新時(shí)期黨的群眾工作的新對策

孫 軍

(煙臺市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會，山東 煙臺 264006)

在近一個世紀(jì)的革命、建設(shè)和改革開放中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民所取得的一切成就，都與黨的群眾工作有關(guān)，在一定程度上都是我們黨密切聯(lián)系群眾的結(jié)果。新形勢下，黨的群眾工作中“老辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會用”的現(xiàn)象尤為突出，“脫離群眾危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在全黨面前。當(dāng)前，如何轉(zhuǎn)變觀念、深化認(rèn)識、創(chuàng)新思路，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，成為黨的一項(xiàng)根本的政治性工作，今后黨的群眾工作的成效直接關(guān)系到人心背向、事業(yè)成敗和政權(quán)存亡。

習(xí)近平主席在十二屆全國人大一次會議閉幕會講話中指出，中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民，凝聚中國力量，不斷為人民造福，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。新時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，不僅要著眼于如何更好地化解和消除人民內(nèi)部矛盾，“知民心、順民意、匯民智、聚民力”，為黨的中心工作創(chuàng)造良好的政治、文化、精神和社會環(huán)境，更重要的是要著眼于如何建立健全工作機(jī)制，提高工作成效，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

一、堅(jiān)持黨的群眾工作的基本原則是做好群眾工作的基礎(chǔ)

原則是觀察問題、處理問題的準(zhǔn)則，是我們面對新情況、解決新問題、開展新工作的基本依據(jù)。面對新時(shí)期的復(fù)雜形勢，只有明確并始終遵循黨的群眾工作的基本原則，才不會使黨的群眾工作偏離正確的方向，才能為真正做好群眾工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.堅(jiān)持和弘揚(yáng)黨的馬克思主義的群眾觀。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的一個基本觀點(diǎn)，是黨的基本政治觀點(diǎn)，是黨的群眾工作的理論依據(jù)。我們黨自成立之日起，在長期的革命斗爭實(shí)踐中，形成了關(guān)于群眾觀點(diǎn)和群眾路線的理論。一是人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。二是全心全意為人民服務(wù)。三是對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)相一致。

2.堅(jiān)決貫徹與執(zhí)行黨的群眾路線。群眾路線是中國共產(chǎn)黨長期革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的根本工作路線和領(lǐng)導(dǎo)方法，深刻體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨。一方面是“一切為了群眾、一切依靠群眾”，這是黨的群眾路線得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。另一方面必須采取“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的正確方向。

3.調(diào)動和保護(hù)絕大多數(shù)群眾的積極性。人民群眾是生產(chǎn)力的體現(xiàn)者，也是社會改革的決定力量。歷史告訴我們，只有樹立正確的權(quán)力觀，真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，杜絕以權(quán)謀私，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作路線，傾聽群眾的呼聲，反映群眾的意愿，集中群眾的智慧，才能制定出合乎實(shí)際、順乎民意的正確路線和各項(xiàng)方針、政策，造福人民。

4.實(shí)現(xiàn)與發(fā)展好廣大人民群眾的利益。人民群眾的支持和擁護(hù)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性資源，但這種合法性資源是一種隨著民眾對執(zhí)政黨的選擇而變動的過程，人心相背是關(guān)鍵。因此，必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和基本要求，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益，認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，最重要的是最大多數(shù)人的利益要求，妥善處理各種利益關(guān)系，在社會進(jìn)步和發(fā)展的基礎(chǔ)上使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。

5.依靠群眾與教育引導(dǎo)群眾相結(jié)合。毛澤東曾指出:“當(dāng)著群眾還不覺悟的時(shí)候，我們要進(jìn)攻，那是冒險(xiǎn)主義，群眾不愿干的事，我們硬要領(lǐng)導(dǎo)他們?nèi)ジ?，其結(jié)果必然失敗。當(dāng)著群眾要求前進(jìn)的時(shí)候，我們不前進(jìn)，那是右傾機(jī)會主義?！睔v史證明，黨的群眾工作必須堅(jiān)持依靠群眾與教育引導(dǎo)群眾相結(jié)合的原則。在教育和引導(dǎo)群眾發(fā)展的工作中，我們既要反對命令主義，又要反對尾巴主義。要學(xué)會認(rèn)真傾聽群眾的意見和呼聲，學(xué)會對各種意見作實(shí)事求是的科學(xué)分析。凡屬正確的意見應(yīng)認(rèn)真采納吸取;對于不正確意見，則必須加以正確的教育引導(dǎo)，避免為群眾中某些過激的要求和某種消極情緒所左右。

