農(nóng)村婚遷婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)研究:以物權(quán)效力為視角

陳廣華，章蕓蕓，施國(guó)慶

（1.河海大學(xué)法學(xué)院，江蘇 南京 210098；2.河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210098）

土地是農(nóng)民生產(chǎn)、生活不可缺少的基本生產(chǎn)要素，由于我國(guó)目前尚未確立農(nóng)村社會(huì)保障制度，因此農(nóng)村土地又具有一定程度的社會(huì)保障和社會(huì)福利的性質(zhì)[1]。由于歷史、文化等方面的原因，農(nóng)村婦女在家庭、社會(huì)中大多處于弱勢(shì)地位，女性實(shí)質(zhì)上能否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，往往取決于該女性在家庭生活中的身份、地位等。同時(shí)，在女性成長(zhǎng)經(jīng)歷中，要經(jīng)過女兒、妻子甚至是離婚婦女、喪偶婦女等不同時(shí)期的身份變化，期間其享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也會(huì)一直處于變動(dòng)之中。物權(quán)法中雖然以用益物權(quán)的形式規(guī)定對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，但在實(shí)踐中侵害農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象卻層出不窮，沒有從根本上突破農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害的困境。文章以物權(quán)效力為視角，研究了以家庭方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的情形。

1 《物權(quán)法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定及其影響

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其他民事主體對(duì)國(guó)家或者集體所有的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地享有的占有、使用和收益的權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)獨(dú)有的制度創(chuàng)造[2]，關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展階段，由之前的勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)、債權(quán)關(guān)系說(shuō)、雙重性質(zhì)說(shuō)漸發(fā)展到今天的物權(quán)關(guān)系說(shuō)。從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，表現(xiàn)為逐步對(duì)行政權(quán)力的限制，是一種由債權(quán)向物權(quán)發(fā)展的權(quán)利[3]。即突出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)其的保護(hù)?！跋拗莆餀?quán)不論是擔(dān)保物權(quán)，還是用益物權(quán)，其設(shè)立的目的就是對(duì)所有權(quán)進(jìn)行限制，就是要在所有權(quán)人部分利益得到保留的情況下，取得所有權(quán)的部分利益。所以，限制物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)實(shí)現(xiàn)是立法的本意”[4]。將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)，在一定程度上促進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，避免受到類似“當(dāng)事人一方經(jīng)對(duì)方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人”中向?qū)Ψ降南拗?，土地承包?jīng)營(yíng)權(quán)人可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)所承包的土地進(jìn)行充分的占有、使用及其他處置，提高土地經(jīng)營(yíng)效率。物權(quán)法中明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限，使得承包關(guān)系在有效承包期內(nèi)不得隨意變更，從而達(dá)到鼓勵(lì)農(nóng)民長(zhǎng)期投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目的。

2 農(nóng)村婚遷婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀

《物權(quán)法》中沒有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利主體做出明確規(guī)定，現(xiàn)行土地性法律政策把是否具有相應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格作為承包農(nóng)村的前提條件，導(dǎo)致實(shí)踐中因婚姻流動(dòng)造成集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格發(fā)生變化的農(nóng)村婦女所享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也處于變動(dòng)之中。主要有以下幾種情況：

2.1 出嫁導(dǎo)致農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害

按照我國(guó)農(nóng)村的嫁娶風(fēng)俗，一般是女方“嫁出”，男方“娶進(jìn)”。這種風(fēng)俗習(xí)慣決定了農(nóng)村婦女在其一生之中至少要改變一次居住地[5]，即從娘家集體經(jīng)濟(jì)組織加入夫家集體經(jīng)濟(jì)組織?！皨D女出嫁呈動(dòng)態(tài)和對(duì)應(yīng)性特點(diǎn)，一方面面臨其原居住地的承包地是否會(huì)被發(fā)包方收回的問題，另一方面也存在能否在新居住地獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的困惑”[6]。由上述成員資格規(guī)定可知，發(fā)包方可以其在出嫁后因不是原有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份為由，剝奪其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，此種情況下的承包地一般由娘家繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。加入新的集體經(jīng)濟(jì)組織后，獲得新的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格卻不能保證能夠獲得新的承包地。

