簡(jiǎn)略分析采用工程量清單模式計(jì)價(jià)的利與弊

翟志強(qiáng)

(陽(yáng)泉市燕龕煤炭有限責(zé)任公司，山西陽(yáng)泉 045000)

隨著我國(guó)加入WTO，建筑市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，對(duì)工程造價(jià)而言，沖擊最大的是我國(guó)工程造價(jià)價(jià)格體系。工程量清單報(bào)價(jià)是國(guó)際上通用的投標(biāo)報(bào)價(jià)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在國(guó)外它具有成熟的管理制度和上百年的應(yīng)用史。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)在計(jì)價(jià)模式上提出了“控制量，放開(kāi)價(jià)，引入競(jìng)爭(zhēng)”的基本改革思路，2003年推出了工程量清單計(jì)價(jià)，最新2013《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)計(jì)價(jià)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。由市場(chǎng)形成造價(jià)，滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。工程量清單的計(jì)價(jià)特點(diǎn)是量?jī)r(jià)分離，工程量和單價(jià)是工程造價(jià)的兩個(gè)關(guān)鍵因素。工程量清單是由招標(biāo)人按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中進(jìn)行統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則編制。工程量清單計(jì)價(jià)是由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)以及稅金。

工程量清單計(jì)價(jià)模式有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn):

1)有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，全面提升企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)的整體實(shí)力，積極大膽創(chuàng)新。工程項(xiàng)目只有優(yōu)質(zhì)低價(jià)才能在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存。因此企業(yè)只有研發(fā)先進(jìn)的施工技術(shù)，采用先進(jìn)的施工設(shè)備、先進(jìn)的施工工藝和先進(jìn)的管理方式降低工程造價(jià)成本，才能增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

2)有利于工程項(xiàng)目獲得最合理的工程造價(jià)。對(duì)于同一個(gè)工程項(xiàng)目，工程量是一個(gè)常量。招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單作為報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)依據(jù)，避免因工程造價(jià)人員素質(zhì)的差異，造成工程量相差甚遠(yuǎn)。各施工企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力、市場(chǎng)因素的變化情況及風(fēng)險(xiǎn)因素自主報(bào)價(jià)，使施工企業(yè)成為真正的計(jì)價(jià)主體，為施工企業(yè)提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。

3)有利于建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。招投標(biāo)工作的真正實(shí)施，體現(xiàn)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，風(fēng)險(xiǎn)各自分擔(dān)的原則。招標(biāo)人對(duì)自己編制的工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，投標(biāo)方對(duì)自己的市場(chǎng)報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)。由于建筑產(chǎn)品本身的特性，其不確定和變更因素非常多，建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式后，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任，因此由這部分引起的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的原則。

4)有利于業(yè)主投資的控制。采用工程量清單計(jì)價(jià)，業(yè)主可以隨時(shí)掌握設(shè)計(jì)變更、工程量增減引起的工程造價(jià)的變化，從而根據(jù)投資情況決定是否變更或?qū)Ψ桨高M(jìn)行比較，以選擇適當(dāng)?shù)奶幚矸椒?，?shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。

5)有利于為雙方創(chuàng)造一個(gè)公平合作的環(huán)境。有利于施工合同單價(jià)的確定及合同的簽訂。便于施工過(guò)程中進(jìn)度款的撥付和竣工結(jié)算的順利進(jìn)行。

6)有利于招投標(biāo)工作的進(jìn)行。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，淡化了標(biāo)底的作用，只是起到一定的控制或最高限價(jià)(即攔標(biāo))的作用，招標(biāo)的原則是合理低價(jià)，由投標(biāo)人自己掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，既要有一定的利潤(rùn)空間，又要報(bào)價(jià)最低以取得標(biāo)的。工程量清單計(jì)價(jià)模式增加了招投標(biāo)的透明度，更能進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中公平、公正、公開(kāi)的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的發(fā)生。

工程量清單計(jì)價(jià)的缺點(diǎn):

1)工程量清單的誤差可能會(huì)造成高額索賠。對(duì)于招標(biāo)單位，由于造價(jià)人員的素質(zhì)水平和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度的影響，工程量清單計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確率不可能達(dá)到100%。投標(biāo)單位在明確知道工程量會(huì)發(fā)生變化時(shí)，工程量可能增加的報(bào)價(jià)高一些，而工程量可能減少的報(bào)價(jià)低一些，賺取偏差的索賠費(fèi)用。

2)招投標(biāo)工作不利于縮短工期和緊急工程項(xiàng)目的建設(shè)。工程量清單計(jì)價(jià)模式要求施工設(shè)計(jì)圖紙必須達(dá)到一定的深度，工程量清單計(jì)價(jià)完成后才能進(jìn)行招投標(biāo)確定承包商，簽訂合同，然后才能進(jìn)行工程建設(shè)。

3)我國(guó)的施工單位尚不能準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，不能激發(fā)企業(yè)的積極性。工程量清單報(bào)價(jià)，應(yīng)與企業(yè)的自身技術(shù)力量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理水平等相匹配。但到目前為止，許多施工企業(yè)并沒(méi)有編制出自己的企業(yè)定額，編制工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，仍然是套用當(dāng)?shù)氐念A(yù)算定額來(lái)確定。這樣的報(bào)價(jià)體現(xiàn)不了企業(yè)的真正實(shí)力，真正企業(yè)定額的編制仍有待于時(shí)日。根據(jù)國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的運(yùn)營(yíng)情況，工程量清單計(jì)價(jià)模式仍需規(guī)范，許多工作有待完成。

a.政府宏觀調(diào)控，只發(fā)揮指導(dǎo)性作用。政府為保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和防范風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)繼續(xù)制定或鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立資格注冊(cè)制度，保持和提高咨詢業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，使投資符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

b.制定健全的法制體系，規(guī)范招投標(biāo)程序，建立平等競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)。通過(guò)完善招投標(biāo)法律法規(guī)，保障合同法等相關(guān)法律的執(zhí)行力，以法律保障企業(yè)的不斷進(jìn)步。

c.政府逐漸取消地區(qū)的預(yù)算定額，鼓勵(lì)企業(yè)收集造價(jià)信息，建立自己的企業(yè)定額，真正體現(xiàn)企業(yè)的自主報(bào)價(jià)的市場(chǎng)性。政府建設(shè)行政主管部門(mén)逐漸取消消耗量定額，消除施工企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)預(yù)算定額的強(qiáng)烈依賴性，鼓勵(lì)施工企業(yè)對(duì)制定本企業(yè)定額的積極性，體現(xiàn)建筑產(chǎn)品由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的優(yōu)勢(shì)。

d.大力發(fā)展造價(jià)咨詢業(yè)，重視造價(jià)信息的收集與處理，建立完善的造價(jià)信息系統(tǒng)。

工程量清單計(jì)價(jià)模式是真正貫徹了國(guó)家當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的原則，是一種真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。但因?yàn)槿狈π兄行У牟僮鞣椒?，所以才?dǎo)致工程量清單計(jì)價(jià)模式推行過(guò)程中有一些問(wèn)題出現(xiàn)。如果使各種基礎(chǔ)性配套工作完善，而且靠著大家積極配合，則一定會(huì)逐步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從而解決問(wèn)題。

［1］吳毓臻，任 鋼，任智華.清單計(jì)價(jià)規(guī)范貫徹執(zhí)行中存在的問(wèn)題及建議［J］.山西建筑，2012，38(22):260-261.