建筑設(shè)備招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

潘 昊

（浙江旅游職業(yè)學(xué)院 資產(chǎn)管理處，浙江 杭州 311232）

高等學(xué)校大幅度擴(kuò)張辦學(xué)規(guī)模，為保障教學(xué)、科學(xué)研究工作，使得采購部門的推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。在這個(gè)過程中，招標(biāo)是進(jìn)行社會(huì)資源配置的一項(xiàng)重要手段，對應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評價(jià)以及規(guī)范市場競爭機(jī)制起著重要作用。由于設(shè)備采購招標(biāo)的各環(huán)節(jié)均存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須制定招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略，制定相應(yīng)實(shí)施措施和手段，改變招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)后果的性質(zhì)。要不斷改善招標(biāo)實(shí)際工作中的風(fēng)險(xiǎn)控制，做好各種突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)對，從而最大限度的提升高校設(shè)備招標(biāo)采購的投資效益。

一、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略

（一）設(shè)計(jì)技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)計(jì)工作是工程實(shí)施的源頭，做好設(shè)計(jì)工作方面的風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)系到后續(xù)所有項(xiàng)目的進(jìn)程。如果說設(shè)計(jì)不完善，那么招標(biāo)以及合同都無從談起。在造成工程索賠的眾多原因中首要的就是設(shè)計(jì)變更，因此，在工程招標(biāo)之前，務(wù)必要使得相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作均已完善。設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)深度及設(shè)計(jì)方案的確定是開展招標(biāo)工作的先決條件。

（二）工程量清單編制及技術(shù)參數(shù)制定方面的風(fēng)險(xiǎn)

要明確招標(biāo)文件中所有涉及到的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)指標(biāo)，可以毫不夸張的說技術(shù)指標(biāo)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)決定了招標(biāo)人能否順利完成招標(biāo)工作。招標(biāo)人在編制工程清單時(shí)，務(wù)必嚴(yán)格查詢相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，不能盲目大意，僅憑自己的經(jīng)驗(yàn)編制招標(biāo)文件，這樣很容易在招標(biāo)時(shí)將報(bào)價(jià)嚴(yán)重偏離合理區(qū)間。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，要防止因?yàn)閭€(gè)人的傾向性、或者業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等原因，造成的招標(biāo)文件帶有一定的傾向性，這種傾向性盡管不是故意而為之，但是會(huì)給投標(biāo)人帶來諸多困惑，影響其投標(biāo)的動(dòng)力，不利于投標(biāo)公平的同時(shí)，也不利于招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

應(yīng)對措施：

1.做好招標(biāo)工作前期的調(diào)研工作，確保非常了解項(xiàng)目實(shí)際情況。在對招標(biāo)工作進(jìn)行文件編制時(shí)，首先要根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)、設(shè)備的工作穩(wěn)定性、后期升級(jí)能力以及整體磨合程度等多種因素，并將其列成詳細(xì)的參考清單綜合考量然后編制招標(biāo)文件，切忌沒有經(jīng)過調(diào)查僅憑感覺猜測來制定文件。同時(shí)還要注意歸集同類產(chǎn)品的相同技術(shù)指標(biāo)以吸引競爭，是投標(biāo)人完全清晰招標(biāo)項(xiàng)目的具體要求。

2.如果招標(biāo)文件涉及的專業(yè)知識(shí)太強(qiáng)，則需要邀請?jiān)擃I(lǐng)域的專家進(jìn)行會(huì)審，對于傾向性很強(qiáng)或者不甚合理的指標(biāo)要予以排除。盡量篩選出質(zhì)量、技術(shù)、性能、服務(wù)等處于同一水準(zhǔn)的品牌參與競爭。

（三）招標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)采購活動(dòng)本身就是一個(gè)趨利避險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，估計(jì)和控制的過程，但招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，只能控制并盡可能將其可能發(fā)生的損害降低到最低限度。