2.2 離婚導(dǎo)致農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害

離婚后的農(nóng)村婦女通常會(huì)選擇回娘家，同樣面臨著既有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害的風(fēng)險(xiǎn)[7]。有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，離婚后回娘家的農(nóng)村婦女，其承包地的處理情況如下：10.62%由發(fā)包方收回；52.70%由前夫繼續(xù)承包；15.56%由該婦女繼續(xù)承包；7.50%如果在娘家村取得承包地的，就收回，否則就不收回；12.23%是其他的處理方式[6]。上述數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)離婚婦女的承包地由其前夫經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地以家庭承包為單位，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶的代表一般為男性，而女性的主體資格在農(nóng)戶中通常無(wú)法得以體現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)戶內(nèi)部之間的關(guān)系，也沒有法律予以明確規(guī)定。

3 農(nóng)村婚遷婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害原因

3.1 缺少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定可知，只有成為某農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，才有權(quán)依法承包其發(fā)包的農(nóng)村土地。如果不具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，則任何人都不得承包該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織成員資格聯(lián)系在一起。正是基于此規(guī)定，在實(shí)踐中，農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的表現(xiàn)形式雖多種多樣，但爭(zhēng)論的焦點(diǎn)最終可總結(jié)為，作為爭(zhēng)議一方的農(nóng)村婦女是否具有該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定在法律上一直是空白。

3.2 缺少土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格規(guī)定

根據(jù)我國(guó)目前有關(guān)法律規(guī)定，“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。此處的“農(nóng)戶”可以理解為具有農(nóng)業(yè)戶口的自然人的集合。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶的代表通常是男性，在沒有法律的特別規(guī)定下，實(shí)踐中“婦女已被農(nóng)戶吸收，婦女只是農(nóng)戶中的成員之一”[8]。因此，從外觀來(lái)看，農(nóng)村婦女往往不具有單獨(dú)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格。《物權(quán)法》回避了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格的問題，而使用了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人”的說(shuō)法，也沒有規(guī)定農(nóng)戶內(nèi)部成員是何種關(guān)系。

3.3 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的身份制約

根據(jù)我國(guó)土地相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提是具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，從這個(gè)角度看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)帶有極強(qiáng)的身份性。首先，我國(guó)相關(guān)土地制度規(guī)定了“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有”，因此與農(nóng)村土地密切相關(guān)的“農(nóng)民集體”成員資格變得十分重要；其次，我國(guó)實(shí)行雙軌制的戶籍政策，并且在廣大農(nóng)村地區(qū)多以戶籍作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這種“成員資格”要求導(dǎo)致的結(jié)果是把農(nóng)民牢牢束縛在土地上。此類土地相關(guān)法律規(guī)范與物權(quán)法規(guī)定存在很大沖突，兩者同時(shí)使用會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到嚴(yán)重侵害。如物權(quán)法中明確規(guī)定耕地的承包期限、草地的承包期限等，同時(shí)規(guī)定了承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。農(nóng)村婦女因出嫁、離婚等原因從一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織到另一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，必然會(huì)帶來(lái)成員身份資格的變動(dòng)，進(jìn)而引出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再次調(diào)整的問題。

4 保護(hù)婚遷農(nóng)村婦女土地利益的思考

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體資格及其變動(dòng)機(jī)理，與現(xiàn)有的物權(quán)法規(guī)定已產(chǎn)生了沖突，導(dǎo)致成員資格的變動(dòng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得與否不一致的情況發(fā)生。物權(quán)法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)規(guī)定的制度目的，就是為了加大對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的保護(hù)，對(duì)抗發(fā)包方。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體資格要求變相地降低了物權(quán)效力的保護(hù)，兩者之間存在的很大矛盾正是出嫁婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害的根源。

有學(xué)者建議采取土地股份合作制的做法，即對(duì)農(nóng)民集體進(jìn)行股份合作社改造，能夠?qū)⑥r(nóng)民享有的成員權(quán)的具體內(nèi)容予以明晰和固定化[9]。即在采取股份合作制的情況下，農(nóng)村婦女因是集體經(jīng)濟(jì)組織的一員而有權(quán)對(duì)集體土地產(chǎn)生的收益參與分紅。當(dāng)婦女因結(jié)婚或離婚等法律事實(shí)喪失原有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)，無(wú)權(quán)繼續(xù)持有原有的股份，但其仍具有一定的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。相應(yīng)的，婦女結(jié)婚或離婚后喪失其原有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，并不能當(dāng)然無(wú)償獲得新的集體經(jīng)濟(jì)組織身份，也需購(gòu)買一定數(shù)額的股份才能取得。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于能在一定程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人身與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，保證婦女由于婚嫁、離異等原因不能承包經(jīng)營(yíng)土地時(shí)能夠享有土地權(quán)益。但從功能上看，更像是對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的補(bǔ)償機(jī)制，其不能從根本上保證農(nóng)村婦女原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受損害，而是提供了一種準(zhǔn)入和退出的途徑。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等均存在較大差異，采取“一刀切”股份合作制的辦法，能否取得預(yù)期效果不得而知。此外，其實(shí)行的最終結(jié)果是土地的私有化，以我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看是不可能的。

