江澤民對(duì)國家職能理論的新發(fā)展

趙艷華

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京210046）

人民民主專政的國家擔(dān)負(fù)著對(duì)內(nèi)職能和對(duì)外職能。對(duì)內(nèi)充分發(fā)揮民主職能，保證人民群眾當(dāng)家作主的地位，通過組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等，從經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各個(gè)方面滿足人民的需求，提高人民的生活水平和質(zhì)量。但在社會(huì)主義發(fā)展的不同階段，隨著國內(nèi)外形勢(shì)的變化，國家所面臨的主要矛盾、擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)不同，國家職能也應(yīng)不斷調(diào)整。江澤民在正確把握國內(nèi)外環(huán)境深刻變化的基礎(chǔ)上，完善、發(fā)展了國家職能理論，使其更加符合時(shí)代發(fā)展的要求，真正起到了保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的作用。

一、首次提出“政治文明”實(shí)現(xiàn)了對(duì)民主職能的新發(fā)展

2001年1月，江澤民在全國宣傳部長會(huì)議上的講話中提出：“法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明”［1］135，第一次明確使用政治文明這一概念。之后，2002年5月31日，江澤民在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮的講話中，明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)?！保?］2416把政治文明與物質(zhì)文明、精神文明并列為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。黨的十六大進(jìn)一步明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”并對(duì)政治文明的實(shí)現(xiàn)途徑和根本要求做了深入的闡述，把政治文明作為社會(huì)主義政治建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值取向。

1.政治文明的核心和精髓是人民民主。中國共產(chǎn)黨歷來十分重視人民民主。而毛澤東更多的將民主看做是一種手段，而不是目的，因而不能把人民民主貫徹于社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐的始終，造成過分強(qiáng)調(diào)專政的作用而在一定程度上忽視人民民主。改革開放以來，鄧小平十分注重人民民主的發(fā)展，對(duì)人民民主最大的貢獻(xiàn)在于提出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”這一科學(xué)論斷。這表明民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義建設(shè)的重要目的，進(jìn)一步廓清了民主與社會(huì)主義、社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)系。在新世紀(jì)，江澤民提出政治文明的概念，并把人民民主與政治文明建設(shè)聯(lián)系在一起，認(rèn)為政治文明的核心與精髓是人民民主，既反映了對(duì)政治文明建設(shè)本質(zhì)的理解和認(rèn)識(shí)，更是對(duì)人民民主有了更高水平和更深層次的認(rèn)識(shí)。

人民民主是推動(dòng)政治文明建設(shè)的根本動(dòng)力。人民是人民民主專政的社會(huì)基礎(chǔ)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的力量源泉。在現(xiàn)階段，“最廣大人民群眾”是政治文明建設(shè)的主體，是實(shí)現(xiàn)政治文明的重要推動(dòng)力量。只有不斷滿足人民的需要，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民的利益，實(shí)現(xiàn)人民民主，才能充分調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的進(jìn)程。

人民民主是政治文明建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！皥?jiān)持人民民主專政的實(shí)質(zhì)，就是要不斷發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)保護(hù)人民的利益，維護(hù)國家的主權(quán)、安全、統(tǒng)一與穩(wěn)定?！保?］36人民民主專政的國家性質(zhì)決定了黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保障人民在國家政治生活的主人翁地位，充分實(shí)現(xiàn)人民民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，也要以人民民主為根本目的和歸宿，一切為了人民，保障人民享有廣泛而充分的民主權(quán)利和自由，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

2.政治文明的提出，將民主職能拓展到新的領(lǐng)域。“政治文明”的提出，豐富了對(duì)社會(huì)主義發(fā)展內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，是對(duì)鄧小平“兩個(gè)文明”理論的發(fā)展。改革開放以后，鄧小平強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把解放發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義的根本任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明。同時(shí)，指出：“我們要建設(shè)的社會(huì)主義國家，不但要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明。”［4］367這樣，人民民主專政擔(dān)負(fù)著既要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)又要組織精神文化建設(shè)的職能，來不斷滿足人們物質(zhì)文化的需要。江澤民在此基礎(chǔ)上提出政治文明，并把它與物質(zhì)文明、精神文明一同作為社會(huì)主義現(xiàn)代化全面發(fā)展的三大目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。人民民主專政在組織經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)方面發(fā)揮重要作用的同時(shí)，政治文明建設(shè)應(yīng)該成為人民民主專政職能的重要方面。這樣，人民民主專政的民主職能拓展到了政治領(lǐng)域，民主職能滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)管理的各個(gè)方面。符合把我國建設(shè)為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、首次提出“依法治國”實(shí)現(xiàn)了對(duì)專政職能的新發(fā)展

