刑滿釋放人員權(quán)利保護(hù)制度體系的構(gòu)建

馮成鳳

(山西警官職業(yè)學(xué)院，山西太原030006)

刑滿釋放人員出獄后，將面臨三個方面的問題:即社會的輕視、就業(yè)的困難和舊的不良環(huán)境的影響。這些無一不涉及刑滿釋放人員的個人權(quán)利，尤其是生存權(quán)。如果不能解決這三個問題中的任何一個問題，都有可能促使刑滿釋放人員重新走上犯罪的道路，從而使整個刑事程序付出的司法資源浪費，刑罰效果功虧一簣。雖然我國在刑滿釋放人員權(quán)利保護(hù)方面做出了很多的努力，但仍有大量的刑滿釋放人員的自由權(quán)和社會權(quán)得不到很好的保障。因此充分保障刑滿釋放人員的權(quán)利，尤其是生存權(quán)之類的社會權(quán)尤為重要。

一、完善刑滿釋放人員的權(quán)利保護(hù)的組織體系

為推動刑滿釋放人員保護(hù)工作的開展，首先應(yīng)在我國各級司法行政機(jī)關(guān)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地的刑滿釋放人員保護(hù)工作。另外，結(jié)合其他國家和地區(qū)建立刑滿釋放人員保護(hù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗，建立準(zhǔn)官辦型的刑滿釋放人員保護(hù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)民間社會發(fā)展的水平可以將準(zhǔn)官辦型刑滿釋放人員的保護(hù)機(jī)構(gòu)分為國家督導(dǎo)和國家參與兩類。國家督導(dǎo)型刑滿釋放人員保護(hù)機(jī)構(gòu)，可由司法行政機(jī)關(guān)發(fā)起成立“刑滿釋放人員保護(hù)協(xié)會”，吸收社會各界熱心于刑滿釋放人員保護(hù)工作的人士參加，協(xié)會根據(jù)章程開展刑滿釋放人員保護(hù)工作;國家參與型刑滿釋放人員保護(hù)機(jī)構(gòu)，可由司法行政機(jī)關(guān)組建專門的刑滿釋放人員保護(hù)機(jī)構(gòu)，配置適當(dāng)數(shù)量的專職工作人員開展刑滿釋放人員保護(hù)工作，業(yè)務(wù)上接受司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。其次，扶植社區(qū)性的刑滿釋放人員保護(hù)組織。應(yīng)鼓勵民間力量參與這一工作，民間組織由于沒有任何權(quán)力色彩和強(qiáng)制因素，而完全以仁愛互助之心參與刑滿釋放人員保護(hù)，對于促進(jìn)刑滿釋放人員的再社會化發(fā)揮著特殊作用。社區(qū)的空間環(huán)境能為刑滿釋放人員提供因地制宜的安置條件;社區(qū)人口和人口素質(zhì)的發(fā)展有利于刑滿釋放人員重返社會生活;社區(qū)人們的互相關(guān)系和認(rèn)同感，能加速刑滿釋放人員的再社會化進(jìn)程。最后，建立刑滿釋放人員自助組織。刑滿釋放人員在回歸社會后，可以通過建立各種自助組織，使自己的權(quán)利得到保護(hù)，系統(tǒng)接受各種法律教育及職業(yè)培訓(xùn)，為開辟新的生活打基礎(chǔ)。他們利益的同一性會使他們彼此之間形成共同關(guān)系，形成共同體，用自己的名義保護(hù)自己的集體利益。以河北省雄縣咎崗鎮(zhèn)為代表，他們成立了刑滿釋放人員的自新聯(lián)合體。山東省騰州市在1997年3月創(chuàng)辦了刑滿釋放人員活動之家，對預(yù)防重新犯罪起到了積極作用。

二、為刑滿釋放人員辦理短期生活保險

刑釋短期生活保險是依據(jù)《中華人民共和國保險法》而設(shè)計的。它實際上是從養(yǎng)老保險金衍生來的一個險種，只不過刑釋短期生活保險是短期險種，而養(yǎng)老保險是終身險種。監(jiān)獄法規(guī)定，參加勞動的罪犯有獲得一定報酬和獎勵的權(quán)利，而且罪犯有投保的權(quán)利。刑滿釋放人員短期生活保險是對罪犯刑滿釋放后相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)權(quán)的保護(hù)，享有維護(hù)相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的權(quán)利是國家的義務(wù)。即任何公民在通過自己的能力不能維持相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)(即必要的食物、衣著、住房、醫(yī)療保健和必要的社會服務(wù))，或者通過自己的能力無法改變現(xiàn)有的不利的生存環(huán)境和條件時，國家有給予其特殊照顧或幫助的義務(wù)。國家和社會應(yīng)當(dāng)在有條件的地方推廣，并進(jìn)行規(guī)范化和制度化。

