法治方略下的社會管理方法創(chuàng)新

段 明

(順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東佛山528000)

我國經(jīng)濟的發(fā)展突飛猛進，但社會管理卻遠遠落后于經(jīng)濟的發(fā)展。眾所周知，社會管理創(chuàng)新，并非簡單的社會系統(tǒng)工程，需要從多學(xué)科、多角度進行研究及實踐，只有將社會管理創(chuàng)新及社會治理法治化緊密結(jié)合，才能最終實現(xiàn)在法治方略下的社會管理創(chuàng)新。

一、社會管理創(chuàng)新的新要求

社會管理的含義有狹義與廣義之分。對于其狹義的概念，一般認為社會管理是政府眾多職能中的一個，是政府除政治管理、經(jīng)濟管理以外同社會政策作用相當(dāng)?shù)哪遣糠致氊?zé)。對于其廣義的概念，社會管理多用來指政府或社會組織機構(gòu)對社會中各個環(huán)節(jié)進行的諸如組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理、監(jiān)督等的過程。本文對社會管理采用廣義的概念，因為其概念中包含了社會組織。從概念中也不難看出，服務(wù)社會、解決社會問題、維護社會公正、推進社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是社會管理的基本任務(wù)。

隨著社會的不斷進步及發(fā)展，社會管理創(chuàng)新也顯示出了新時代賦予它的新內(nèi)涵。社會管理創(chuàng)新的新含義是指依社會發(fā)展的規(guī)律及黨和政府制定的發(fā)展目標(biāo)，對目前實行的社會管理體制、方法、評價體系進行新的更為合理的改革。其主要目標(biāo)是為了最大程度的提高社會活力、添加和諧因素、降低不和諧因素的發(fā)生，最終促使我國早日成為真正的民主、公正、和諧的社會主義法治社會。社會管理創(chuàng)新的新含義同時也為我們提出了社會管理新格局的目標(biāo)，即要通過社會管理創(chuàng)新促使黨政負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局的產(chǎn)生，只有使社會中的各種力量協(xié)同合作，才能最大程度的推進社會的和諧發(fā)展及長治久安。

二、法治方略下尋求社會管理創(chuàng)新的正確性及優(yōu)越性分析

(一)正當(dāng)性分析

1997年的十五大報告中明確指出:依法治國是廣大人民群眾管理國家事務(wù)的根本方法;依法治國這一制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不隨領(lǐng)導(dǎo)人看法及注意力的改變而改變。依法治國是社會管理創(chuàng)新所必須遵守的。

第一，憲法明確規(guī)定應(yīng)依法管理國家事務(wù)?！吨腥A人民共和國憲法》第二條明文規(guī)定:中國人民需依照法律管理國家一切事務(wù)。修改后的1999年《中國人民共和國憲法》第五條也將“依法治國”方略寫入了憲法。此外，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在各種重要的報告及講話中同時也強調(diào)了社會管理創(chuàng)新必須依法進行。如胡書記在主持中共中央政治局第29次集體學(xué)習(xí)時以及中共中央政法委書記周永康在2011年2月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及創(chuàng)新專題研討班的講話中，都一再強調(diào)依法治國的基本方略須運用社會管理各領(lǐng)域和全過程中，使各項社會管理工作有法可依、有法必依。不難看出，社會管理創(chuàng)新絕對不能拋開法律方法另尋他法，并且還要不斷的健全及完善相關(guān)的立法與執(zhí)法。

第二，由于我國現(xiàn)階段存在的一些不容忽視的社會矛盾，決定了社會管理創(chuàng)新要依法進行。隨著改革開放的不斷深入，當(dāng)前我國社會管理領(lǐng)域內(nèi)收入差距大和人民群眾共享改革成果之間的矛盾日益突出。［1］雖然市場經(jīng)濟帶來了差距，但同時也使公民的權(quán)利、公平、民主等意識得到了前所未有的提升，這些都加劇了平衡各方利益的難度。社會管理創(chuàng)新就是要縮小差距，解決不公，而法律則為各權(quán)利主體伸張自身權(quán)利、表達自身訴求以及平衡各主體的利益提供了可能，為這一利益訴求劃定公民可接受的范圍。因此，在依法治國的環(huán)境下，社會管理行為的創(chuàng)新也必須受制于法律，在法治框架下展開。