二、提高黨的執(zhí)政能力是做好群眾工作的前提

江澤民說過，“堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，一個重大問題是不斷鞏固和加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。

1.堅(jiān)持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把發(fā)展作為做好群眾工作的根本。社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)綜合國力，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。發(fā)展是解決當(dāng)前中國一切問題的關(guān)鍵。這就要求黨員干部必須堅(jiān)持黨的基本路線，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷開拓發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨只有一心為公，立黨才能立得牢;只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。要堅(jiān)決懲治腐敗，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，不斷推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率，并提高各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行力度。要經(jīng)常深入基層，深入群眾，到群眾需要的地方去問寒問暖，到群眾困難的地方去排擾解難，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。

3.加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化“四個觀念”。政風(fēng)、民風(fēng)好不好，關(guān)鍵看黨風(fēng);黨風(fēng)好不好，關(guān)鍵在黨員干部。黨員干部能否做好群眾工作，關(guān)鍵在于黨風(fēng)作風(fēng)。一要學(xué)以致用，強(qiáng)化黨性觀念。要杜絕主觀主義，樹立終身學(xué)習(xí)、學(xué)以致用的思想，既要從書本中學(xué)習(xí)，又要從群眾的生動實(shí)踐中學(xué)習(xí)。二要求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任觀念。必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，心系群眾辦實(shí)事，克服弄虛作假，欺上瞞下的不良作風(fēng)，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。三要親民富民，強(qiáng)化服務(wù)觀念。要戒除官僚主義，在親民愛民中贏得尊重，在助民富民中贏得擁護(hù)，在親歷親為中樹立形象，努力讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，共享改革發(fā)展的成果。四要勤政廉潔，強(qiáng)化自律觀念。杜絕講排場、比闊氣、揮霍浪費(fèi)，損害黨的形象的行為，自覺做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，自覺遵守黨的紀(jì)律，以優(yōu)良的作風(fēng)帶動黨風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，為老百姓多辦實(shí)事、辦好事。

4.做好新時(shí)期群眾工作要處理好“五種關(guān)系”。面對新形勢，黨的群眾工作也要與時(shí)俱進(jìn)，處理好以下幾個方面的關(guān)系:一是正確處理國家、集體、個人利益三者之間的關(guān)系。一方面要堅(jiān)持中國特色社會主義的理想信念，把國家利益放在首位;另一方面要著力解決民生問題，切實(shí)解決好醫(yī)療、住房、升學(xué)、就業(yè)以及社會保障等問題，讓全體社會成員享受社會建設(shè)的成果。二是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。要把改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾的承受程度有機(jī)結(jié)合起來，不斷推進(jìn)社會的和諧、健康、有序發(fā)展。三是正確處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。要牢固樹立正確的權(quán)力觀，破除極端個人主義思想，遵循權(quán)責(zé)相稱的原則，合理配置權(quán)力，科學(xué)分權(quán)授權(quán)，提高管理績效。四是正確處理情系群眾與依法執(zhí)政的關(guān)系。全心全意地為人民服務(wù)與依法執(zhí)政并不矛盾。新時(shí)期黨的群眾工作必須放棄過去單純依靠組織手段、行政手段的舊工作方法，堅(jiān)持依法執(zhí)政來解決群眾的各種問題，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。五是正確處理好民主與集中的關(guān)系。堅(jiān)持民主，就要圍繞著共同的目標(biāo)，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)自身利益訴求，使各方面的意見得以充分發(fā)表，滿足群眾日益增強(qiáng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性訴求;落實(shí)集中，就要求不斷創(chuàng)新群眾工作的方式方法，對群眾的意見與訴求，統(tǒng)籌兼顧，通過集中形成統(tǒng)一的意志，作為共同的行動準(zhǔn)則，引導(dǎo)群眾自覺遵守國家法律，增強(qiáng)群眾工作的針對性和實(shí)效性。

三、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是做好群眾工作的保障

十八大報(bào)告提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，關(guān)鍵要把握好基層黨組織建設(shè)。基層黨組織建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到黨能否聯(lián)系和發(fā)動群眾，關(guān)系到黨組織和黨員能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否貫徹落實(shí)。

