傳銷行為屢打不盡的法律實(shí)務(wù)探析

魏 強(qiáng)，戰(zhàn)德珍

(1.山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014;2.山東禹城市公安局刑警大隊(duì)，山東 德州 251200)

傳銷自上世紀(jì)80年代末傳入我國，當(dāng)時(shí)我國正處于改革開放初期，法律、法規(guī)及行政管理手段相對(duì)落后，政府初始并未予以禁止，這種經(jīng)營模式很快被一些不法分子所利用，他們采取虛假宣傳、拉人頭、高入門費(fèi)、高回報(bào)等手段大肆騙取不義之財(cái)。由于傳銷具有極大的誘惑性和欺騙性，在我國迅速蔓延開來，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，造成了非常惡劣的社會(huì)影響，為此1994年國家工商管理局發(fā)出了《關(guān)于制止多層次傳銷活動(dòng)違法行為的通告》，之后國務(wù)院又相繼出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)對(duì)傳銷活動(dòng)予以全面禁止。2009年《刑法》修正案(七)增設(shè)了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪，為嚴(yán)厲打擊傳銷違法活動(dòng)提供了刑事法律依據(jù)。通過政府近二十年來的不斷打擊，猖獗多時(shí)的傳銷活動(dòng)雖然受到了一定程度的打擊和抑制，但時(shí)至今日并沒有從我們的社會(huì)生活中得到根除。特別是新型的傳銷活動(dòng)，其手段變得越來越狡猾，加之現(xiàn)行的法律、執(zhí)法手段存等還在著缺陷，相關(guān)政府機(jī)關(guān)對(duì)傳銷的特點(diǎn)、危害認(rèn)識(shí)不足，使得行政機(jī)關(guān)打擊傳銷活動(dòng)陷入了屢打不盡的尷尬窘境，這也是目前值得我們認(rèn)真研究和分析的課題。

一、傳銷的概念、特點(diǎn)及危害

傳銷是一種嚴(yán)重的違法行為，是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。近些年來傳銷組織為了逃避打擊和欺騙被害者，在不斷地改變活動(dòng)方式，其行為和手法更加狡猾卑劣，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)瘋狂的非法牟利性:傳銷行為的組織者都是為了牟取非法暴利為目的，他們總是使用各種欺騙的手段來粉飾、掩蓋其行為，通過拉人頭的方式不斷發(fā)展下線并巧立各種名目收取加盟費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、資格費(fèi)等作為加入組織的條件，其獲利不是通過合法經(jīng)營所得利潤按績效分配，而是按所拉人頭收取的費(fèi)用采取金字塔式的層層盤剝手段分配金錢，最終目的就是將組織成員的絕大部分的錢財(cái)都裝入最頂層少數(shù)幾個(gè)傳銷組織者的腰包，給被害人造成難以挽回的損失，甚至使得他們傾家蕩產(chǎn)。

(二)極具欺騙、誘惑性:傳銷的欺騙性主要表現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)者一般都是以“介紹工作”、“幫助投資”等名義，專門邀約親朋好友并將其引誘到外地，把其所從事的傳銷活動(dòng)宣稱為“資本運(yùn)作”、“連鎖銷售”等具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用所謂的科學(xué)合理的獎(jiǎng)金分配制度，以零風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)為誘餌。甚至著書立說，謊稱“國家政策允許”、“政府暗中支持”等謊言，使被騙者輕信只要發(fā)展三個(gè)下線就可輕松成為千萬富翁，最終喪失警惕而墜入陷阱，從最初的被害者逐漸變?yōu)楹θ苏摺?/p>