人民民主專政的國家政權(quán)要依靠專政職能來保證人民民主，保障國家政權(quán)的穩(wěn)定。我黨歷來重視專政職能的發(fā)揮，關(guān)于專政職能的作用以及行使專政職能的手段，毛澤東、鄧小平結(jié)合國家政權(quán)所處的時(shí)代環(huán)境做了深入的闡述。江澤民在此基礎(chǔ)上，不斷深化對(duì)專政職能的認(rèn)識(shí)。突出貢獻(xiàn)在于提出“依法治國”的理念，將行使專政職能的手段納入法制化軌道。

1.江澤民實(shí)現(xiàn)專政職能新發(fā)展的理論基礎(chǔ)。建國初期，新生國家政權(quán)面臨著帝國主義的威脅和國內(nèi)反動(dòng)階級(jí)的顛覆。面對(duì)這樣的國際、國內(nèi)環(huán)境，毛澤東指出：“專政如同布帛菽粟一樣不可以須臾離開的東西，這是一個(gè)好東西，是一個(gè)護(hù)身的法寶，是一個(gè)傳家的法寶，直到國外的帝國主義和國內(nèi)的反動(dòng)階級(jí)徹底干凈的消滅之日，這個(gè)法寶是萬萬不可以棄置不用的。”［5］1502這充分強(qiáng)調(diào)了專政職能對(duì)維護(hù)人民民主，鞏固人民民主專政國家政權(quán)的重要作用。對(duì)于運(yùn)用何種手段、方法來發(fā)揮專政職能，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提到：“專政的方法就是說，在必要的時(shí)期內(nèi)，不讓他們參與政治活動(dòng)，強(qiáng)迫他們服從人民政府的法律，強(qiáng)迫他們從事勞動(dòng)并在勞動(dòng)中改造他們成為新人?！保?］765這表明毛澤東主張用法律的手段發(fā)揮專政職能。但是，由于毛澤東對(duì)階級(jí)斗爭和社會(huì)主要矛盾的錯(cuò)誤判斷，導(dǎo)致片面強(qiáng)調(diào)專政職能，在手段上超越了法律的約束，堅(jiān)持個(gè)人專斷，采取大規(guī)模的“政治運(yùn)動(dòng)”、“群眾運(yùn)動(dòng)”，破壞了民主法制，嚴(yán)重扭曲了人民民主專政。新時(shí)期，鄧小平正確分析國內(nèi)形勢(shì)變化，認(rèn)為剝削階級(jí)已經(jīng)消滅，階級(jí)斗爭不再是主要矛盾，果斷停止以階級(jí)斗爭為綱，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。指出：“在社會(huì)主義社會(huì)，仍然有反革命分子，有敵特分子，有各種破壞社會(huì)主義秩序刑事犯罪分子和其他壞分子，有貪污盜竊、投機(jī)倒把的新剝削分子，并且這種現(xiàn)象在長期內(nèi)不可能完全消滅?！保?］169因此，必須堅(jiān)持人民民主專政，不放棄專政職能。同時(shí)，突出法制建設(shè)對(duì)鞏固人民民主專政的重要性，強(qiáng)調(diào)專政手段的法制化，要在法律允許范圍內(nèi)實(shí)行專政。“不能采取過去搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法，而要遵循社會(huì)主義法制的原則?！保?］371只有加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，堅(jiān)持“依法對(duì)敵專政”，才能保障人民民主，實(shí)現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一。鄧小平的民主法制思想是對(duì)人民民主專政理論的發(fā)展，為“依法治國”的提出奠定理論基礎(chǔ)。江澤民在新的時(shí)代條件下，仍然明確指出：“有中國特色社會(huì)主義的政治，必須堅(jiān)持工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，不能削弱和放棄人民民主專政?！保?］298同時(shí)強(qiáng)調(diào)專政職能不能削弱，對(duì)于這一問題應(yīng)該理直氣壯?！拔覀兯鶑?qiáng)調(diào)人民政權(quán)專政職能的重要性，是因?yàn)閲鴥?nèi)階級(jí)斗爭還將在一定范圍內(nèi)長期存在，國際上還存在妄圖顛覆我國社會(huì)主義制度的敵對(duì)勢(shì)力?！保?］1641任何國家要保持政權(quán)鞏固和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，都要履行專政職能。基于這一認(rèn)識(shí)，江澤民在繼承鄧小平民主法制思想的基礎(chǔ)上，從鞏固人民民主專政國家政權(quán)、維護(hù)國家長治久安的客觀需要出發(fā)，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。從建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治、繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革的高度，在十五大報(bào)告中第一次把“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”上升到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略提了出來，是我國民主法制建設(shè)史上的一座里程碑。

