“另案處理”監(jiān)督機(jī)制探析

徐智平，顧海寧

(江蘇省邳州市人民檢察院，江蘇邳州221300)

一、“另案處理”現(xiàn)狀及原因分析

近年來隨著經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)性發(fā)展，人口流動時(shí)空性增強(qiáng)，給社會治安帶來了不安定因素，刑事犯罪打擊也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因?yàn)楫?dāng)前犯罪的無因性及智能性，致使偵查活動面臨極大壓力。目前，全國每年“另案處理”的案件確切數(shù)字尚無全國性統(tǒng)計(jì)，據(jù)地方不完全統(tǒng)計(jì)，“另案處理”案件在偵查機(jī)關(guān)提請批捕、移送起訴的案件中一般約占25%以上，數(shù)量之大，比例之高，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

(一)“另案處理”的現(xiàn)狀

1．“另案處理“打擊主體多元化，弱化監(jiān)督力量。由于公安機(jī)關(guān)辦案規(guī)定的改革，基層派出所也有一定刑事偵查權(quán)，偵查程序“一體化”，很多案件移交公安機(jī)關(guān)法制部門辦理通案后仍回歸當(dāng)?shù)嘏沙鏊^續(xù)偵查，沒有統(tǒng)一案件終結(jié)審查機(jī)構(gòu)。大量的刑事案件皆由基層派出所接受登記，其是否接受登記及立案與否，公安機(jī)關(guān)皆有自己的流程規(guī)定，在此階段檢察機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)并不能起到真正的監(jiān)督作用。另外在公安偵查階段檢察機(jī)關(guān)的介入多為被動性，致使“空置”給基層派出所在案情處理上極大的適用空間。

2．基層監(jiān)督缺位，刑事程序監(jiān)督失范。由于目前基層派出所身處農(nóng)村或者社區(qū)矛盾最前沿，涉及社區(qū)治安、戶籍、協(xié)助計(jì)生、拆遷等事項(xiàng)，致使其擁有廣泛的基層治安管轄權(quán)。同時(shí)由于公安所謂“績效考核”所迫，各地社會治安綜合治理部門對公安機(jī)關(guān)的破案率有要求，導(dǎo)致一些公安機(jī)關(guān)因怕影響破案率而不敢把某些身份不明確的犯罪嫌疑人或者是身份明確但追逃難度大的犯罪嫌疑人立案偵查，經(jīng)?！跋绕圃倭ⅰ被蛘吒揭弧霸谔诱f明”或者只在移訴意見書中注明“另案處理”了事。以致部分已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)上網(wǎng)追逃的犯罪嫌疑人長期逍遙法外。

3．“另案處理”監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制缺位，導(dǎo)致長期跟蹤監(jiān)督難以有效進(jìn)行?，F(xiàn)有的網(wǎng)上追逃平臺為公安機(jī)關(guān)利用現(xiàn)代信息手段追捕犯罪分子起到了很大的作用，但該信息對于檢察機(jī)關(guān)及社會是不予公開的，缺少輿情監(jiān)督。有些案件由于分案處理或主要嫌疑人在逃而不得不對其“另案處理”，但往往因?yàn)楣踩耸抡{(diào)整的頻繁，致使案件移交出現(xiàn)中斷，甚至出現(xiàn)一案壓箱底數(shù)年的怪事，造成有些另案處理人員從此被長期遺漏的情況?；蛘哚咚轿璞子凶锊痪?、以罰代刑將案子“捂”住，有些侵犯人身權(quán)利案件致使被害人長期上訪，造成嚴(yán)重的社會影響。

(二)“另案處理”監(jiān)督桎梏及情境表現(xiàn)

1．“另案處理”案件案卷材料管理不規(guī)范。很多“另案處理”后延處理帶有極大的隨意性。多數(shù)附紙“情況說明”了事，是否上網(wǎng)追逃、有否進(jìn)行通緝等情況均未附卷反映，監(jiān)督環(huán)節(jié)斷裂。無法審查另案處理的處置情形。一是已處罰證明材料未附卷。比如確有涉案人被治安處罰或者勞動教養(yǎng)，但隨案移送材料無法體現(xiàn)，事后處理的更罕有移送另案處理結(jié)論的。二是不重視追逃工作信息移交。工作中，偵查人員在工作崗位調(diào)動時(shí)不重視對“另案處理”追捕信息的移交，造成追捕工作無法繼續(xù)。

2．工作責(zé)任不落實(shí)，經(jīng)費(fèi)和警力保障不到位。多數(shù)公安機(jī)關(guān)對“另案處理”案件中的在逃人員，未嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，未建立專門臺賬，人員變動不移交，工作責(zé)任未落實(shí)到位。同時(shí)基層派出所經(jīng)費(fèi)和警力十分有限，有的部門經(jīng)費(fèi)甚至不能有效保障人頭經(jīng)費(fèi)，有限的辦案資源只能保障上級督辦或者有被害人纏訪影響惡劣的案件。