(三)組織的邪教性:近些年來，傳銷組織與以前所采取的對(duì)組織成員實(shí)行24 小時(shí)監(jiān)控、隔絕與外界的聯(lián)系，甚至實(shí)施暴力或威脅等手段所不同，而是利用“講師”對(duì)組織成員輪番進(jìn)行“講工作”，并帶領(lǐng)他們游山玩水，花言巧語編造國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話和法律文件，用各種各樣的道具歪理邪說偷換概念，對(duì)被害人進(jìn)行高強(qiáng)度的洗腦，扭曲被害人的人性，讓他們始終處于一種能發(fā)大財(cái)?shù)膲艋弥?，從精神上進(jìn)行麻醉，從而使其喪失親情和道德底線，身陷傳銷泥潭不能自拔。傳銷組織通過對(duì)其內(nèi)部人員精神的不斷侵蝕最終達(dá)到人身和精神雙重控制的手段，充分體現(xiàn)了傳銷經(jīng)濟(jì)邪教的本質(zhì)。［1］

(四)成員的復(fù)雜性:以往的傳銷組織加入成員大部分是下崗職工、學(xué)生或失去土地的農(nóng)民等社會(huì)底層人員，他們的經(jīng)濟(jì)條件及對(duì)社會(huì)的解讀能力相對(duì)較低，對(duì)社會(huì)的影響力也相對(duì)較小。但隨著傳銷的不斷蔓延其加入人員構(gòu)成也逐漸趨于復(fù)雜?，F(xiàn)在傳銷組織已將重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象放在了文化層次、社會(huì)地位相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)上相對(duì)富裕的階層人員身上。目前所盛行的“純資本運(yùn)作”、“連鎖銷售”等傳銷組織以開發(fā)經(jīng)濟(jì)、建立“富人俱樂部”為幌子，將很多中小企業(yè)老板、離退休干部、高校教師、醫(yī)生等發(fā)展成組織成員，甚至一些律師、“海歸”博士等也被拉下水，大量高端人士的加入使得傳銷組織對(duì)外更具有欺騙性。

(五)嚴(yán)密的組織性:傳銷的組織領(lǐng)導(dǎo)者為了便于對(duì)組織的掌控，往往會(huì)將其組織成員帶往異地，并嚴(yán)禁發(fā)展當(dāng)?shù)厝思尤虢M織，上下級(jí)之間等級(jí)森嚴(yán)、分工明確、組織體系非常嚴(yán)密。為了保密防止暴露目標(biāo)，傳銷頭目一般極少拋頭露面，主要是通過一些現(xiàn)代通信手段遠(yuǎn)程遙控，上下級(jí)之間多為單線聯(lián)系，并且組織內(nèi)的活動(dòng)和來往資金基本不留任何手續(xù)和憑證，組織內(nèi)的賬目和成員名單除極個(gè)別高層成員掌握外，其他成員無法了解組織的任何內(nèi)情。傳銷組織的頭目們還經(jīng)常采取變換住址、電話號(hào)碼等手段使得組織成員很難了解他們的行蹤，組織活動(dòng)的嚴(yán)密性和隱蔽性非同一般。

二、關(guān)于傳銷行為違法與犯罪的定性分析

2009年《中華人民共和國刑法》修正案(七)增設(shè)了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪，將其界定為“組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級(jí)，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷活動(dòng)的行為”。一般來講，凡是危害社會(huì)的行為都屬于違法。因此，人們常常將違法和犯罪等同起來，但從法理的角度來看兩者實(shí)際上存在著質(zhì)的不同。因?yàn)檫`法是指一切違反憲法、法律、行政法規(guī)和政府命令的的行為，其外延非常廣泛。而犯罪則是指嚴(yán)重危害我國社會(huì)，觸犯刑法并且應(yīng)受刑事處罰的行為。［2］且具備以下特征:首先，犯罪行為必須具有社會(huì)危害性;另外，這種危害社會(huì)的行為必須觸犯了《刑法》;最后，危害行為必須是達(dá)到按照《刑法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰的程度。同時(shí)《刑法》也規(guī)定了對(duì)危害行為情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。這表明，危害行為的情節(jié)和對(duì)社會(huì)危害的程度是界定違法和犯罪的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在打擊傳銷行為的過程中應(yīng)對(duì)傳銷組織的眾多成員加以區(qū)別，重點(diǎn)打擊其組織中的組織、領(lǐng)導(dǎo)者，這就需要通過對(duì)傳銷活動(dòng)行為人行為的罪與非罪、此罪與彼罪等屬性予以界定。因此，我們只單純的研究傳銷是否為犯罪是不夠的，還要對(duì)傳銷的犯罪構(gòu)成要件加以研究和分析。

