基層電大的職能轉(zhuǎn)型與開展社區(qū)教育的路徑選擇

呂 紅

(衢州廣播電視大學(xué)，浙江 衢州 324000)

全國電大系統(tǒng)是一個(gè)從中央電大到省、市、縣等基層教學(xué)點(diǎn)組成的基本覆蓋全國縣以上城市，具有依托現(xiàn)代信息技術(shù)形成的多層次的遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)。經(jīng)過多年的發(fā)展和探索，電大正在從傳統(tǒng)的、相對(duì)封閉、相對(duì)單一的學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型為既有各層次學(xué)歷教育，又有依托遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)而形成的新型社區(qū)教育職能，正如前中央電大前校長葛道凱所說，服務(wù)社區(qū)教育是電大的社會(huì)責(zé)任，以遠(yuǎn)程教育促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展是時(shí)代的必然選擇?；谶@種轉(zhuǎn)型需求的導(dǎo)向作用，浙江省的11 個(gè)地市電大、59 個(gè)縣市電大已經(jīng)都增掛了社區(qū)大學(xué)(學(xué)院)的牌子，并且利用電大自身擁有的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、豐富的資源網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)、成熟的管理網(wǎng)絡(luò)，開始逐步成為全民學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)，電大的社區(qū)教育功能初步顯現(xiàn)，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的體系提供了有效載體。

一、參與社區(qū)教育是電大教育職能轉(zhuǎn)變的必然要求

1.社區(qū)教育的發(fā)展與創(chuàng)新要求一個(gè)具備資源優(yōu)勢的主體來組織參與

社區(qū)教育內(nèi)涵是將教育對(duì)象與資源置于一定區(qū)域范圍內(nèi)，并將各類教育資源進(jìn)行整合與利用，通過組織一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，目的是提高本區(qū)域(社區(qū))民眾的綜合素質(zhì)、精神與文化素養(yǎng)，滿足他們自我完善的要求，提高工作的技能水平和實(shí)現(xiàn)技能多樣化，最終達(dá)到促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。社區(qū)教育也是在一定區(qū)域內(nèi)針對(duì)全體居民的一種教育活動(dòng)。開展社區(qū)教育的重要意義還在于通過社區(qū)教育可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域成員的終身學(xué)習(xí)目標(biāo)，引導(dǎo)居民樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，為社區(qū)培育各類相應(yīng)的人才，還為社區(qū)提供多方面的服務(wù)，使社區(qū)建設(shè)進(jìn)入更加穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，支持社區(qū)發(fā)展。所以，社區(qū)教育的發(fā)展與創(chuàng)新就是要把社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)遍布各個(gè)社區(qū)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)滿足多層次的需求，教育方式、辦學(xué)形式體現(xiàn)靈活性與多樣性［1］?；谶@種特定的要求，目前只有各地的電大具備這樣的資源優(yōu)勢，并且可以作為社區(qū)教育的一個(gè)教育主體和教育主陣地來參與組織，利用電大的開放網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育內(nèi)容的多層次、多渠道以及多形式。

2.參與社區(qū)教育是基層電大尋求自身轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一種需要

電大為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批專門人才，為我國高等教育的大眾化做出了重要貢獻(xiàn)。但是，近幾年，普通高校快速發(fā)展，高校數(shù)量的增加和招生規(guī)模的擴(kuò)大，使電大的生存和發(fā)展空間受到擠壓。直接沖擊就是教育部取消電大普通班的招生;整個(gè)社會(huì)的學(xué)歷層次提升，電大的學(xué)歷繼續(xù)教育生源減少，業(yè)余的成人教育也受影響;普通高校網(wǎng)絡(luò)教育的迅猛發(fā)展，對(duì)電大遠(yuǎn)程開放教育生源也形成了較大的沖擊;還有民辦高校具有靈活的機(jī)制，國外各類教育機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張與滲透，使電大面臨越來越多的競爭對(duì)手。在這樣嚴(yán)峻的形勢下，電大如果跟不上整個(gè)教育改革的進(jìn)程，將有可能在教育市場競爭中陷入被動(dòng)狀態(tài)，甚至被淘汰出局［2］。因此，電大必須利用優(yōu)勢，尋求自身轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過參與社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展路徑，這樣基層電大才可以實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展壯大。這對(duì)電大自身發(fā)展來說，不僅僅意味著規(guī)模發(fā)展的意義，而且有著極其重要的創(chuàng)新價(jià)值。