3．內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制缺位。一是內(nèi)部監(jiān)督不到位。偵查機(jī)關(guān)對“另案處理”未建立健全內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，對違規(guī)辦案、降格處理、以罰代刑等問題不能有效進(jìn)行監(jiān)督。二是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督不到位。檢察機(jī)關(guān)往往只重視報(bào)捕、移訴犯罪嫌疑人的審查，忽視對“另案處理”人員情況的法律監(jiān)督。同時(shí)，信息不暢也是一個(gè)重要原因，檢察機(jī)關(guān)對“另案處理”人員的強(qiáng)制措施情況、追捕到案等信息缺乏知情權(quán)，造成監(jiān)督不力。加之目前偵查監(jiān)督、公訴部門人少案多，任務(wù)繁重，難以顧及“另案處理”的監(jiān)督工作。

二、“另案處理”監(jiān)督機(jī)制可行性探討

(一)當(dāng)前強(qiáng)化和完善“另案處理”監(jiān)督機(jī)制的法理探討

《刑事訴訟法》第八條規(guī)定人民檢察院依法對刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。鑒于“另案處理”中存在上述諸多問題，為了確保公正執(zhí)法，在“另案處理”中防止出現(xiàn)新的司法腐敗，建立“另案處理”監(jiān)督機(jī)制勢在必行。2009年12月29日高檢院印發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》中明確提出，貫徹“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，嚴(yán)格依法履行法律監(jiān)督職能，加大工作力度，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)司法公正。依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督。敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要加強(qiáng)對以罰代刑、漏罪漏犯、另案處理等案件的監(jiān)督。健全對立案后偵查工作的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，防止和糾正立而不偵、偵而不結(jié)、立案后違法撤案等現(xiàn)象。2011年3月，高檢院及公安部開展為期7個(gè)月的“另案處理”專項(xiàng)檢查活動，因此，對“另案處理”的監(jiān)督始終是檢察機(jī)關(guān)開展訴訟活動法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。2012年3月，最高檢、聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展“另案處理”案件專項(xiàng)檢查活動的工作方案》定于3月至10月對2011年全國檢察機(jī)關(guān)受理的公安機(jī)關(guān)提請逮捕、移送審查起訴案件中涉及“另案處理”(含“在逃”)的案件進(jìn)行專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查兩方面內(nèi)容:一是適用“另案處理”是否合法適當(dāng)。二是“另案處理”人員是否得到依法處理。檢察機(jī)關(guān)“另案處理”是公安機(jī)關(guān)“另案處理”的延伸。檢察機(jī)關(guān)可對公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕書、移送起訴意見書和法院判決書中的“另案處理”人員進(jìn)行審查監(jiān)督，將法律監(jiān)督活動貫穿于“另案處理”的全過程。要加強(qiáng)對共同犯罪案件的審查，應(yīng)注意從“另案處理”中審查發(fā)現(xiàn)遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情境;在提審中，要重點(diǎn)訊問“另案處理”的涉案人員，不能“以案論案”，應(yīng)當(dāng)深入細(xì)致評析案情，防止放縱犯罪。

(二)采取的對策及解析

針對目前偵查階段存在的對“另案處理”和案犯追逃工作中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，不斷健全和完善對另案處理、在逃人員的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，形成公檢兩方聯(lián)動的良好局面。

1．“另案處理”適用情形的可行性情境。(1)犯罪嫌疑人在逃，而其他同案犯的犯罪事實(shí)已查清，或者偵查羈押期限已到，可在提請批準(zhǔn)逮捕書或起訴意見書中對在逃的嫌疑人使用“另案處理”。(2)在共同犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)偵查完畢，可先行處理，而對未偵查終結(jié)的犯罪嫌疑人可作“另案處理”。(3)犯罪嫌疑人如果在本地、異地均有共同犯罪事實(shí)發(fā)生，在異地處理更為合適的，即列入“另案處理”。(4)級別管轄方面的因素。某一犯罪嫌疑人共同犯罪事實(shí)既涉及到地域，又有級別管轄問題，考慮案件處理的需要，可以將其中某一個(gè)或幾個(gè)犯罪嫌疑人列入“另案處理”。(5)職能管轄方面的因素。某一犯罪嫌疑人在共同犯罪中，對其犯罪事實(shí)的偵查管轄具有雙重性，既有公安機(jī)關(guān)立案管轄的犯罪，又有檢察機(jī)關(guān)管轄的犯罪，為了工作方便，有時(shí)可以在偵查階段將某一犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)作為“另案處理”。(6)因犯罪嫌疑人的其他客觀原因暫時(shí)不能進(jìn)入訴訟程序的等等。