2.“依法治國”的提出，將專政職能納入法制化軌道?！皬谋举|(zhì)上說，人民民主專政就是依照憲法和法律規(guī)定，在人民民主的基礎(chǔ)上，由國家機(jī)構(gòu)來行使專政職能。”［8］可見，人民民主專政與依法治國是統(tǒng)一的，依法治國的提出并沒有否定人民民主專政，而是鞏固人民民主專政的重要保障，是對(duì)人民民主專政的新認(rèn)識(shí)和新發(fā)展。把“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作為治國的基本方略，表明我國治國方略實(shí)現(xiàn)由人治到法治的轉(zhuǎn)變，以憲法和法律為治國依據(jù)，崇尚憲法和法律的權(quán)威，使黨和人民始終在憲法和法律內(nèi)活動(dòng)，從根本上否定了人治。這就避免了在發(fā)揮國家政權(quán)專政職能時(shí)，出現(xiàn)個(gè)人專斷，大搞群眾運(yùn)動(dòng)的問題。能夠嚴(yán)格按照法律程序，運(yùn)用法律手段，依靠法制來協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪分子、犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持依法專政，更加規(guī)范的、充分有效的行使專政職能，從而創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)。

3.按照依法治國的要求，行使國家職能。為了在行使專政職能時(shí)，更好地貫徹落實(shí)依法治國的基本方略，堅(jiān)持依法專政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民民主專政的國家政權(quán)，需要多方面的努力，尤其注重以下幾點(diǎn)：

首先，健全法律體系。憲法和法律是依法治國的重要依據(jù)，立法是落實(shí)依法治國基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的根本環(huán)節(jié)。因此要堅(jiān)持從國情出發(fā)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域建立健全法律、法規(guī)，完善社會(huì)主義法律體系，使社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)有法可依。為了保證國家政權(quán)專政職能的發(fā)揮，必須有一套法律法規(guī)作保障。這就要求進(jìn)一步完善刑事立法和打擊各種犯罪的法律法規(guī)，善于借鑒西方法律制度，使社會(huì)治安方面的法律法規(guī)更加健全，為依法行使專政職能提供法律依據(jù)和保障，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的打擊刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，鞏固人民民主專政。

其次，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。全國政法機(jī)關(guān)一定要堅(jiān)定不移的堅(jiān)持黨和國家的基本方針，增強(qiáng)政治責(zé)任感和憂患意識(shí)，把握大局，始終把維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定放在工作的首位。政法部門和廣大干警嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)持法律面前人人平等。依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種犯罪活動(dòng)，鞏固人民民主專政和國家的長治久安。

第三，加強(qiáng)人民群眾的法治觀念和法律意識(shí)。人民是國家的主人，是依法治國的主體，人民群眾法律水平的高低直接影響著依法治國的進(jìn)程。廣大人民群眾必須不斷提高法律意識(shí)和法治觀念，自覺的遵守法律，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，運(yùn)用法律手段同違法犯罪行為作斗爭。

三、首次提出“新安全觀”實(shí)現(xiàn)了對(duì)外職能的新發(fā)展

人民民主專政的國家政權(quán)擔(dān)負(fù)著重要的對(duì)外職能，是對(duì)內(nèi)職能的延續(xù)，用以維護(hù)國家安全，為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。人民民專政國家發(fā)揮對(duì)外職能的方式是隨著客觀形勢(shì)不斷變化的。建國初期，以美國為首的資本主義敵對(duì)勢(shì)力敵視新生的人民民主專政國家政權(quán)，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事多方面進(jìn)行封鎖包圍、孤立，使新中國的安全受到嚴(yán)重的威脅。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，明確提出專政職能的第二個(gè)作用就是“防御國家外部敵人的顛覆和可能的侵略”。因此，毛澤東在運(yùn)用外交策略的同時(shí)，提出以軍事為主的指導(dǎo)方針和原則，不斷加強(qiáng)軍隊(duì)國防建設(shè)，加強(qiáng)防御能力，以軍事手段維護(hù)國家安全，為鞏固人民民主專政的國家政權(quán)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。20世紀(jì)70年代以來，鄧小平在堅(jiān)持防止外部敵人顛覆和侵略，把國家主權(quán)和安全放在第一位的同時(shí)，正確分析國際形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，做出和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題的重要論斷。主張以不斷提高綜合國力、增強(qiáng)國際競爭力來維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等多方面的安全。國家安全觀由以軍事為核心的單一安全觀轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S度的綜合安全觀，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益加深、政治多極化進(jìn)程不斷加快、全球性問題日益突出等，“以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)軍備為手段的舊安全觀，無助于保障國際安全，更不能營造世界的持久和平?！保?］313舊的安全觀已不適應(yīng)新的客觀實(shí)際，江澤民在鄧小平國家安全觀的基礎(chǔ)上摒棄冷戰(zhàn)思維，提出了以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的“新安全觀”。是對(duì)傳統(tǒng)安全觀的突破、是對(duì)人民民主專政對(duì)外職能論的重要?jiǎng)?chuàng)新，具有鮮明的時(shí)代特色。