3.電大系統(tǒng)擁有獨(dú)特的遠(yuǎn)程開放教育資源

當(dāng)下政府和社會(huì)都非常重視社區(qū)教育，除了電大以外，部分職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、普通高等教育等機(jī)構(gòu)也都在積極探討如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與社區(qū)教育實(shí)踐，社區(qū)教育領(lǐng)域的競爭態(tài)勢已經(jīng)形成并正在加?。?］。但從所擁有的優(yōu)勢比較，電大有覆蓋城鄉(xiāng)的開放學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng):一是電大的四級(jí)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，涵蓋了從中央電大、44 所省市級(jí)電大、3000 余所市地縣級(jí)電大，具備完整的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)學(xué)習(xí)體系，并且具備網(wǎng)絡(luò)管理、技術(shù)服務(wù)支持體系，這種集成的優(yōu)勢是全國獨(dú)有的;二是全國3000 余所電大的師資力量優(yōu)勢，他們建設(shè)了一大批適應(yīng)遠(yuǎn)程教學(xué)需要的多種媒體教育資源，既有理論的又有實(shí)用價(jià)值的多種媒體教材，并能同步緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及教育培訓(xùn)市場的需求，在辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)等方面都有很強(qiáng)的針對(duì)性，可以為社區(qū)教育學(xué)習(xí)對(duì)象提供學(xué)習(xí)服務(wù)支持;三是技術(shù)資源優(yōu)勢，電大擁有現(xiàn)代化衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、教育管理網(wǎng)絡(luò)組成的“三網(wǎng)”教育教學(xué)系統(tǒng)，能為實(shí)施遠(yuǎn)程性和區(qū)域性教育培訓(xùn)提供良好的技術(shù)支持，這種技術(shù)優(yōu)勢為教育進(jìn)社區(qū)提供了有利條件，為社區(qū)教育的信息化建設(shè)搭建了新的平臺(tái)，便于把最豐富的教育資源傳送到最需要的公眾手中;四是電大30年來形成的系統(tǒng)管理優(yōu)勢，有利于根據(jù)各地的實(shí)際情況建立起一整套更加貼近社區(qū)實(shí)際、適應(yīng)于社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求，為全民終身學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)的社區(qū)教育管理體系。上述四項(xiàng)優(yōu)勢可以幫助電大在社區(qū)教育活動(dòng)中把各類各科教育資源、學(xué)習(xí)資源實(shí)現(xiàn)最大限度的共享和利用，可以通過社區(qū)教育的途徑供廣大民眾學(xué)習(xí)。

二、基層電大開展社區(qū)教育的問題與難點(diǎn)

1.全民學(xué)習(xí)觀念沒有深入普及

一國國民素質(zhì)的高低有許多決定因素，其中全民的、普及的學(xué)習(xí)是一個(gè)重要因素。1995年在泰國召開的國際社區(qū)教育大會(huì)指出:一個(gè)強(qiáng)大的社區(qū)是“醫(yī)治各種社會(huì)疾病”的基礎(chǔ)，而良好的社區(qū)教育能夠加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，使社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，由于社會(huì)歷來形成只重視學(xué)歷教育、階段性教育的傳統(tǒng)思維根深蒂固，加之全民學(xué)習(xí)觀念尚在逐步形成中，沒有深入普及，影響了社區(qū)教育的發(fā)展，這是基層電大開展社區(qū)教育的問題與難點(diǎn)之一。要使社區(qū)教育的價(jià)值真正體現(xiàn)，必須倡導(dǎo)樹立終身學(xué)習(xí)的理念。把社區(qū)教育看作是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要途徑和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)，把社區(qū)教育“全員、全面、全程”的基本特征，作為人們不斷更新知識(shí)、提高技能、發(fā)展遷移能力和提升素養(yǎng)的前提。通過轉(zhuǎn)變理念，普及“人人有機(jī)會(huì)，時(shí)時(shí)有機(jī)會(huì)”接受教育，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社區(qū)，社區(qū)與國家發(fā)展的良性動(dòng)態(tài)循環(huán)［4］。

2.推進(jìn)社區(qū)教育工作存在著制度建設(shè)不到位的現(xiàn)象

當(dāng)前社區(qū)教育存在管理體制尚不完善，社區(qū)教育委員會(huì)的組織功能沒有發(fā)揮，教育主管部門難以協(xié)調(diào)和推動(dòng)，至今普遍存在沒有專門主管社會(huì)教育的部門和機(jī)構(gòu)來組織協(xié)調(diào)，也沒有針對(duì)社區(qū)教育的評(píng)估機(jī)制和督導(dǎo)機(jī)制建立。雖然有的地方如浙江省以地市電大為龍頭獨(dú)立設(shè)置了社區(qū)大學(xué)，也有的地方采取整合職業(yè)教育、成人學(xué)校資源開展社區(qū)教育，但最終的目標(biāo)和效果差異較大。從管理體制上看，國家對(duì)社區(qū)教育的制度設(shè)計(jì)尚未定型，缺乏在國民終身教育和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)中對(duì)社區(qū)教育的定位、目標(biāo)、內(nèi)容以及設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范，各級(jí)地方政府對(duì)涉及社區(qū)教育方面的管理實(shí)際上是分散的、缺乏統(tǒng)籌的，這樣就導(dǎo)致很多學(xué)習(xí)教育資源不能充分共享與利用，也造成各個(gè)機(jī)構(gòu)部門之間的隔閡，不能為社會(huì)成員提供終身而又靈活選擇的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。這種社區(qū)教育多方資源還沒形成合力的現(xiàn)象，是資源的浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.發(fā)展社區(qū)教育存在經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制不夠健全的瓶頸

