新合并高校財務(wù)管理模式

白海泉，房 瑋

(河北聯(lián)合大學(xué)財務(wù)處，河北唐山063009)

為實(shí)現(xiàn)新增博士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)單位，整合教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，2010年5月經(jīng)教育部正式批準(zhǔn)原河北理工大學(xué)與原華北煤炭醫(yī)學(xué)院合并組建河北聯(lián)合大學(xué)，成為河北省第二所、河北北部唯一一所綜合性大學(xué)，同年，學(xué)校被國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)為立項(xiàng)建設(shè)新增博士學(xué)位授予單位，2010年10月實(shí)施了實(shí)質(zhì)性合并。

高校合并是一個系統(tǒng)工程，它由教學(xué)、科研、人事、財務(wù)、后勤等各個子系統(tǒng)組成，而財務(wù)工作是聯(lián)系各項(xiàng)工作的重要紐帶。如何實(shí)現(xiàn)合并高校的財務(wù)融合，建立新的財務(wù)管理運(yùn)行模式，是保障合并高校各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的重要前提。

一、合并高校財務(wù)管理模式應(yīng)遵循的原則

(一)整體性原則

合并高校應(yīng)做為一個獨(dú)立的整體，其財務(wù)管理模式應(yīng)充分考慮其整體性。即在制訂財務(wù)政策及處理各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，必須堅(jiān)持整體性原則，要有全局整體觀念。

(二)發(fā)展性原則

合并后高校的財務(wù)管理模式應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)，有利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，高校的發(fā)展才是硬道理。高校合并目的就是為了優(yōu)化教育資源配置，優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高辦學(xué)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，因此其財務(wù)管理模式要為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。

(三)可行性原則

合并高校的財務(wù)管理模式必須可行，易于管理。財務(wù)管理是手段，不是目的。目的是保障并促進(jìn)高校的教學(xué)、科研等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，這就要求在高校合并過程中，必須從實(shí)際出發(fā)，遵循可行性原則。綜合考慮合并前各學(xué)校所處的環(huán)境、財務(wù)運(yùn)行機(jī)制等因素，合校后的財務(wù)管理既要遵循有利于加強(qiáng)學(xué)校的宏觀調(diào)控，又要有利于日常各項(xiàng)工作的管理，方便可行原則。

二、合并高校財務(wù)管理模式的分類

根據(jù)合并高校的財權(quán)劃分以及財務(wù)管理體制的不同，可將合并高校的財務(wù)管理模式分為有代表性的三種類型，即:“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級核算、集中管理”的財務(wù)管理模式、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級核算、兩級管理”的財務(wù)管理模式以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級核算、兩級管理”的財務(wù)管理模式。

(一)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級核算、集中管理”的財務(wù)管理模式

這是一種集權(quán)式的財務(wù)管理模式。合并后高校對財務(wù)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一核算，集中統(tǒng)一管理，即學(xué)校財權(quán)的集中管理、會計人員的集中管理、財務(wù)規(guī)章制度的制定與執(zhí)行的集中管理、會計核算的集中管理。

學(xué)校的各項(xiàng)收支政策及預(yù)算分配權(quán)力都集中在學(xué)校一級，學(xué)院不單獨(dú)設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)。會計人員由財務(wù)處集中管理，統(tǒng)一由學(xué)校財務(wù)處一級進(jìn)行核算，所有收入均歸學(xué)校一級所有，院系一級沒有經(jīng)費(fèi)分配的自主權(quán)。

這種財務(wù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)是學(xué)校具有較強(qiáng)的資金調(diào)控權(quán)，能夠集中財力解決學(xué)校重大建設(shè)項(xiàng)目，同時便于會計人員管理以及學(xué)校財務(wù)制度的貫徹執(zhí)行。其缺點(diǎn)是學(xué)院在經(jīng)費(fèi)方面沒有分配權(quán)，不易調(diào)動學(xué)院增收節(jié)支的積極性。