1.江澤民新安全觀是綜合安全觀。江澤民新國家安全觀具有綜合性、系統(tǒng)性。江澤民始終堅(jiān)持把國家主權(quán)和安全放在第一位。注重軍事安全在國家安全中的基礎(chǔ)性地位，走中國特色社會(huì)主義精兵之路，不斷加強(qiáng)國防軍隊(duì)建設(shè)。同時(shí)，不斷深化對(duì)新興安全問題的認(rèn)識(shí)，拓展國家安全的領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，更加突出經(jīng)濟(jì)安全在國家安全中的核心地位，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、防止金融風(fēng)險(xiǎn)；在信息技術(shù)革命的浪潮中，重視科技信息安全，以保證科技創(chuàng)新的巨大推動(dòng)作用；在世界文化交流碰撞中，強(qiáng)調(diào)文化安全，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，形成以發(fā)展先進(jìn)文化為核心的文化安全觀；在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，注重生態(tài)環(huán)境安全，以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！鞍踩暮x已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)綜合的概念，其內(nèi)容由軍事和政治擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、文化等諸多領(lǐng)域?！保?0］形成了包含政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全等諸多安全理論的綜合的安全觀，實(shí)現(xiàn)了國家安全理論的系統(tǒng)化。

2.江澤民新安全觀是共同安全觀。隨著中國對(duì)外開放的不斷深入，國際影響力的增強(qiáng)，已形成“中國離不開世界，世界也需要中國”的局面，國家安全日益呈現(xiàn)國際化趨勢(shì)。同時(shí)，隨著生態(tài)失衡、環(huán)境污染、恐怖主義威脅等全球性問題的出現(xiàn)，各國在安全問題上共同利益增多，相互依存度加深。一國安全必然受到他國安全和國際安全的影響，國家安全不再是單邊安全而是普遍安全、共同安全?！敖瓭擅裥掳踩^的實(shí)質(zhì)，就是超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全?！保?1］主張?jiān)诰S護(hù)共同利益的基礎(chǔ)上尋求“普遍安全”“共同安全”。

3.江澤民新安全觀是合作安全觀?！案鲊诎踩系南嗷ヒ来娌粩嗉由睿餐c(diǎn)在增多，任何國家都難以單獨(dú)實(shí)現(xiàn)其安全目標(biāo)。只有加強(qiáng)國際合作，才能有效應(yīng)對(duì)全球安全挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)普遍和持久的安全?！保?］525因此合作才是實(shí)現(xiàn)國際安全、促進(jìn)世界和平的根本出路，必須把國家安全與國際安全結(jié)合起來，建立普遍安全意識(shí)，以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)發(fā)展安全合作、國際合作，通過經(jīng)濟(jì)交往、政治談判、軍事對(duì)話等和平方式求得共同安全。

江澤民新安全觀闡明了人民民主專政在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的特定職能，是對(duì)人民民主專政職能理論的新發(fā)展。為充分發(fā)揮人民民主專政對(duì)外職能提供了理論依據(jù)和行動(dòng)指南，對(duì)維護(hù)國家安全，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，為國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好的國際安全環(huán)境具有重要的實(shí)踐意義。

［1］江澤民.論“三個(gè)代表”［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.

［2］十五大以來重要文獻(xiàn)選編：下［M］.北京：人民出版社，2003.

［3］江澤民.江澤民論建設(shè)有中國特色社會(huì)主義專題摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.

［4］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［5］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］毛澤東著作選讀：下［M］.北京：人民出版社，1986.

［7］十三大以來重要文獻(xiàn)選編：下［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990.

［8］江澤民.江澤民談人民民主專政的實(shí)質(zhì)［J］.時(shí)代潮，2001（13）.

［9］江澤民文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［10］中國代表團(tuán)向東盟論壇提交新安全觀立場(chǎng)文件［N］.法制日?qǐng)?bào)，2002－07－31（4）.

［11］四川省鄧小平理論研究中心課題組.論江澤民的國家安全觀［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2003（2）.