淺議公路工程招標(biāo)階段造價(jià)管理的幾點(diǎn)要素

呂艷濱

(福建省三明巿公路局)

1 工程量清單的編制

1.1 通讀并熟悉圖紙，檢查圖紙中的錯(cuò)漏項(xiàng)

拿到圖紙，首先應(yīng)該進(jìn)行通讀，掌握線路走向，了解各種結(jié)構(gòu)物的分布，對(duì)整個(gè)圖紙要有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通讀圖紙的時(shí)候應(yīng)該結(jié)合圖樣會(huì)審記錄和設(shè)計(jì)變更通知單的具體內(nèi)容進(jìn)行圖紙修訂，尤其要注意系統(tǒng)全面的修訂，以免再重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

由于設(shè)計(jì)單位時(shí)間倉(cāng)促，偶爾也會(huì)造成某項(xiàng)工作內(nèi)容的遺漏，這種錯(cuò)誤在清單編制中難以發(fā)現(xiàn)，往往要等到施工圖下達(dá)后施工單位在清單勘誤中提出，從而導(dǎo)致變更的發(fā)生，變更中的新增單價(jià)現(xiàn)已經(jīng)成為施工單位挖掘利潤(rùn)的有效手段，故在清單編制中，如果能發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯(cuò)漏項(xiàng)，對(duì)于后續(xù)變更的控制也具有很大的作用。

1.2 工程量的準(zhǔn)確計(jì)算避免施工單位的不平衡報(bào)價(jià)

計(jì)算工程量之前應(yīng)該認(rèn)真熟悉相應(yīng)的工作內(nèi)容和計(jì)量規(guī)則，通讀圖紙后，應(yīng)該根據(jù)結(jié)構(gòu)物的分布情況，進(jìn)行統(tǒng)一安排，可參照結(jié)構(gòu)物的施工順序進(jìn)行計(jì)算，人員數(shù)量允許的情況下，最細(xì)化的進(jìn)行分工，專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)工程量的計(jì)算，計(jì)算成果填寫統(tǒng)一的工程量計(jì)算表，避免遺漏或重復(fù)計(jì)算，如橋梁工程鉆孔灌注樁的計(jì)量時(shí)按不同樁徑的樁長(zhǎng)以米計(jì)，灌注成樁的混凝土只作為完成該工程的附屬工作，不單獨(dú)計(jì)量，在計(jì)算工程量清單時(shí)只需要計(jì)算不同的樁徑的延長(zhǎng)米數(shù)量，而無需再單獨(dú)計(jì)算其混凝土體積。

1.3 清單項(xiàng)目劃分應(yīng)準(zhǔn)確完整

項(xiàng)目的劃分應(yīng)依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要并結(jié)合合同條款及技術(shù)規(guī)范和圖紙相銜接。招標(biāo)圖紙中往往存在一些隱蔽性的工程費(fèi)用編制清單時(shí)應(yīng)結(jié)合施工工藝對(duì)招標(biāo)圖紙進(jìn)行詳細(xì)解讀。編制人員對(duì)清單細(xì)目所包含的工程內(nèi)容在理解上往往有差異，特別是附屬工作在工程量清單中的認(rèn)定比較模糊，項(xiàng)目劃分若與清單計(jì)價(jià)規(guī)范不對(duì)應(yīng)，容易造成一些已含的附屬工作重復(fù)計(jì)價(jià)或是錯(cuò)漏項(xiàng)造成施工過程中引起新的工程量清單，其相應(yīng)綜合單價(jià)的確定往往沒有明確的依據(jù)，以致造成工程經(jīng)濟(jì)糾紛。例如橋梁灌柱樁無破損檢測(cè)及所預(yù)埋的鋼管等材料應(yīng)作為混凝土樁的附屬工程，不另行計(jì)量，此時(shí)就應(yīng)該在混凝土樁每米綜合單價(jià)計(jì)算時(shí)計(jì)入，而不應(yīng)該單獨(dú)列清單細(xì)目項(xiàng)。

1.4 最高控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性

(1)臨時(shí)工程應(yīng)考慮周全。清單編制應(yīng)充分考慮施工的實(shí)際情況，特別對(duì)于一些措施項(xiàng)目、臨時(shí)工程，不能籠統(tǒng)采用包干方法，例如隧道工程應(yīng)考慮隧道洞碴的處理、堆場(chǎng)地租賃、復(fù)墾等費(fèi)用;瀝青路面工程考慮是否設(shè)拌和站或是外購(gòu)因素的費(fèi)用。

(2)計(jì)價(jià)定額應(yīng)合理。招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范，根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)置的技術(shù)規(guī)范，熟悉掌握計(jì)價(jià)定額的內(nèi)容和使用范圍。