還有學(xué)者建議采取“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)集體向經(jīng)營(yíng)出嫁女與離婚婦女承包地的人收取一定的承包費(fèi)，將其分配給因出嫁與離婚而獲得農(nóng)民集體的成員資格，應(yīng)享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村婦女”[10]的方法，這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于符合公平正義的觀念，且在一個(gè)確定的范圍內(nèi)收取承包費(fèi)，阻力較小具有現(xiàn)實(shí)可行性。其缺點(diǎn)是偏重于事后對(duì)農(nóng)村婦女失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，未能防患于未然，因而不能從根本上解決農(nóng)村婦女喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題。

對(duì)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)需從根源即立法的改進(jìn)開始。物權(quán)法關(guān)于婦女土地權(quán)益保護(hù)的缺位，在很大程度上削弱了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)效力。我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中發(fā)包方與承包方地位存在著很大的差異，導(dǎo)致原本在所有權(quán)上設(shè)置負(fù)擔(dān)的用益物權(quán)存在著被侵害的風(fēng)險(xiǎn)，近些年隨著對(duì)農(nóng)地利用認(rèn)識(shí)的加深，傾向于對(duì)所有權(quán)人加以限制。農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的根本原因在于其成員資格的變動(dòng)機(jī)理與物權(quán)效力保護(hù)存在矛盾，即將其成員資格與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的得失相聯(lián)系，用益物權(quán)的效力受到成員資格變動(dòng)的限制。物權(quán)法在制定時(shí)沒有考慮到農(nóng)村婦女具有的流動(dòng)性和被動(dòng)性特征，缺少社會(huì)性別視角，造成了實(shí)踐中侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，有必要在以后的立法中對(duì)此加以規(guī)定，即建立以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為中心的農(nóng)村土地制度?？蓪⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為一項(xiàng)完整的用益物權(quán)，去除關(guān)于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人主體資格變動(dòng)的規(guī)定。雖然有學(xué)者從用益物權(quán)最初產(chǎn)生的角度來(lái)看，其具有極強(qiáng)的人身屬性[11]，但隨著時(shí)代的變遷，用益物權(quán)也發(fā)生了很大的變化。因此，可規(guī)定婦女出嫁、離婚等法律事實(shí)的發(fā)生導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格發(fā)生變動(dòng)時(shí)，不影響其已經(jīng)獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即農(nóng)村集體組織成員權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在有效的承包期內(nèi)相分離。因農(nóng)村集體成員權(quán)不僅包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利，還包括經(jīng)濟(jì)民主管理權(quán)等[12]，加入新的集體經(jīng)濟(jì)小組可獲得的其他福利與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不沖突。受到歷史、社會(huì)等原因限制，現(xiàn)階段有關(guān)農(nóng)村土地的法律法規(guī)間在短時(shí)間內(nèi)難以互相協(xié)調(diào)，可在物權(quán)效力體系內(nèi)，重構(gòu)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，虛化對(duì)主體資格的要求，替代以用益物權(quán)為中心的新型農(nóng)村土地利用模式。

4.1 確立集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)農(nóng)村土地資源稀缺、人地矛盾突出，這種矛盾很快會(huì)轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定矛盾，其結(jié)果必然會(huì)傾向于排除主體資格模糊或經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)的人。因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的法律法規(guī)，農(nóng)村各地的傳統(tǒng)力量起著主要作用，其很可能利用村規(guī)民約的方式，進(jìn)而限制、否定農(nóng)村婦女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。實(shí)踐中通常的確定標(biāo)準(zhǔn)為：?jiǎn)我粯?biāo)準(zhǔn)，即以是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口為依據(jù)；復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)，即以戶口為基礎(chǔ)，加之以在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活，并履行本村集體的村民義務(wù)等條件來(lái)判斷；依據(jù)權(quán)利義務(wù)關(guān)系形成的事實(shí)，必須與本集體組織形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系[13]。這3種方法都存在一定的合理性，實(shí)踐中為了充分保護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)益可采取符合標(biāo)準(zhǔn)與類推相結(jié)合的方式，即首先以戶籍為依據(jù)，其次結(jié)合其是否在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生產(chǎn)生活做綜合判斷。采用以上做法還不能確定的，可依據(jù)男女平等的原則進(jìn)行類推。若在某一情況下，認(rèn)定男性具有集體成員資格，則類推至同一情況下的女性。如一男性長(zhǎng)期在外打工并在外地娶妻生子等，但一直未遷出戶口，若認(rèn)定此種情況下其仍有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，則符合此種情形的女性也同樣有資格。

