建筑工程多方案報(bào)價(jià)投標(biāo)策略機(jī)會(huì)點(diǎn)識(shí)別研究

馮曉龍

(中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司，北京 100027)

1 概述

建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)制是我國(guó)建筑業(yè)管理體制的一項(xiàng)重大改革，而在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中，國(guó)內(nèi)建設(shè)工程由于工期緊張，編制招標(biāo)文件時(shí)準(zhǔn)備時(shí)間不足，導(dǎo)致建筑工程招標(biāo)文件中可能會(huì)出現(xiàn)工程范圍不明確，條款不清楚或很不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過(guò)于苛刻等情況，通常的處理方式是在充分估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按多方案報(bào)價(jià)法處理。

然而，針對(duì)多方案報(bào)價(jià)法中的機(jī)會(huì)點(diǎn)識(shí)別研究恰恰是目前研究的弱點(diǎn)，甚至是盲點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)多方案報(bào)價(jià)法的研究大多停留在概念解析層面，因此有必要在多方案報(bào)價(jià)使用過(guò)程中對(duì)工程范圍不明確、條款不清楚或技術(shù)規(guī)范要求過(guò)于苛刻等情況進(jìn)行深入的剖析，為投標(biāo)人在使用多方案報(bào)價(jià)法的過(guò)程中識(shí)別機(jī)會(huì)點(diǎn)奠定基礎(chǔ)，并提出合理的備選方案，以期為投標(biāo)人在建筑工程多方案報(bào)價(jià)時(shí)提供借鑒，同時(shí)彌補(bǔ)目前國(guó)內(nèi)研究的不足［1］。

2 多方案報(bào)價(jià)法的機(jī)會(huì)點(diǎn)識(shí)別分析

2.1 針對(duì)工程范圍不明確的機(jī)會(huì)點(diǎn)識(shí)別分析

2.1.1 分部分項(xiàng)工程量清單的機(jī)會(huì)點(diǎn)分析

在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于編制時(shí)間較緊，發(fā)包人沒(méi)有足夠時(shí)間進(jìn)行審查，招標(biāo)文件中提供的工程量清單容易出現(xiàn)漏項(xiàng)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)或描述不清等情況［2］，由于分部分項(xiàng)工程量清單編制不完善導(dǎo)致工程范圍不明確的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，容易造成工程糾紛，因此有必要對(duì)其工程范圍不明確的狀況加以研究。在分部分項(xiàng)工程量清單中，工程范圍不明確集中表現(xiàn)在項(xiàng)目名稱不確切、項(xiàng)目特征描述不清晰、計(jì)量單位和工程量不準(zhǔn)確等方面，投標(biāo)人應(yīng)以提及的上述三種情況作為機(jī)會(huì)點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行深入研究，以便尋找其中具體不明確的表現(xiàn)范圍，并提出合理的備選方案(見(jiàn)表1)。

表1 分部分項(xiàng)工程量清單的機(jī)會(huì)點(diǎn)及備選方案

2.1.2 措施項(xiàng)目的機(jī)會(huì)點(diǎn)分析

合同中不能計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單，以“項(xiàng)”為計(jì)量單位進(jìn)行編制，這種編制方法沒(méi)有明確界定清楚不能計(jì)算工程量的項(xiàng)目的范圍，也沒(méi)有明確界定各項(xiàng)措施項(xiàng)目的內(nèi)容。根據(jù)施工措施項(xiàng)目在施工過(guò)程中措施項(xiàng)目發(fā)生的特點(diǎn)，將不能計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目劃分為分部分項(xiàng)工程措施項(xiàng)目、臨時(shí)工程性項(xiàng)目、公共性措施項(xiàng)目、其他特殊性措施項(xiàng)目［3］。投標(biāo)人應(yīng)以上述分類為機(jī)會(huì)點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上分析出其中范圍不夠明確的措施項(xiàng)目，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行合理的報(bào)價(jià)(見(jiàn)表2)。

2.2 針對(duì)條款不清楚或不公正的機(jī)會(huì)點(diǎn)識(shí)別分析

發(fā)包人為規(guī)避可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)文件中常附上不清楚或很不公正的合同條款，盡管不太合理，但大部分承包人在當(dāng)前建筑市場(chǎng)壓力嚴(yán)峻的形勢(shì)下，也不惜在投標(biāo)時(shí)許以低價(jià)并同意簽訂這種帶有條款不清楚或很不公正的施工承包合同，以確保中標(biāo)［4］。

通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)的回顧，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)招標(biāo)文件中出現(xiàn)條款不清楚或很不公正的研究集中在施工進(jìn)度和工期、工程款的支付及工程變更等相關(guān)條款規(guī)定上［5-7］，其中容易引起糾紛的是工程進(jìn)度款和工程變更的條款兩個(gè)方面。因此，本文針對(duì)工程進(jìn)度款和工程變更的條款不清楚或不公正進(jìn)行深入探討，分析其中可能出現(xiàn)的不清楚或者不公正狀況，結(jié)合多方案報(bào)價(jià)法并以此為機(jī)會(huì)點(diǎn)提出合理的備選方案。