1.提升基層黨員素質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織的帶動力。一個黨員一盞燈，一個黨員一面旗。提升基層黨員素質(zhì)，是發(fā)揮黨員先鋒模范作用、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，也是新時(shí)期開展群眾工作的關(guān)鍵所在。基層黨員要通過自我教育或集中培訓(xùn)，具備過硬的思想素質(zhì)，志存高遠(yuǎn)，理想信念堅(jiān)定，帶頭貫徹黨的方針政策;要打造過硬的文化素質(zhì)，解放思想、開拓創(chuàng)新、善于領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展;要具備良好的法律素質(zhì)，能夠自律，不斷提高依法辦事和統(tǒng)籌謀劃發(fā)展的能力;要涵養(yǎng)過硬的作風(fēng)素質(zhì)，提高為民服務(wù)的能力，充分發(fā)揮廣大黨員在教學(xué)、科研、管理等工作中的先鋒模范作用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的向心力。胡錦濤總書記指出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、人盡其用。在基層黨員干部中積極倡導(dǎo)親民為民、求真務(wù)實(shí)、探索創(chuàng)新、民主團(tuán)結(jié)和干凈干事的良好風(fēng)氣，使廣大群眾信任黨組織，依靠黨組織，自覺團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。完善流動黨員管理機(jī)制，優(yōu)化黨組織設(shè)置，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，確保黨的方針政策的貫徹落實(shí)。健全基層黨員干部激勵和保障機(jī)制，使基層黨員干部有盼頭、有勁頭、無后顧之憂，一心一意干事創(chuàng)業(yè)。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。要進(jìn)一步完善“三會一課”制度，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育。完善黨的民主生活會制度，針對各方面的情況及時(shí)檢查總結(jié)，開展批評與自我批評，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。完善民主評議制度，對黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督。完善請示報(bào)告工作制度，落實(shí)民主集中制，尤其是重大事項(xiàng)，要及時(shí)向上級黨組織匯報(bào)，接受全體黨員的批評和監(jiān)督。健全黨組織聯(lián)系群眾的制度，既要定期召開座談會和個別訪問的形式聽取黨員的意見，又要密切聯(lián)系群眾，做好思想政治工作。完善黨支部思想政治工作制度，用黨的先進(jìn)理論體系教育黨員和群眾，使其確立正確的立場、觀點(diǎn)，掌握正確的思想方法和工作方法，保持這一“生命線”的生機(jī)與活力。

4.加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，保持黨的純潔性。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。腐敗是對公共權(quán)力的濫用，嚴(yán)重侵害最廣大群眾的根本利益，破壞社會主義核心價(jià)值體系，造成利益分配嚴(yán)重失衡，直接導(dǎo)致社會不和諧。腐敗的顯著特征是以權(quán)謀私，反映到思想作風(fēng)上，就是弄虛作假、欺上瞞下;反映到學(xué)風(fēng)上，就是不思進(jìn)取、專營私利;反映到工作作風(fēng)上，就是搞形式主義、虛假政績;反映到領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上，就是搞官僚主義、任人唯親;反映到生活作風(fēng)上，就是貪圖享受、腐化墮落。要著力從以下方面展開:一是加強(qiáng)廉政教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，增強(qiáng)廉潔從政的自覺性。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，打造拒腐防變的防火墻。三是加強(qiáng)社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。四是加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化道德自律意識，樹立黨員干部勤政廉潔形象。五是加大懲處力度，提高權(quán)力腐敗的成本，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。

四、建立和完善群眾工作機(jī)制是做好群眾工作的舉措

要做好新時(shí)期的群眾工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全寓引導(dǎo)、教育、凝聚、服務(wù)于一體的群眾工作網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨員全員參與的領(lǐng)導(dǎo)工作格局，不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，從而開創(chuàng)黨的群眾工作的新局面。

1.建立健全黨的群眾工作決策機(jī)制。正確決策是實(shí)現(xiàn)群眾工作長效發(fā)展的重要前提。群眾利益無小事，在有關(guān)群眾工作的決策中特別要做到黨政分開，避免以黨代政，防止決策的隨意性。建立健全各項(xiàng)群眾工作的決策制度，包括完善決策的規(guī)則和程序、建立社情民意反映制度、建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度和社會論證與聽證制度、完善專家咨詢制度、建立決策責(zé)任制、實(shí)施進(jìn)展情況定期通報(bào)制度等，防止決策的隨意性。在重大群眾工作問題決策時(shí)，特別是對專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制，確保人民群眾的知情權(quán)和建議權(quán)，通過有效的制度建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。