第三，在法治方略下尋求社會管理的創(chuàng)新，也是發(fā)達國家對社會進行管理創(chuàng)新的經(jīng)驗。西方發(fā)達國家運用法律手?jǐn)嗖粩嘟ㄔO(shè)及管理社會，已取得顯著成果。例如，英國在19世紀(jì)30年代時，就以立法的方式較為成功的解決了勞資不均等社會矛盾，進而維護了社會的相對穩(wěn)定。又如美國，其制定了一套較為全面系統(tǒng)的管理各類公共組織及國家履行社會管理職能的法律。正是由于西方發(fā)達國家依據(jù)法律進行社會管理，才有可能保證社會的相對穩(wěn)定，繼而延長了資本主義生產(chǎn)方式和政治制度的存續(xù)。以上經(jīng)驗可以看出重視法律權(quán)威對社會管理和社會建設(shè)的作用是至關(guān)重要的。

(二)優(yōu)越性分析

在法治方略下進行社會管理創(chuàng)新具有優(yōu)越性。具體體現(xiàn)在以下方面:

第一，法律的權(quán)威性是形成優(yōu)良、有序的社會管理格局的保障。2004年召開的中國共產(chǎn)黨第16屆四中全會中就提出了我國社會管理格局為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。不同主體之間在社會管理中的地位、權(quán)利須有明確的界定，這樣健康有序的社會管理格局才能有效的形成。法律的作用就是以其自身客觀性及確定性對不同主體間的權(quán)利義務(wù)行界定、規(guī)范及控制，以達到主體的權(quán)力范圍和行政方式控制在社會秩序穩(wěn)定可接受的范圍內(nèi)，最終促使穩(wěn)定合理的管理格局的形成。

第二，社會創(chuàng)新中難免會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，而法律是遏制這種現(xiàn)象出現(xiàn)的有效手段，同時還能起到促進政府職能轉(zhuǎn)變的作用。目前，政府是社會管理的主體，政府在運用職能時難免會有權(quán)力擴張的表現(xiàn)，若這種表現(xiàn)不能很好的控制與制約，必然會導(dǎo)致權(quán)力的濫用。而法治講求的是一切權(quán)力都要在法律的控制與監(jiān)督下執(zhí)行，不能濫用權(quán)力但又必須有所作為。另一方面，政府定位要求政府首先要轉(zhuǎn)變政府的管理職能，也就是其必須將公共服務(wù)職能和管理職能相結(jié)合。具體而言，政府應(yīng)積極劃分政府與社會組織在社會管理創(chuàng)新中的職權(quán)邊界。法律的作用就是其各盡其職、各得其所，最終避免社會組織本身在利益刺激下有自我保護、復(fù)制和再組織的趨向。

第三，若想社會組織有序的參與社會管理，離不開法律的規(guī)范性引導(dǎo)。社會組織在社會管理創(chuàng)新中，起著協(xié)調(diào)的角色，其能夠很好的協(xié)助政府進行對社會的管理，但其的參與必須有法律的規(guī)范，原因在于社會組織加入政府管理，必然會吸取部分社會管理資源來鞏固自己的功能和地位，若對其不加以規(guī)范及限制，就可能會造成“第二個政府”的出現(xiàn)。相反，若社會組織得不到鞏固自己地位的資源，也可能轉(zhuǎn)化成政府的對立面。因此，只有法律發(fā)揮其規(guī)范作用，才能使社會組織在社會管理中發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

三、法治方略下尋求社會管理創(chuàng)新的具體方略

(一)對社會組織進行依法培植

創(chuàng)新社會管理，首要應(yīng)考慮建立完善的社會管理主體，這就需要改變以前單純依靠國家和政府來統(tǒng)一對社會進行管理的做法，從而發(fā)揮社會組織的凝聚作用，使各群里之間的利益訴求達到平衡。［2］所以，一方面我們必須要開始著手對當(dāng)前的社會組織形式進行改造;另一方面，我們要發(fā)展和培養(yǎng)相關(guān)的組織來承擔(dān)和行使上述的職能，對于有些社會組織的職能轉(zhuǎn)化和增加，需要依法進行規(guī)范，使其促進社會組織的良好有序發(fā)展。我國立法已將完善社會組織方面的法律作為完善中國特色社會主義法律體系中不可或缺的內(nèi)容［3］。對于我國現(xiàn)有的《社會團體登記管理條例》、《基金管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)法律，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)臅r候，制定社會團體登記法律。