三、組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的犯罪構(gòu)成要件

犯罪構(gòu)成是指依照刑法的規(guī)定，決定某一具體行為的社會(huì)危害性及其程度而為該行為構(gòu)成犯罪所必需的一切客觀和主觀要件的有機(jī)統(tǒng)一。［3］犯罪和犯罪構(gòu)成是兩個(gè)既有區(qū)別又相互聯(lián)系的概念，犯罪的概念是對(duì)什么是犯罪及其基本屬性加以界定，而犯罪構(gòu)成則進(jìn)一步揭示了行為人犯罪成立的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件，最終起到確定行為人具體的罪名的作用。學(xué)理界一般將犯罪的構(gòu)成要件主要從犯罪的主體、客體、主觀方面、客觀方面等四個(gè)內(nèi)容來界定。

(一)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的主體方面

犯罪的主體是指實(shí)施了危害社會(huì)的行為并依法應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的自然人或法人。根據(jù)《刑法》修正案(七)的規(guī)定，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪的犯罪主體為具有刑事責(zé)任能力的自然人或者單位。一般來說，犯罪行為主要是由自然人來具體實(shí)施，但由于目前很多傳銷組織為了使其傳銷行為更加具有欺騙性，往往是以合法的企業(yè)單位為依托，故自然人或單位都可能會(huì)成為本罪的犯罪主體。從傳銷活動(dòng)人員的組織內(nèi)部特點(diǎn)來看，其結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“金字塔”式的形式，最上層的為組織的策劃或發(fā)起者，即傳銷組織的組織、領(lǐng)導(dǎo)者，這是重點(diǎn)打擊的對(duì)象，是組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪的主要犯罪主體。其他人員根據(jù)所處層次不同，既有積極響應(yīng)參加者，也有被欺騙的一般參與者，由于他們?cè)趥麂N組織中的地位不同，其在傳銷活動(dòng)中所起的作用也不盡相同，因此在確認(rèn)組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷犯罪主體過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)他們加以區(qū)別對(duì)待。

(二)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的客體方面

犯罪的客體是指刑法所保護(hù)的，為犯罪行為所危害的社會(huì)關(guān)系。所謂的社會(huì)關(guān)系是指人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活過程中形成的人與人之間的關(guān)系，其包括國家安全、社會(huì)秩序、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身民主權(quán)利等。由于組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪行為者為了達(dá)到牟取被害人錢財(cái)?shù)哪康?，?huì)采取各種手段，如編造謊言對(duì)被害人進(jìn)行“洗腦”，扭曲被害人的道德和人性，使被害人喪失倫理道德和法制觀念變得唯利是圖，為了抗拒行政機(jī)關(guān)的打擊甚至聚眾鬧事，即破壞了社會(huì)風(fēng)尚也嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)管理秩序。另外，傳銷活動(dòng)往往打著所謂的虛擬資本運(yùn)作旗號(hào)，實(shí)質(zhì)上是通過拉人頭的計(jì)酬方式騙取錢財(cái)，這既侵犯了被害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時(shí)也嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。再者，有的傳銷組織還采用威逼、恐嚇的手段逼迫被害人參加傳銷組織，這又侵害了當(dāng)事人的人身權(quán)利。因此，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪侵害了多種社會(huì)關(guān)系，所以其犯罪客體是復(fù)雜客體。［4］