2．追訴的適用與“另案處理”。一是在審查環(huán)節(jié)加強(qiáng)對“另案處理”監(jiān)督，注意其后延處理。重點(diǎn)審查“另案處理”的依據(jù)及理由是否符合案件的實(shí)際情況，在程序上是否符合法律規(guī)定。因不構(gòu)成犯罪作另案處理的，要重點(diǎn)審查其行為是否構(gòu)成犯罪。重大復(fù)雜的案情應(yīng)當(dāng)同時(shí)召開聯(lián)席會議、提出檢察建議，加大對公安機(jī)關(guān)“另案處理”案件整體監(jiān)督力度。同時(shí)不應(yīng)“就案論案”，應(yīng)當(dāng)透過案情表象，深入剖析偵查程序的合法性及偵查人員的以權(quán)謀私情況。二是建立對“另案處理”的跟蹤監(jiān)督制度。要建立“另案處理”跟蹤監(jiān)督表或者案卡，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握并跟蹤監(jiān)督“另案處理”案件的辦案過程及最終處理情況，嚴(yán)格審查對“另案處理”人員定性不準(zhǔn)、降格處理、漏罪漏人等情況。比如近年來一些檢察院建立的“另案處理”信息庫，通過該系統(tǒng)跟蹤預(yù)警。同時(shí)重視人民群眾舉報(bào)、當(dāng)事人申訴、控告和人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體的反映，推進(jìn)與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、審計(jì)、偵查、審判、刑罰執(zhí)行等機(jī)關(guān)之間的信息溝通、聯(lián)席會議、案件移送、“另案處理”等機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制建設(shè)，及時(shí)掌握行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對涉案人員非刑事案件的“另行處理”及涉嫌犯罪涉案人的移送以及偵查機(jī)關(guān)受理移送后的處理情況。

3．延伸法律監(jiān)督觸角，強(qiáng)化“另案處理”的辦理及其監(jiān)督機(jī)制。將法律監(jiān)督的觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全基層法治體制，特別加強(qiáng)對公安權(quán)力的監(jiān)督，接受群眾舉報(bào)和控告維護(hù)司法公正。積極與公安機(jī)關(guān)溝通，建章立制，重點(diǎn)強(qiáng)化立案監(jiān)督及另案處理、在逃人員專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。對公安機(jī)關(guān)受案之日起就納入監(jiān)督環(huán)節(jié)。檢察室對于派出所接受的案件認(rèn)為有立案必要而不呈報(bào)立案的，可以報(bào)檢察長決批準(zhǔn)，移交偵查監(jiān)督部門審查，進(jìn)入立案監(jiān)督環(huán)節(jié)。著重加強(qiáng)對于公安移送“另案處理”情形的監(jiān)督，對于另案處理的個(gè)人信息，所起作用，采取處置措施均應(yīng)在案卷中詳細(xì)闡明。對刑事案件中的“另案處理”人員建立信息采集、管理、傳遞工作機(jī)制，以便及時(shí)了解案件的進(jìn)展情況和處理結(jié)果，將每個(gè)在逃人員和另案處理人員的基本情況等信息資料，實(shí)行臺帳管理，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

實(shí)行家屬定期約談，發(fā)揮群眾監(jiān)督優(yōu)勢。司法工作必須堅(jiān)持依靠群眾的路線方針，追逃工作更需要發(fā)揮群眾的力量。應(yīng)當(dāng)采取多種措施做好在逃人員家屬工作，動員家屬規(guī)勸案犯主動投案自首。大量另案處理或者在逃犯罪，涉案人親屬事實(shí)上是掌握其動態(tài)的，只是鑒于立法及刑事政策指導(dǎo)，并未納入刑事管轄。因此應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)，深入在逃人員家中向其家屬宣傳法律政策，動員家屬積極聯(lián)系規(guī)勸案犯投案，并對積極投案自首的從寬情節(jié)做出解法說理，消除其疑慮，公安機(jī)關(guān)或者履行補(bǔ)充偵查職權(quán)的檢察機(jī)關(guān)不定期向所在社區(qū)發(fā)出協(xié)助信函，獲取及時(shí)、有效的信息情報(bào)的來源。

［1］吳宏斌．探析刑事案件另案處理在逃監(jiān)督機(jī)制的完善［EB/OL］．http://www．sn．xinhuanet．com/2009 － 11/16/content_18242817．htm，2009 －11 －16．

［2］馬文駿，李玉濤．“另案處理”的監(jiān)督利器［EB/OL］．http://js．jcrb．com/qfy/qfysy/201008/t20100811_397568．shtml，2010 －08 －11．

［3］徐日丹．“另案處理”不能變成“另案不理”［N］．檢察日報(bào)，2012－03－23(2)．