2.建立健全群眾的利益表達(dá)機(jī)制。要健全和完善群眾的利益表達(dá)機(jī)制，形成人民群眾與執(zhí)政黨之間暢通的利益表達(dá)渠道，使人民群眾的意愿、要求、呼聲能夠順暢表達(dá)出來。具體而言，一是改革和完善人民代表大會制度，特別是人民代表的選舉、議事、決策和監(jiān)督制度，更好發(fā)揮人民代表大會作為國家立法和監(jiān)督機(jī)關(guān)的重要作用;二是改革和完善人民政協(xié)制度，特別是政協(xié)委員的遴選、咨詢和監(jiān)督制度，更好發(fā)揮各級人民政協(xié)作為咨詢和監(jiān)督機(jī)關(guān)的重要作用。三是健全社會主義協(xié)商民主制度，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題要廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。

3.建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制。新時(shí)期，群眾的具體利益呈現(xiàn)多元性和差異性特點(diǎn)，各個社會階層相互間的矛盾沖突較多，因而建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、處理和協(xié)調(diào)群眾利益成為黨的群眾工作的重要內(nèi)容。各級黨組織應(yīng)在維護(hù)社會穩(wěn)定大局和全體人民群眾根本利益的前提下，高度重視群眾的具體利益訴求，當(dāng)各種群眾具體利益發(fā)生沖撞時(shí)，既要求同存異，也要幫助矛盾各方形成有利于各方的利益共同體;既要統(tǒng)籌兼顧，也不能無謂地為了一方利益而犧牲或拋棄另一方的利益，要使之相互促進(jìn)，有理有據(jù)有度。協(xié)調(diào)過程必須按照一定的理念、程序和框架進(jìn)行，堅(jiān)持規(guī)范、依法而非主觀隨意。要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)把握駕馭各種利益矛盾，防止進(jìn)一步激化，確保大局穩(wěn)定。

4.建立健全特困難群眾的救助機(jī)制?，F(xiàn)階段，由于我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會困難群眾的數(shù)量還比較大。他們處在社會邊緣，靠自身力量很難實(shí)現(xiàn)小康甚至生存，急需黨的關(guān)懷、幫助和激勵。幫貧解困，一方面要靠社會保障機(jī)制來解決，另一方面，就要靠黨的深入細(xì)致的群眾工作來解決。要進(jìn)一步完善社會救助政策，按照“不重不漏，確保公平”的原則，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加大財(cái)政支持，通過日常生活援助、文化援助、教育援助、醫(yī)療援助、住房救助、法律援助等渠道，不斷完善困難群眾的幫扶救助工作，進(jìn)一步完善困難群眾幫扶救助的動態(tài)管理工作，保證他們始終安居樂業(yè)，真心誠意地?fù)碜o(hù)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。

5.建立黨的群眾工作績效評價(jià)機(jī)制。黨的群眾工作績效評價(jià)目的在于取得黨的群眾工作實(shí)踐方面的真實(shí)信息，以作為調(diào)整黨的群眾工作措施、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的群眾工作的依據(jù)。在具體評價(jià)開展過程中，要結(jié)合群眾工作的性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、特點(diǎn)等，進(jìn)一步明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)群眾工作績效評價(jià)的權(quán)威性。開展評價(jià)工作，除了思想上的軟約束之外，還需要規(guī)章制度的“硬約束”，要增強(qiáng)群眾工作績效評價(jià)的規(guī)范性。為了更好地推進(jìn)這種評價(jià)，要營造良好的民主評價(jià)氛圍，提供各種便利條件，內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)相結(jié)合，擴(kuò)大評價(jià)主體，尤其組織學(xué)術(shù)團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)以及新聞傳媒等廣泛參與，增強(qiáng)群眾工作績效評價(jià)的客觀性。同時(shí)，要加強(qiáng)評價(jià)人員隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)借鑒其他領(lǐng)域先進(jìn)的評價(jià)理論和經(jīng)驗(yàn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大眾媒體等技術(shù)手段，創(chuàng)新評價(jià)方法，增強(qiáng)群眾工作績效評價(jià)的科學(xué)性和實(shí)效性。

［1］江澤民.論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.

［2］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會階層研究報(bào)告［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

［3］甄小英，等.黨群關(guān)系新論［M］.北京：中央黨校出版社，2001.