(三)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的主觀方面

犯罪的主觀方面是指犯罪主體對(duì)其行為和危害社會(huì)的結(jié)果所抱的心理態(tài)度。傳銷活動(dòng)的發(fā)起、策劃和積極參加者在實(shí)施傳銷活動(dòng)時(shí)他們都明知其行為可能會(huì)對(duì)行為對(duì)象造成一定的經(jīng)濟(jì)損失危害，對(duì)這種危害結(jié)果發(fā)生的可能性他們是心知肚明的，為了牟取非法利益他們?nèi)匀痪幵旄鞣N謊言欺騙、拉攏被害人加入傳銷組織，對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生完全是一種希望和積極追求的心理狀態(tài)。具體到法理上來講，只要傳銷行為人對(duì)其行為危害結(jié)果的發(fā)生具有概括的認(rèn)識(shí)，也就是說既可以是認(rèn)識(shí)到了危害結(jié)果發(fā)生的必然性，也可以是對(duì)危害結(jié)果發(fā)生的可能性，都可以認(rèn)定為明知而為之，即所謂的直接故意。對(duì)于受騙上當(dāng)不明真相的傳銷組織一般參加者，由于對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生在主觀上沒有直接的惡意，其參加傳銷組織并實(shí)施傳銷行為只是財(cái)迷心竅，故其不應(yīng)包括在犯罪主體當(dāng)中。

(四)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的客觀方面

犯罪客觀方面是指犯罪活動(dòng)的外在客觀表現(xiàn)形式。組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的外在客觀表現(xiàn)形式為傳銷行為人實(shí)施了對(duì)傳銷組織的活動(dòng)進(jìn)行指揮、策劃、決策的行為;即實(shí)施了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)的行為，在傳銷組織中處于領(lǐng)導(dǎo)的地位，包括發(fā)起、倡導(dǎo)、組建、協(xié)調(diào)等行為，在傳銷組織中起到了骨干帶頭作用。我們應(yīng)當(dāng)注意的是，從《刑法》修正案(七)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的法條表述內(nèi)容來看，其“組織、領(lǐng)導(dǎo)”的含義是指在傳銷中的組織、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，并不是單指對(duì)傳銷組織的組織領(lǐng)導(dǎo)，也就是只要在傳銷活動(dòng)中實(shí)施了組織、領(lǐng)導(dǎo)的行為，既可構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪。這也表明，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪是行為犯而非結(jié)果犯，即本罪的既遂條件并不要求產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果，只要行為人實(shí)施了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)的行為既可構(gòu)成犯罪。

四、行政機(jī)關(guān)打擊傳銷窘境的原因及對(duì)策建議

(一)打擊傳銷的窘境及原因

目前，由于傳銷組織越來越狡猾，組織更加嚴(yán)密，參加成員更加高端化，手段也變得更加卑劣，其反打擊能力非常強(qiáng)。加之法律、法規(guī)也存在著諸多缺陷，這些都給各級(jí)行政部們打擊傳銷帶來了很大的困難，具體表現(xiàn)為:(1)調(diào)查取證難。傳銷組織大都采取異地傳銷的手段，上線人員在取得下線的金錢后則立即轉(zhuǎn)移或分光，一般不留任何憑證。另外，傳銷分子的發(fā)展對(duì)象基本都是其親朋好友，且組織內(nèi)部管理嚴(yán)格，相互信息非常保密，一般加入者被查出后，其出于親情的考慮，基本不會(huì)向公安機(jī)關(guān)透露實(shí)情，即使想如實(shí)交代也很難，公安機(jī)關(guān)很難取得相關(guān)證據(jù)材料。(2)主犯擒獲難。由于傳銷組織的高層人物躲在暗處對(duì)組織進(jìn)行遙控指揮，一旦案發(fā)則立即躲藏起來，一般被捉獲的都是層級(jí)較低的人員。(3)定罪起訴難。2010年《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定，在實(shí)際辦案過程中，此立案標(biāo)準(zhǔn)明顯過高，致使一些骨干分子無法被界定為犯罪，故不能予以起訴。(4)案件處理難。在實(shí)際辦案過程中，根據(jù)現(xiàn)有立案標(biāo)準(zhǔn)由于被抓獲的眾多傳銷分子極少能達(dá)到立案起訴條件，辦案機(jī)關(guān)只能予以遣散，這就會(huì)給辦案機(jī)關(guān)造成極大的人力、物力壓力。(5)取得良好效果難。近些年來，各地政府對(duì)傳銷都采取了打壓的勢態(tài)，但由于以上四條原因，一些傳銷組織的骨干得不到有效打擊，致使傳銷組織總是屢打不盡，也使得各級(jí)行政機(jī)關(guān)的打擊傳銷活動(dòng)陷入了屢打?qū)曳?、屢打不盡的尷尬境地。這即嚴(yán)重影響了法律的威嚴(yán)性和政府的公信力，也嚴(yán)重影響了打擊傳銷的效果。究其原因主要有以下幾點(diǎn):