表2 措施項(xiàng)目的機(jī)會(huì)點(diǎn)及備選方案

2.2.1 工程進(jìn)度款的機(jī)會(huì)點(diǎn)分析

建筑工程承發(fā)包雙方在合同通用條款中未明確工程進(jìn)度款計(jì)算方法和支付比例，只是概括性地規(guī)定進(jìn)度款的確認(rèn)方法與支付時(shí)限，發(fā)包人為防范工程支付超額的風(fēng)險(xiǎn)，在專用條款中規(guī)定較長(zhǎng)的支付周期以在每個(gè)支付周期用較低的工程進(jìn)度款支付額度進(jìn)行支付［8］，投標(biāo)人就需要對(duì)支付周期的不公正性條款進(jìn)行分析，識(shí)別出機(jī)會(huì)點(diǎn)，并提出合理的備選方案(見(jiàn)表3)。

表3 工程進(jìn)度款的機(jī)會(huì)點(diǎn)及備選方案

2.2.2 工程變更的機(jī)會(huì)點(diǎn)分析

由于建筑工程項(xiàng)目的復(fù)雜性及施工的長(zhǎng)期性，使得合同簽訂時(shí)對(duì)工程變更后引起工程變更價(jià)格的確定以及約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的范圍等往往考慮不到或不周［9］，這些條款難免會(huì)不清楚或缺失公正。投標(biāo)人一旦依據(jù)招標(biāo)文件投標(biāo)并中標(biāo)，實(shí)質(zhì)上就是接受了招標(biāo)文件中設(shè)定的工程變更的合同條款，這樣，關(guān)于工程變更的一些不公正或不清楚的條款，通過(guò)招標(biāo)就轉(zhuǎn)變成承包人的承諾，給承包人帶來(lái)?yè)p失。承包人需要分析招標(biāo)文件中有關(guān)工程變更的條款，認(rèn)真分析其中不清楚和不公正的地方，尋找可能的機(jī)會(huì)點(diǎn)，提出可行的備選方案，吸引招標(biāo)人(見(jiàn)表4)。

2.3 針對(duì)技術(shù)規(guī)范要求苛刻的機(jī)會(huì)點(diǎn)識(shí)別分析

招標(biāo)人在依據(jù)行業(yè)管理規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)編制招標(biāo)文件時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)技術(shù)規(guī)范要求苛刻的情況，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范進(jìn)行分析，識(shí)別出其中的機(jī)會(huì)點(diǎn)，找出能降低規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)且不會(huì)影響工程質(zhì)量和整個(gè)工程造價(jià)的方案。

表4 工程變更的機(jī)會(huì)點(diǎn)及備選方案

通過(guò)對(duì)上海、北京、天津等地的36個(gè)建筑工程的相關(guān)實(shí)例招標(biāo)文件進(jìn)行研究，并對(duì)比有關(guān)建筑工程技術(shù)規(guī)范，從中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中出現(xiàn)的苛刻技術(shù)規(guī)范主要表現(xiàn)如表5所示，而這些苛刻技術(shù)規(guī)范相對(duì)集中在混凝土泵送施工工程、混凝土小型空心砌塊工程、無(wú)粘結(jié)預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)工程、混凝土結(jié)構(gòu)后錨固工程、建筑地基處理工程、建筑基坑支護(hù)工程、建筑樁基礎(chǔ)工程、建筑裝飾工程施工工程中，投標(biāo)人集中探討這些工程中出現(xiàn)的技術(shù)規(guī)范苛刻狀況，并以此為機(jī)會(huì)點(diǎn)，提出合理的備選方案。

表5 技術(shù)規(guī)范要求苛刻的機(jī)會(huì)點(diǎn)及備選方案

3 結(jié)語(yǔ)

在招標(biāo)文件中允許提交備選投標(biāo)方案的前提下，針對(duì)建設(shè)工程多方案報(bào)價(jià)法中的機(jī)會(huì)點(diǎn)識(shí)別問(wèn)題進(jìn)行研究是投標(biāo)人提高中標(biāo)率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。本文通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)的回顧和研讀相關(guān)法規(guī)，分析得出招標(biāo)文件中工程范圍不很明確主要表現(xiàn)為分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或錯(cuò)誤和措施項(xiàng)目中不能計(jì)量的項(xiàng)目界定不清，條款不清楚或很不公正集中在對(duì)工程進(jìn)度款和工程變更的條款規(guī)定上，結(jié)合建筑工程技術(shù)規(guī)范及相關(guān)實(shí)例的招標(biāo)文件得出技術(shù)規(guī)范過(guò)于苛刻的具體表現(xiàn)。完成了多方案報(bào)價(jià)法投標(biāo)策略的機(jī)會(huì)點(diǎn)的識(shí)別研究，并提出合理的備選方案，從而為投標(biāo)人提供借鑒。

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