民事訴訟法修訂亮點(diǎn)解讀

2013年1月1日起實(shí)施的修訂的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》是國(guó)家的基本法律,是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則。我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法是1991年第七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的。2007年第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議曾對(duì)民事訴訟法審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序的部分規(guī)定作了修訂。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民事案件數(shù)量不斷增多，新的案件類型不斷出現(xiàn)，民事訴訟法的規(guī)定在某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)人民群眾的司法需求，有必要進(jìn)一步予以完善。

2012年8月31日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的決定》，此次民事訴訟法修改的主要內(nèi)容包括七個(gè)方面：完善調(diào)解與訴訟相銜接的機(jī)制；進(jìn)一步保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；完善當(dāng)事人舉證制度；完善簡(jiǎn)易程序；強(qiáng)化法律監(jiān)督；完善審判監(jiān)督程序；完善執(zhí)行程序。

增加規(guī)定了公益訴訟制度

近年來(lái)，環(huán)境污染和食品安全事故不斷發(fā)生，有關(guān)方面和一些全國(guó)人大代表多次提出在民事訴訟法中增加公益訴訟制度。為此，修訂后的《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織可以向人民法院提起公益訴訟。

首次對(duì)行為保全問(wèn)題作出規(guī)定

民事訴訟法對(duì)行為保全問(wèn)題未作規(guī)定。修訂后的民事訴訟法進(jìn)一步完善了保全制度，首次對(duì)行為保全問(wèn)題作出規(guī)定。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件有時(shí)需要禁止當(dāng)事人作出某種行為,或者要求其作出某種行為，以制止侵權(quán)發(fā)生，防止損害擴(kuò)大。著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法、海事訴訟特別程序法等法律對(duì)此都有相關(guān)規(guī)定。

民事訴訟法在財(cái)產(chǎn)保全的基礎(chǔ)上增加了對(duì)行為保全的規(guī)定：人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取保全措施。

民事糾紛適宜調(diào)解的要先調(diào)解

民事訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解，但當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)矛盾凸顯期,各類民事糾紛日益增多，充分發(fā)揮調(diào)解作用，盡量將矛盾糾紛解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?，?duì)及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。為此，民事訴訟法完善了調(diào)解與訴訟相銜接的機(jī)制,增加了先行調(diào)解的規(guī)定。

調(diào)解作為解決糾紛的有效方式，具有程序簡(jiǎn)便、方式靈活、自覺(jué)履行率高等優(yōu)點(diǎn)。未經(jīng)人民調(diào)解的糾紛，起訴到法院的，可以先行調(diào)解；經(jīng)過(guò)人民調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛,起訴到法院的，也可以先行調(diào)解。

進(jìn)一步完善開(kāi)庭前的準(zhǔn)備程序

修訂后的民事訴訟法進(jìn)一步完善了開(kāi)庭前準(zhǔn)備程序。根據(jù)審判實(shí)踐并借鑒國(guó)外好的做法，民事訴訟法規(guī)定，在開(kāi)庭前準(zhǔn)備程序中分別情形采用不同的處理辦法：對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有爭(zhēng)議，符合督促程序規(guī)定條件的，轉(zhuǎn)入督促程序；開(kāi)庭前可以調(diào)解的，采取調(diào)解方式及時(shí)解決糾紛；需要開(kāi)庭審理的，通過(guò)要求當(dāng)事人交換證據(jù)等方式，明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)，根據(jù)案件情況，確定適用簡(jiǎn)易程序或者普通程序。

設(shè)立小額訴訟制度，實(shí)行一審終審

修訂后的民事訴訟法首次規(guī)定設(shè)立小額訴訟制度?！睹袷略V訟法》第一百六十二條規(guī)定：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審?！毙☆~訴訟制度是這次民事訴訟法修訂新設(shè)立的一項(xiàng)制度，與其他適用簡(jiǎn)易程序案件最大的區(qū)別，小額訴訟是一審終審。

目前，我國(guó)出現(xiàn)了大量涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工討薪、簡(jiǎn)單的民間借貸和小額金融借款糾紛、交通肇事糾紛等小額財(cái)產(chǎn)損害糾紛案件。為了便于及時(shí)化解矛盾糾紛，提高訴訟效率，此次民事訴訟法修訂根據(jù)一些地方的試點(diǎn)，并借鑒國(guó)外的做法，設(shè)立了小額訴訟制度。