1.相關(guān)法律存在缺陷:2010年《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定，即“涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動(dòng)人員在三十人以上且層次在三級(jí)以上的，對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)予以立案追訴”。此立案標(biāo)準(zhǔn)明顯過高，因?yàn)楦鶕?jù)該標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成犯罪必須同時(shí)具備三個(gè)條件:(1)在傳銷組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);(2)層級(jí)在三級(jí)以上;(3)實(shí)施了組織領(lǐng)導(dǎo)行為，組織領(lǐng)導(dǎo)的傳銷人員在30 人以上。在實(shí)際辦案過程中，前兩個(gè)條件相對(duì)較易把握，但后一個(gè)條件就現(xiàn)在傳銷活動(dòng)的特點(diǎn)來看則基本難以界定。另外，目前傳銷活動(dòng)的一般入門費(fèi)為3800 元至68000 元，如發(fā)展30 人的話，其涉案金額就要達(dá)到十幾萬甚至近百萬，如此高的立案標(biāo)準(zhǔn)，使得組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪的罪名形同虛設(shè)。再就是，傳銷組織的日常管理和人員的發(fā)展主要是通過“講師”和“家長”來完成，他們實(shí)際上是傳銷行為組織、領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)施者，在傳銷組織中起著支撐、骨干作用，其主觀惡意性和行為的危害性不言而喻，但現(xiàn)行的追訴標(biāo)準(zhǔn)并沒有將其包括在內(nèi)，這也是傳銷屢打不盡的主要原因。

2.當(dāng)?shù)卣畬?duì)傳銷的危害性認(rèn)識(shí)不足。與以往的暴力傳銷活動(dòng)手段有很大的不同，目前新型傳銷以“洗腦”控制為主，從表面上看對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安并沒有大的沖擊，甚至因大量傳銷人員的涌入還會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的表面繁榮。因此，一些政府就采取“放水養(yǎng)魚”的策略，只要不出現(xiàn)大的暴力和群體事件，就睜一只眼閉一只眼，這也是目前廣西等南方地區(qū)傳銷活動(dòng)盛行的主要原因。另外，由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)傳銷的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)打擊傳銷活動(dòng)在人力、財(cái)力上支持力度不夠，也使得打擊機(jī)關(guān)在打擊實(shí)務(wù)過程中捉襟見肘，雖然打擊聲勢很大，但并沒有取得實(shí)際效果。

3.打擊傳銷手段缺乏科學(xué)性。目前行政機(jī)關(guān)打擊傳銷的方式?jīng)]有形成全國聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要是以運(yùn)動(dòng)式的驅(qū)散手段為主，即使查獲了傳銷組織的骨干分子，由于缺乏處罰法律依據(jù)只是罰款了事，這不但不利于打擊傳銷活動(dòng)，甚至?xí)蔀閭麂N組織“政府暗中支持”、“政府調(diào)控”的騙人口實(shí)，使得更多被害人受騙上當(dāng)。另外，在打擊傳銷活動(dòng)中工商與公安機(jī)關(guān)職責(zé)不夠分明，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)相互推諉，造成舉報(bào)人舉報(bào)無門的情況，使被害人得不到有效保護(hù)，也助長了傳銷活動(dòng)的囂張氣焰。