目前，國內(nèi)在進(jìn)行評標(biāo)時(shí)，多采用合理最低價(jià)中標(biāo)或者綜合評標(biāo)法，其中又以選用合理最低價(jià)中標(biāo)法的居多。合理最低價(jià)是在滿足招標(biāo)文件中所有的實(shí)質(zhì)性要求的前提下，所投標(biāo)的價(jià)格最低。合理最低價(jià)中標(biāo)，不能簡單地認(rèn)為是以最低價(jià)投標(biāo)，它的前提是能夠滿足招標(biāo)要求。評標(biāo)人不能利用買方存在的市場優(yōu)勢來進(jìn)行惡意壓價(jià)，因?yàn)槭栌趯ζ渌笜?biāo)的評價(jià)而錯(cuò)誤的將最低價(jià)中標(biāo)與合理最低價(jià)中標(biāo)等同對待，這樣很容易引起惡意競爭同時(shí)對招標(biāo)者也是十分不利的。如果這種情況最終發(fā)生，那么很容易使得實(shí)力差而且管理混亂的小公司通過惡意競爭的形式投得該項(xiàng)目，他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)最終的利益往往會(huì)進(jìn)行資格偽造等不法行為，為后續(xù)的施工留下各種隱患。而那些誠信度高、報(bào)價(jià)合理的優(yōu)質(zhì)企業(yè)則會(huì)被拒之門外，可以說這種風(fēng)險(xiǎn)一旦產(chǎn)生那么損失的往往是多個(gè)企業(yè)以及招標(biāo)人。

應(yīng)對措施：

1.評標(biāo)人在評標(biāo)時(shí)，一定要深刻認(rèn)識(shí)到不能以最低報(bào)價(jià)來作為評標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人的資質(zhì)做好前期預(yù)審工作，橫向比較各個(gè)投標(biāo)人的商務(wù)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人以往的項(xiàng)目是評標(biāo)人可以參考的重要資料，同時(shí)要對投標(biāo)人市場占有率、誠信度、售后服務(wù)體系等多方面進(jìn)行綜合考量。

2.嚴(yán)防陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，針對這一情況要采取相應(yīng)的措施，嚴(yán)查每一個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)資質(zhì)，確保每一個(gè)投標(biāo)人都是真實(shí)的。建立投標(biāo)項(xiàng)目復(fù)合制度，完善相關(guān)的擔(dān)保及賠償制度，防止以低于成本價(jià)中標(biāo)而后通過更改設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來提高價(jià)目的現(xiàn)象發(fā)生。

3.評標(biāo)委員會(huì)要對投標(biāo)文件中的細(xì)節(jié)以及涉及到的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中存在加工工藝、選材等方面的不當(dāng)之處，一定要投標(biāo)人做出相關(guān)解釋。在確定評標(biāo)委員會(huì)人員時(shí)，也要盡可能多的涵蓋與項(xiàng)目相關(guān)的所有人員包括技術(shù)方面的人員、管理方面的人員、造價(jià)方面的人員等。

（四）合同履約風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)中最后一個(gè)比較重要的風(fēng)險(xiǎn)就是合同履行風(fēng)險(xiǎn)。工程合同不僅僅是招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議，也是項(xiàng)目管理的法律文件。招標(biāo)人在起草相關(guān)合同文件時(shí)，要具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對于合同中的同一個(gè)條款要從風(fēng)險(xiǎn)分析和管理的不同角度進(jìn)行綜合考慮，深刻了解項(xiàng)目能夠產(chǎn)生的所有潛在風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對措施：

1.選用合理的合同計(jì)價(jià)形式。合同計(jì)價(jià)類型不能一概而論，要根據(jù)具體的工程項(xiàng)目來合理選擇，要學(xué)會(huì)利用合適的計(jì)價(jià)形式來降低合同風(fēng)險(xiǎn)。對于容易施工、工程量不大而且施工工藝相對比較成熟的項(xiàng)目，可以選用固定價(jià)合同方式，這樣便于對投標(biāo)者進(jìn)行評標(biāo)；對于工程量比較大而且施工工藝復(fù)雜的項(xiàng)目，要盡量采取調(diào)價(jià)合同，減少合同風(fēng)險(xiǎn)。

2.合同制定完成后，要對其中的每一項(xiàng)條款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，防止各種風(fēng)險(xiǎn)隱患的產(chǎn)生。

建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)由有關(guān)各方分擔(dān)，任何一種風(fēng)險(xiǎn)都由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)或最有能力進(jìn)行損失制的一方承擔(dān)，可以取得雙贏或多贏的效果。

二、對比工程案例

筆者在劇場建設(shè)過程中遇到兩件比較有說明性的工程實(shí)例：

案例1，劇場的空調(diào)、通風(fēng)設(shè)備采購招標(biāo)文件只提及由中標(biāo)人負(fù)責(zé)設(shè)備采購、安裝、試運(yùn)行空調(diào)設(shè)備。翻閱簽署的合同文本及詢標(biāo)紀(jì)要及原始招投標(biāo)文本中均未提及空調(diào)設(shè)備連接用相關(guān)附屬配件及外部電氣電纜采購、安裝情況；為此，確保劇場空調(diào)進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下不得不與貨物供應(yīng)商再次簽署補(bǔ)充協(xié)議，追加工程投資并迫使工程延期。