(二)改革依照行政為主導(dǎo)的立法模式，使更多的公眾參與立法

立法的根本目的在于對社會利益進行合理的配置，同時調(diào)整社會利益關(guān)系，使之形成健康有序的社會秩序。當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，立法規(guī)模大，而在立法體制中僅享有法律議案提出權(quán)的行政機關(guān)，通過立法提請權(quán)及進一步的法律草案擬訂權(quán)主導(dǎo)了立法［4］。行政對立法的主導(dǎo)，使得行政權(quán)對于自身利益有所趨向，其通過行政權(quán)而決定的利益平衡難以準(zhǔn)確把握現(xiàn)實社會利益主體的客觀差異性，這必然制約了法律對于在社會管理中所應(yīng)該具有的功能發(fā)揮。社會管理的基本功能就是要精準(zhǔn)地把握社會不同的利益主體之間的利益訴求，且努力做到有效的平衡。這個立法的過程就是博弈的過程，立法在博弈中充分吸收了法制所延及的有關(guān)利益方的參與平等性，并為參與各方提供了相應(yīng)的辯論與交鋒的平臺。只有通過博弈立法，才可以在社會的管理創(chuàng)新方面充分的考慮有創(chuàng)新性的、符合我國國情的立法模式。

(三)在立法過程中汲取社會生活既有的慣例習(xí)慣

從本質(zhì)上來看，社會管理可以歸結(jié)于對所要進行管理的對象行為進行合理的規(guī)范與引導(dǎo)，使其行為達到或符合國家相關(guān)秩序的要求。由當(dāng)前的社會發(fā)展實踐可知，社會的管理對象與實際生活中所形成的習(xí)慣慣例本身即為構(gòu)成社會主體生活的重要組成部分，這些習(xí)慣慣例在實踐中形成的道德準(zhǔn)則與行為規(guī)范促進了社會行為的規(guī)范化，在立法中對它們的借鑒吸收，有利于立法規(guī)范的合理性，同時也節(jié)約了人們的行為轉(zhuǎn)化為社會認同過程中的社會成本和法制成本。

(四)完善稅收立法，形成合理的社會結(jié)構(gòu)

在社會建設(shè)中，社會管理是其重要的組成內(nèi)容，它的良好實施需要一個合理、穩(wěn)定、開放與包容的社會環(huán)境，標(biāo)志就是社會中中產(chǎn)階級的擴大與社會流動的便暢。在我國現(xiàn)階段的社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟體制中，社會主義的優(yōu)點使得我們的經(jīng)濟體制在市場化中良好的促進了社會流通之間的各渠道的暢通，但是這對于中產(chǎn)階級的規(guī)模的筑構(gòu)卻是難以形成的。在這里，我們不妨借鑒西方發(fā)達國家以往所采取的措施，即通過建立科學(xué)有效的稅收體制，開征贈與稅、財產(chǎn)稅、收益稅等稅收制度來進行調(diào)節(jié)，使國家通過稅收杠桿，增加中產(chǎn)階級在我國社會主體中的平衡地位，從而達到保護社會穩(wěn)定的根本目的，為創(chuàng)新社會管理模式奠定良好的基礎(chǔ)。

(五)完善執(zhí)法，形成政府與社會分工協(xié)作各司其職的適法格局

在當(dāng)前我國的社會管理中，執(zhí)法不當(dāng)、不規(guī)范以及執(zhí)法中的協(xié)作不完善等問題層出不窮。作為我國的治國方略——“法治”，從踐行理念與執(zhí)法問題上一直存在著某些詬病，例如，某些政府官員在法律意識和廉潔自律方面具有缺陷，甚至于為了自己牟利，不惜侵害他人合法利益，這表明了當(dāng)前的法律在實踐中并沒有良好的執(zhí)行，要解決這個問題，必須在要求行政機關(guān)依法行政的同時，發(fā)揮智慧尋求新的社會管理模式，嚴(yán)格限制超越權(quán)利與濫用權(quán)利的發(fā)生。在自身嚴(yán)格執(zhí)法的同時，自覺接受公眾的監(jiān)督。

［1］周永康.加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全中國特色社會主義社會管理體系［J］.求是，2011(9).

［2］渠敬東.現(xiàn)代社會中的人性及教育［M］.上海:上海三聯(lián)書店，2006.

［3］中華人民共和國新聞辦公室.中國特色社會主義法律體系［N］.光明日報，2011－10－28(15).

［4］肖北庚.我國政府采購法制之根本癥結(jié)及其改造［J］.環(huán)球法律評論，2010(3).