選擇的計(jì)價(jià)定額及取費(fèi)依據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確，相關(guān)稅費(fèi)計(jì)取應(yīng)合理。同時(shí)應(yīng)結(jié)合施工方案的采用合理調(diào)整定額消耗、合理選擇機(jī)械及設(shè)備等。例如橋梁灌柱樁應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況，選定鉆孔機(jī)具的型號(hào)，根據(jù)實(shí)際不同土層厚度及土質(zhì)選用定額。

選擇的計(jì)價(jià)定額應(yīng)全面，特別是對(duì)已劃分出來的清單項(xiàng)目的一些附屬工程雖然不單獨(dú)列項(xiàng)，但計(jì)算項(xiàng)目綜合單價(jià)時(shí)應(yīng)計(jì)入該部分的費(fèi)用。這些輔助工程的計(jì)價(jià)均根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和施工組織設(shè)計(jì)的要求，而對(duì)工程造價(jià)又有極其重要的影響。如橋梁工程中混凝土構(gòu)件運(yùn)輸、預(yù)制場(chǎng)及其設(shè)施、拌和站等。

(3)對(duì)材料價(jià)進(jìn)行控制。隨著新材料、新工藝不斷的更新，材料分類不斷細(xì)化、造價(jià)主管部門發(fā)布的價(jià)格信息很難全面涵蓋，要求編制人員要深入工程現(xiàn)場(chǎng)，收集網(wǎng)站報(bào)價(jià)，利用已完工程的各種造價(jià)信息通過對(duì)比分析確定市場(chǎng)的實(shí)際價(jià)格，同時(shí)應(yīng)綜合考慮工地的實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合料場(chǎng)的距離及供應(yīng)量，綜合考慮運(yùn)距等多方面因素。例如隧道工程考慮隧道洞碴是否可利用、路面工程考慮料場(chǎng)使用費(fèi)及材料運(yùn)費(fèi)調(diào)整等。

2 注重合同條款的設(shè)置

2.1 條款的合理合法

任何合同條款的設(shè)置，都應(yīng)該遵循法律、行政法規(guī)、社會(huì)公共利益等，不能將風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁于一方，設(shè)置一些違反合同法公平原則的條款，即使此類條款表面上規(guī)避了一方的風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際上不受法律保護(hù)，條款的設(shè)置就沒有任何意義了。

2.2 條款的簡(jiǎn)單明了

通用合同條款中由于對(duì)于某些條款或詞語的定義可能存在表達(dá)不明確的情況，在設(shè)置項(xiàng)目部專用合同條款時(shí)，務(wù)必根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)因工程實(shí)際情況產(chǎn)生差異的部分進(jìn)行描述，避免對(duì)條款產(chǎn)生歧義或誤解，對(duì)于某些籠統(tǒng)的定義或名詞，應(yīng)根據(jù)工程本身的特性，進(jìn)行進(jìn)一步的明確細(xì)化，防止合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生不必要的麻煩。

2.3 條款的確定和細(xì)化

通用合同條款中為考慮周全，對(duì)某一約定通常會(huì)做多方面的假定或是設(shè)定，也存在同一件事情可采用“二選一”模式去處理核算，針對(duì)這類條款，在專用合同條款的設(shè)置，就應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和明確，以免在合同的執(zhí)行過程中，存在模棱兩可的局面。如關(guān)于價(jià)格調(diào)整在通用合同條款中有“采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額”和“采用造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額”兩種調(diào)整原則，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，只能采用其中一種模式進(jìn)行，故在項(xiàng)目專用合同條款中必須明確采用哪一種條款進(jìn)行。

任何合同條款的設(shè)置，都離不開認(rèn)真的推敲和仔細(xì)的琢磨，在合同條款的設(shè)置過程中，僅僅做到以上三點(diǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該注意合同的嚴(yán)謹(jǐn)和前后一致性，防止出現(xiàn)自相矛盾的條款，合同條款的設(shè)置是個(gè)復(fù)雜的過程，合同的最終確定，還應(yīng)該通過合同會(huì)審或其它審批手續(xù)將條款進(jìn)行最大的優(yōu)化。

3 結(jié)束語

綜上所述，在全過程造價(jià)管理中，工程招標(biāo)階段造價(jià)控制起著關(guān)鍵作用。招標(biāo)文件的編制、設(shè)計(jì)圖紙的完善與優(yōu)化、施工材料的選用、工程量清單的編制和調(diào)整、合理制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法及造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等每一環(huán)節(jié)都對(duì)造價(jià)控制的成敗起著重要的作用。

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［1］李潔.招標(biāo)過程中業(yè)主控制工程造價(jià)的方法［J］.內(nèi)蒙古石油化工，2009，(5).

［2］王洪軍，張興陽.工程造價(jià)在招標(biāo)過程中的有效控制［J］.福建建材，2008，(2).