三、充分發(fā)揮政府各部門的職能作用

監(jiān)獄要教育罪犯掌握基本的就業(yè)和社會保障常識，進(jìn)一步加大職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。勞動和社會保障部門要對刑滿釋放人員提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和就業(yè)崗位信息，對參加各級勞動和社會保障部門組織的再就業(yè)定點單位培訓(xùn)，經(jīng)考核并實現(xiàn)就業(yè)的，可根據(jù)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定減免培訓(xùn)費用。公安機(jī)關(guān)要按規(guī)定為刑滿釋放人員辦理落戶、身份證等，掌握刑滿釋放人員的去向和動態(tài);基層組織要做好幫教工作，做到不脫管不失控。民政部門及有關(guān)基層組織應(yīng)將生活困難的刑滿釋放人員納入社會保障和待業(yè)保障范圍，尤其是老、病、殘者應(yīng)給予適當(dāng)救濟(jì)補(bǔ)助。符合條件的刑滿釋放人員也應(yīng)享受獲得基本生活保障金的權(quán)利。司法行政部門應(yīng)與公安機(jī)關(guān)密切配合，掌握刑滿釋放人員的基本情況、動態(tài)，和勞動部門一起做好“過渡性”安置實體的工作，以及勞動就業(yè)的培訓(xùn)工作。工商部門在審批刑滿釋放人員個體工商經(jīng)營和開辦經(jīng)濟(jì)實體時，對其應(yīng)與社會待業(yè)人員一視同仁，保護(hù)其合法權(quán)益。

四、充實刑滿釋放人員權(quán)利保護(hù)的具體內(nèi)容

我國對刑滿釋放人員權(quán)利保護(hù)的形式，則主要有安置就業(yè)、社會接茬幫教等。在堅持長期以來形成的好的經(jīng)驗和措施的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)進(jìn)一步充實刑滿釋放人員保護(hù)的具體內(nèi)容，使之不斷適應(yīng)社會的變化和實踐的需要。例如，應(yīng)加強(qiáng)對刑滿釋放人員的生活指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，使其以良好的心態(tài)面對生活中遇到的問題;建立刑滿釋放人員重返社會基金會，負(fù)責(zé)對刑滿釋放人員進(jìn)行必要的社會性服務(wù)工作，如進(jìn)行法律援助或職業(yè)訓(xùn)練等經(jīng)費的募捐與收集等等。此外，對于那些出獄后確實沒有經(jīng)濟(jì)來源、生活極度困難的人員，可以考慮納入到最低生活保障范圍，使其具備基本的生存條件。另外可以考慮將刑滿釋放人員作為下崗失業(yè)人員中的特殊群體，按解決下崗職工再就業(yè)的新辦法，由國家對接收單位給予一定工資補(bǔ)貼或幫其支付社會保險，對自謀職業(yè)的可以給予創(chuàng)業(yè)貸款及貼息等方面的扶助，還有職業(yè)培訓(xùn)方面的資助。做到“饑者有其食、病者有其醫(yī)、弱者有人幫”的社會目的。

綜上，我國刑滿釋放人員的權(quán)利保護(hù)工作已經(jīng)從無到有，特別是近幾年很多地方在“刑釋解教人員安置幫教協(xié)調(diào)小組”的推動下，刑滿釋放人員權(quán)利保護(hù)工作已今非昔比。然而，從人類文明發(fā)展的高度看，刑滿釋放人員保護(hù)工作關(guān)注的是預(yù)防再犯罪問題，而且關(guān)懷弱勢群體，是中國社會轉(zhuǎn)型的有機(jī)組成部分，是中國社會文明化的一個方面。中國社會的文明化是不能抗拒的，因而，刑滿釋放人員權(quán)利保護(hù)事業(yè)在中國的發(fā)展也是必然的。

［1］夏宗素，翟中東.關(guān)于出獄人保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考［J］.中國監(jiān)獄學(xué)刊，2001(5).

［2］［德］凱澤.歐、美、日本監(jiān)獄制度的比較［M］.劉瑞祥等，譯.北京:中國政法大學(xué)出版社，1989.