)合國反腐敗公約》第十五條規(guī)定賄賂本國公職人員:各締約國均應(yīng)當(dāng)采取必要的立法措施和其他措施，將下列故意實(shí)施的行為規(guī)定為犯罪:(一)直接或者間接向公職人員許諾給予、提議給予或者實(shí)際給予該公職人員本人或者其他人員或?qū)嶓w不正當(dāng)好處，以使該公職人員在執(zhí)行公務(wù)時作為或者不作為;(二)公職人員為其本人或者其他人員或?qū)嶓w直接或間接索取或者收受不正當(dāng)好處，以作為其在執(zhí)行公務(wù)時作為或者不作為的條件。第十六條規(guī)定賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員，第十六條規(guī)定影響力交易等將賄賂均表述為“不正當(dāng)好處”，“不正當(dāng)好處”的含義要大于“財(cái)產(chǎn)性利益”，它還應(yīng)包括“非財(cái)產(chǎn)性利益”在內(nèi)。［3］我國政府代表于2003年12月10日在《聯(lián)合國反腐敗公約》上簽字，此后，2005年10月27日全國人大常委會批準(zhǔn)加入該公約，我國已成為2005年12月14日起生效施行的《公約》的首批國家。我國有義務(wù)按照《公約》的規(guī)定來修改我國關(guān)于賄賂犯罪的法律規(guī)定，關(guān)于賄賂的范圍，有必要與《公約》保持一致，將賄賂的范圍擴(kuò)大至包括財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益、非財(cái)產(chǎn)性利益的一切好處在內(nèi)。如果我國刑法仍將《聯(lián)合國反腐敗公約》置之不理的話，那就違反了《公約》對締約國所要求的義務(wù)，也不利于我國的反腐敗斗爭。正如有學(xué)者指出的，“當(dāng)今全球性的腐敗問題，有著許多共同的成因和規(guī)律，那么也必然會存在許多共同的對策?！堵?lián)合國反腐敗公約》如此規(guī)定的原因之一，正是因?yàn)檫@種普遍規(guī)律的客觀性和某些普遍對策的有效性，將賄賂的范圍規(guī)定為‘能滿足受賄人各種生活需要和精神欲望的一切財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益(好處)”。

［1］趙秉志，等.亞洲國家和地區(qū)受賄罪立法的比較研究［J］.法學(xué)評論，1996(6).

［2］王云海.美國的賄賂罪實(shí)體法與程序法［M］.北京:中國政法大學(xué)出版社，2002.

［3］王瑞祥.受賄罪立法完善之設(shè)想［J］.天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2008(1).