在合校初期，為了順利實(shí)現(xiàn)資源整合，保證財務(wù)合并的平穩(wěn)過渡，一般采取此種財務(wù)管理模式來保證合校工作的順利進(jìn)行。如河北聯(lián)合大學(xué)財務(wù)管理模式，是由原河北理工大學(xué)與華北煤炭醫(yī)學(xué)院兩所大學(xué)于2010年05月合并而成。合校后，河北聯(lián)合大學(xué)根據(jù)合校前兩校財務(wù)管理的實(shí)際情況以及合校后的現(xiàn)狀，確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級核算、集中管理”的財務(wù)管理模式。即學(xué)校財務(wù)處是學(xué)校唯一的一級財務(wù)機(jī)構(gòu)，下設(shè)財務(wù)管理科、會計服務(wù)中心、收費(fèi)管理科、稽核科、綜合科、校園一卡通管理中心。院系不設(shè)財務(wù)機(jī)構(gòu)。財務(wù)處對學(xué)校財務(wù)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一核算，會計人員集中統(tǒng)一管理的財務(wù)管理模式，河北聯(lián)合大學(xué)的財務(wù)管理模式可歸納為:“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一級核算、集中管理”的財務(wù)管理模式。

(二)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級核算、兩級管理”的財務(wù)管理模式

這是屬于相對集權(quán)式的財務(wù)管理模式。合并后高校對財務(wù)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校的各項(xiàng)收支政策、預(yù)算分配的權(quán)力主要在學(xué)校一級，學(xué)院不單獨(dú)設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)。在會計核算方面，統(tǒng)一由學(xué)校財務(wù)處一級進(jìn)行核算，各學(xué)院在學(xué)校劃撥的預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi)可自行支配經(jīng)費(fèi)。所有收入均歸學(xué)校一級所有，院系一級經(jīng)費(fèi)分配的自主權(quán)較小。

這種財務(wù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)是學(xué)校具有較大的資金調(diào)控權(quán)，能夠集中財力解決學(xué)校急需重點(diǎn)項(xiàng)目，同時便于會計人員管理以及學(xué)校財務(wù)制度的貫徹執(zhí)行。其缺點(diǎn)是學(xué)院在經(jīng)費(fèi)方面的自主權(quán)比較小，不易調(diào)動學(xué)院增收節(jié)支的積極性。

如浙江大學(xué)財務(wù)管理模式，浙江大學(xué)是由原浙江大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、杭州大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)等四所大學(xué)于1998年9月合并而成。合校后，浙江大學(xué)根據(jù)合校前各校財務(wù)管理的實(shí)際情況以及合校后的現(xiàn)狀，堅(jiān)持事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一級核算、兩級管理”的財務(wù)管理模式。即浙江大學(xué)的財務(wù)工作由校長全面負(fù)責(zé)，設(shè)總會計師協(xié)助校長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)工作。學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作和財務(wù)方針政策由學(xué)校決策。學(xué)校各部門在接受學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，有與其相適應(yīng)的財力支配權(quán)。學(xué)校財務(wù)處是學(xué)校唯一的一級財務(wù)機(jī)構(gòu)，下設(shè)財務(wù)管理科、預(yù)算管理科、核算管理科、綜合管理科。同時根據(jù)地域分散、財務(wù)核算和管理工作量大的實(shí)際情況，在校區(qū)分設(shè)4個財務(wù)辦公室，作為財務(wù)處的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)校區(qū)的財務(wù)會計工作，院系不設(shè)財務(wù)機(jī)構(gòu)。浙江大學(xué)的財務(wù)管理模式可歸納為:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一級核算、兩級管理的財務(wù)管理模式。

(三)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級核算、兩級管理”的財務(wù)管理模式

這是一種財力集中、財權(quán)下放的分權(quán)式的財務(wù)管理模式。合并后高校對財務(wù)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)收支政策及預(yù)算分配權(quán)力主要在學(xué)校一級，但學(xué)院已設(shè)有獨(dú)立的財務(wù)機(jī)構(gòu)，會計核算工作分成學(xué)校一級和學(xué)院一級，作為學(xué)院的二級單位可單獨(dú)進(jìn)行會計核算，獨(dú)立編制會計報表。學(xué)院在學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度下有權(quán)自行支配學(xué)校切塊的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，并在學(xué)院的財務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行收支管理。學(xué)院的財務(wù)機(jī)構(gòu)在會計業(yè)務(wù)上接受學(xué)校財務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。