(二)打擊傳銷的對(duì)策及建議

1.為了徹底鏟除傳銷行為，我國政府應(yīng)修改現(xiàn)行的《刑法》追訴標(biāo)準(zhǔn)。一是擴(kuò)大組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪的犯罪主體范圍，對(duì)傳銷的組織領(lǐng)導(dǎo)者的確定不應(yīng)僅僅局限于行為人是策劃、組織者，而應(yīng)根據(jù)行為人在傳銷活動(dòng)的地位和實(shí)際作用為依據(jù)，將主觀惡意性和行為危害性極大，在傳銷組織中實(shí)際是進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)施者，并起著支撐、骨干作用的“講師”和“家長”們，也列為被追訴的對(duì)象，阻斷其組織鏈條從而架空傳銷頭目，最終使得傳銷組織枯萎而死亡。二是降低立案門檻，并將立案標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化。由于現(xiàn)行追訴標(biāo)準(zhǔn)即過于籠統(tǒng)也過于苛刻，使得在實(shí)際辦案過程中難于執(zhí)行，建議將其予以量化，如凡是參與發(fā)展一定數(shù)量的人數(shù)或涉案金額達(dá)到一定數(shù)額即成為犯罪主體。

2.各地政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到傳銷的嚴(yán)重危害性，并建立當(dāng)?shù)卮驌魝麂N的政府首長責(zé)任考核制度，切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣驌魝麂N的責(zé)任感和積極性，促使政府增加打擊傳銷的人力、物力的投入，徹底杜絕以損害國家的根本利益為代價(jià)來保護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，從而保障社會(huì)能夠健康和諧的發(fā)展。

3.建立科學(xué)合理的打擊手段。一是要分清工商行政部門與公安機(jī)關(guān)在打擊傳銷活動(dòng)中各自的職責(zé)，真正做到有案必接、接案必查、查案有果，始終對(duì)傳銷活動(dòng)保持一種高壓的態(tài)勢。二是建立有效的全國聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改變過去那種運(yùn)動(dòng)式的打擊方法，將簡單的驅(qū)散變?yōu)榍卜担瑢?duì)被查獲的一般傳銷參加者，通過與其戶籍所在地的公安及社區(qū)委員會(huì)聯(lián)系，對(duì)被遣返者進(jìn)行監(jiān)督教育，使其徹底認(rèn)清其行為的危害性，從而不再走回頭路。三是由當(dāng)?shù)卣疇款^，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐墓?、工商、通信、銀行、房管以及小區(qū)的物業(yè)等相關(guān)管理部門對(duì)傳銷活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)傳銷的苗頭立即予以查處，將傳銷活動(dòng)消滅在萌芽之中，不給其任何滋生的土壤。

通過分析我們可以看出，非法傳銷嚴(yán)重侵害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、國家安定以及公民的合法財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也嚴(yán)重沖擊著公序良俗，扭曲了人們正常的價(jià)值觀念，其罪惡性像鴉片一樣毒害著人們的心靈，既是對(duì)我們傳統(tǒng)民族精神的公然挑戰(zhàn)，也嚴(yán)重危害了行政執(zhí)法實(shí)務(wù)的社會(huì)公信力。打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，各級(jí)政府必須抱著對(duì)人民利益極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，行使自己的職責(zé)，以期達(dá)到徹底根除傳銷這一“經(jīng)濟(jì)邢教”的目標(biāo)，為我們社會(huì)的健康發(fā)展提供一個(gè)祥和、安寧的環(huán)境。

［1］陸師忠.論非法傳銷行為的司法定性和立法完善［J］.河北法學(xué)，2006(6) .

［2］趙秉志，主編.刑法學(xué)(上冊(cè)) ［M］.北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2009：55.

［3］高銘暄，馬克昌，主編.刑法學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，2011：49.

［4］董文蕙.論組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪［J］.寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(4) .