案例2，劇場的舞臺(tái)燈光、音響、機(jī)械設(shè)備招標(biāo)前，設(shè)計(jì)工作提前2年完成，導(dǎo)致編制清單里的大批設(shè)備已接近停產(chǎn)或淘汰階段。啟動(dòng)劇場燈光、音響、機(jī)械設(shè)備招標(biāo)前與原設(shè)計(jì)單位再次進(jìn)行溝通，重新編制了設(shè)備性能技術(shù)指標(biāo)指導(dǎo)書，并同步篩選并推薦了3－4款性價(jià)比最接近的設(shè)備品牌生產(chǎn)廠商。招標(biāo)文件公示階段明確要求各投標(biāo)人，根據(jù)過往類似工程案例增加對劇場燈光、音響、舞臺(tái)機(jī)械設(shè)備的二次深化。對長度無法精確計(jì)算的部分電氣線纜與通信線纜以項(xiàng)目為計(jì)數(shù)單位由投標(biāo)人自行考慮報(bào)價(jià)。

從上述標(biāo)的完成情況來看與兩個(gè)案例的分析對比，案例一中缺少了對空調(diào)設(shè)備安裝運(yùn)行的系統(tǒng)性考慮，使得招標(biāo)階段缺少了相關(guān)附屬配件工程量清單的編制，最終導(dǎo)致投資額大幅度上漲，中標(biāo)人無法在原定計(jì)劃工期內(nèi)完工，招標(biāo)人的利益也受到損害。案例二考慮到劇場舞臺(tái)燈光、音響、機(jī)械設(shè)備的復(fù)雜性，前期走訪了多個(gè)有劇場項(xiàng)目的高校，深入的研討了使用定位及后期養(yǎng)護(hù)便利性，因此針對原設(shè)計(jì)文件進(jìn)行專項(xiàng)的修改，并在招標(biāo)文件中逐一明確，從而在評標(biāo)階段，完成資信標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的評比后，在技術(shù)標(biāo)部分更加直觀的進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，分析?yōu)劣。

三、結(jié)束語

建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管理體系中一個(gè)重要部分，風(fēng)險(xiǎn)管理并不是與投資、進(jìn)度、質(zhì)量、合同的控制以及信息管理和組織協(xié)調(diào)相并列的，而是將其中與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行抽離然后再綜合的一個(gè)獨(dú)立部分。

招標(biāo)采購設(shè)備正伴隨著我國的招投標(biāo)事業(yè)在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。面對招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)無論是招標(biāo)人或是投標(biāo)人都不應(yīng)當(dāng)坐視不理，放任風(fēng)險(xiǎn)與潛在損失的擴(kuò)大與轉(zhuǎn)移。深入理解風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)制，采取有效的防止措施。從設(shè)計(jì)的源頭上減小甚至是封閉風(fēng)險(xiǎn)源；在招標(biāo)與評標(biāo)等可控環(huán)節(jié)尋找風(fēng)險(xiǎn)源，提出各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、緩解措施：深化前期設(shè)計(jì)深度、擴(kuò)寬市場溝通渠道、確保相互間信息交換的對等性、建立有針對性的評標(biāo)評分辦法。最大程度的保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)利益，協(xié)調(diào)招標(biāo)人與投標(biāo)人的相互權(quán)益。

［1］郎榮染.國際工程承包與招標(biāo)投標(biāo)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1995.

［2］佟軍利.走出最低評標(biāo)價(jià)法的誤區(qū)［J］.中國政府采購，2008，（02）.

［3］崔軍.FIDIC合同原理與實(shí)務(wù)［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2011.

［4］張正勤 .建設(shè)工程合同（示范文本）解讀大全［M］.中國建筑工業(yè)出版社，2012.

［5］唐方杰，倪艷.招標(biāo)投標(biāo)的理論與實(shí)務(wù)［M］.成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社，1991.

［6］顧孟迪，雷鵬.風(fēng)險(xiǎn)管理［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2005.

［7］中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì).中國招標(biāo)采購常用法規(guī)（2009～2011）［M］.北京：中國計(jì)劃出版社，2012.

［8］曹攀.論政府采購風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避［J］.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2007，（5）.