4.2 完善對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格的規(guī)定

法律在制定時(shí)一般表現(xiàn)為中性特征，即同等、公正地保護(hù)男性與女性的利益。但規(guī)定男女權(quán)益同等保護(hù)的法條在執(zhí)行過程中，顯然會(huì)受到男女不同社會(huì)地位的影響，即“形式公平”與“實(shí)質(zhì)公平”之間存在差異。由于歷史、文化等原因?qū)е聝尚蚤g存在差異，要實(shí)現(xiàn)真正的男女平等，故在立法中必須加強(qiáng)對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)，把個(gè)人權(quán)利從家庭和婚姻中脫離出來(lái)。在物權(quán)立法中應(yīng)適當(dāng)采取社會(huì)性別視角，即“政府的決策與各種規(guī)則應(yīng)該向女性傾斜，通過‘補(bǔ)償性優(yōu)惠措施’彌補(bǔ)制度的性別缺陷，而不是簡(jiǎn)單地對(duì)女性與男性一視同仁，只有這樣才能從根本上糾正制度性的不正義”[14]。立法中應(yīng)明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體，具體操作為：在現(xiàn)有一百二十七條中增加一款，以家庭承包方式進(jìn)行土地承包的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于家庭內(nèi)部的個(gè)人，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上須加入女方姓名。

4.3 免除承包期內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格變動(dòng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)聯(lián)

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的婚嫁風(fēng)俗決定了婦女與男性的不同，即需要面臨婚遷等問題。若將成員資格的變動(dòng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得相聯(lián)系，就會(huì)導(dǎo)致婦女既得權(quán)益處于變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)中，而只有當(dāng)夫家和娘家在同一集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)才能避免此種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。排除集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格變動(dòng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的影響，一方面可避免發(fā)包方的行政干預(yù)；另一方面，也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)完整用益物權(quán)的應(yīng)有之意。把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變?yōu)橐环N真正意義上的私權(quán)，必須剝離發(fā)包方的干預(yù)。從根本上來(lái)說(shuō)，即去除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上所承載的保障功能，“保障性和物權(quán)性，二者無(wú)論是制度基礎(chǔ)、價(jià)值理念，還是基本原則，都是相互對(duì)立的”[15]。消除成員資格變動(dòng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)聯(lián)，完善其物權(quán)效力并使其具有穩(wěn)定性，能夠從根本上保障農(nóng)村婦女的土地利益。其具體操作為：可在物權(quán)法中第十一章關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分，第一百三十條中增加一款規(guī)定：與發(fā)包方簽訂土地承包合同后，權(quán)利主體資格就此確定，在有效期內(nèi)不對(duì)成員資格身份的變動(dòng)而變化。

5 結(jié)語(yǔ)

由于歷史、社會(huì)等原因，導(dǎo)致了農(nóng)村婦女在社會(huì)生活中處于弱勢(shì)的現(xiàn)狀。一方面，一些關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)范存在相互沖突的現(xiàn)象；另一方面，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展歷史上具有里程碑意義的《物權(quán)法》對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定仍不完善，如缺少對(duì)權(quán)利主體的認(rèn)定等。由于農(nóng)村婦女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致其在現(xiàn)有法律框架下，依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)易受侵害。對(duì)此，物權(quán)立法中首先應(yīng)完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在立法中加入性別視角，完善權(quán)利主體的規(guī)定，以增加對(duì)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，從而達(dá)到實(shí)質(zhì)公平，最終改善農(nóng)村婦女的權(quán)利現(xiàn)狀；其次，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)效力，明確規(guī)定在其有效期內(nèi)排除受成員資格變動(dòng)的限制，作為一項(xiàng)獨(dú)立的司法權(quán)利，避免其遭受隨意干涉。

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