這種財務(wù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)是學(xué)?？梢约斜匾呢斄?，同時學(xué)院又有了相對獨(dú)立的財權(quán)，調(diào)動了學(xué)院增收節(jié)支的積極性。實(shí)行了兩級會計核算模式，劃小了核算單位，大大鼓勵了基層創(chuàng)收自補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的積極性，在一定程度上緩解了學(xué)校財力的不足;同時，分散在各個單位的財務(wù)機(jī)構(gòu)可以就近服務(wù)，方便了廣大教職工和學(xué)生。

這種財務(wù)管理模式的缺點(diǎn)是作為二級單位的會計人員在人事和分配上隸屬于本單位，財務(wù)處只是對二級單位負(fù)有會計業(yè)務(wù)的指導(dǎo)責(zé)任，難以形成有效的會計監(jiān)督。同時還存在二級單位的會計人員在理解和執(zhí)行會計制度的差異，不利于高校財務(wù)制度的貫徹執(zhí)行，影響會計信息的真實(shí)性及有效性。

為了克服該財務(wù)管理模式的缺點(diǎn)，一些高校利用信息化技術(shù)，將各學(xué)院財務(wù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校財務(wù)處實(shí)行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，每天將各單位的會計信息傳輸?shù)截攧?wù)處，進(jìn)行信息匯總處理。同時學(xué)校財務(wù)處對全校會計人員實(shí)行集中統(tǒng)一管理，對會計人員實(shí)行會計委派制，輪流上崗。這樣，學(xué)?？梢噪S時監(jiān)控各學(xué)院財務(wù)收支狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時請示上報。

如北京大學(xué)財務(wù)管理模式，北京大學(xué)是由原北京大學(xué)、北京醫(yī)科大學(xué)于2000年3月合并而成。長期以來，北京大學(xué)實(shí)行各二級單位自行管理會計人員的管理體制。合校后，北京大學(xué)實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級核算、兩級管理”財務(wù)管理模式，會計人員由財務(wù)處統(tǒng)一委派。北京大學(xué)通過實(shí)行會計人員委派制，提高會計信息質(zhì)量，學(xué)校財務(wù)管理水平和會計核算質(zhì)量有了很大提高。

三、合并高校財務(wù)管理模式的發(fā)展趨勢

伴隨著高校財務(wù)管理內(nèi)容的復(fù)雜多樣化、以及高校內(nèi)外環(huán)境的變化，合并高校還會出現(xiàn)新的財務(wù)管理模式。

清華大學(xué)等一些高校已開始探索建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，兩級預(yù)算、兩級核算，兩級管理”的財務(wù)管理模式。這一模式是未來高校財務(wù)管理的發(fā)展趨勢。學(xué)校對財務(wù)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高校的預(yù)算分成校、院兩級，學(xué)校一級編制的預(yù)算只是校級可支配財力的預(yù)算，而不是學(xué)?？傤A(yù)算。學(xué)院單獨(dú)編制預(yù)算，并對自己可支配財力進(jìn)行預(yù)算分配，學(xué)院獨(dú)力的設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會計核算，進(jìn)行收支管理。

這種財務(wù)管理模式適應(yīng)了當(dāng)今合并高校經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化的要求，增強(qiáng)了學(xué)院多方籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的靈活性與積極性，學(xué)院可以開展多方合作辦學(xué)、進(jìn)行科研以及科技成果轉(zhuǎn)換，在籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上形成“學(xué)校出政策、學(xué)院想對策”的辦學(xué)格局。但這種財務(wù)管理模式易造成學(xué)院可支配的財權(quán)較大，如果學(xué)校管理和監(jiān)督跟不上或政策制定得不科學(xué)合理，會導(dǎo)致學(xué)校財力分散，甚至出現(xiàn)財務(wù)管理混亂的局面。同時一些學(xué)院也可能從自己局部利益出發(fā)，會損害學(xué)校的整體利益。這就需要學(xué)校的各項(xiàng)監(jiān)督政策配合到位。

總之，合并高校采取何種財務(wù)管理模式，應(yīng)根據(jù)高校所處環(huán)境以及各自財務(wù)管理的特點(diǎn)，建立起適應(yīng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的財務(wù)管理運(yùn)行模式。

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