由于前述的社區(qū)教育存在管理體制尚不完善，導(dǎo)致了發(fā)展社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)來源不一，比如以電大為主體的社區(qū)學(xué)院，主要經(jīng)費(fèi)來源于各級(jí)政府的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，電大學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)及其他教育收入;民辦的社區(qū)教育學(xué)校，經(jīng)費(fèi)來源于舉辦者的投入和社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來源單一［5］。這種經(jīng)費(fèi)來源不確定性，保障機(jī)制的不健全，使得發(fā)展社區(qū)教育存在著瓶頸，制約了社區(qū)教育的健康發(fā)展。

4.在社區(qū)教育方面上級(jí)電大的指導(dǎo)作用沒有形成一種完整的體系

在學(xué)歷教育方面，省以上電大對(duì)基層電大的指導(dǎo)作用以及各市縣電大之間的互動(dòng)已經(jīng)非常成熟，網(wǎng)絡(luò)體系較為完善。但從參與開展社區(qū)教育這一層面，省以上電大的指導(dǎo)作用還沒有完全發(fā)揮，基層電大之間也沒有形成一套完善的體系，特別是從省級(jí)層面爭取相關(guān)政策，有利于基層電大的組織實(shí)施的優(yōu)越性還沒有充分發(fā)揮。

5.電大沒有正式開展社區(qū)教育的理論研究工作

由于電大開展社區(qū)教育意義重大，而且是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，所以需要有深入的理論研究與理論支撐。但是大多數(shù)地區(qū)的電大只停留在社區(qū)教育辦培訓(xùn)班的實(shí)踐層面上，還沒有深入開展這一方面的研究工作，摸索開展社區(qū)教育的規(guī)律性，還沒有組織教師專家學(xué)者和實(shí)際工作人員深入到社區(qū)進(jìn)行需求調(diào)研，圍繞活動(dòng)中遇到的理論問題和實(shí)踐問題進(jìn)行研究。社區(qū)教育的理論研究工作有依托電大的有利條件，組織力量，圍繞社區(qū)教育這個(gè)嶄新的課題，確立項(xiàng)目，制訂方案，開展社區(qū)教育相關(guān)政策、管理體制、資源整合、運(yùn)行機(jī)制、督導(dǎo)評(píng)估等專題研究。

6.社區(qū)教育目標(biāo)不夠清晰，特色化還未形成

有的基層電大如浙江省衢州市電大，前幾年就開始涉足社區(qū)教育，開展計(jì)算機(jī)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)外語等級(jí)考試培訓(xùn)、中小學(xué)生暑期夏令營活動(dòng)、各種社會(huì)考試等，雖走出了可喜的一步，但由于對(duì)社區(qū)教育目標(biāo)定位不夠清晰，所以還未形成特色化、常態(tài)化，制約了電大社區(qū)教育功能的發(fā)展。

三、依托開展社區(qū)教育促進(jìn)電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策及路徑選擇

1.優(yōu)化外部環(huán)境，努力使電大成為社區(qū)教育體系的主導(dǎo)者

一是通過省級(jí)電大建議地方政府重視社區(qū)教育，并專門設(shè)立社區(qū)教育工作委員會(huì)或由主管社會(huì)教育的部門和機(jī)構(gòu)來組織協(xié)調(diào)社區(qū)教育工作。目前國內(nèi)長三角、京津地區(qū)、青島市等地的社區(qū)教育發(fā)展比較好，從這些地區(qū)的實(shí)踐情況看，這些地區(qū)都設(shè)有社區(qū)教育工作委員會(huì)，來負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但社區(qū)教育委員會(huì)的辦公機(jī)構(gòu)設(shè)置地點(diǎn)不一，有的是設(shè)在教育局，有的設(shè)在電大。二是通過優(yōu)化外部環(huán)境，完善社區(qū)教育的政策制定，出臺(tái)規(guī)范性文件，這樣一方面可使電大得到開展社區(qū)教育的政策支持，利用電大遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，開展社區(qū)教育實(shí)踐;另一方面也可以使地方政府規(guī)范各種參與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的行為，理順體制，以化解社區(qū)教育發(fā)展過程中的各種矛盾，避免因社區(qū)教育與其它成人教育、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、自學(xué)考試有交叉，而機(jī)構(gòu)繁多，目的不一，各自為政，欠缺綜合性、持久性，導(dǎo)致同一個(gè)社區(qū)內(nèi)部多方資源不能形成合力，資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。

2.電大要努力提升社區(qū)教育所需保障能力建設(shè)

一是要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提升能適應(yīng)社區(qū)教育需要的硬件建設(shè)，包括增加設(shè)立新的學(xué)習(xí)場所、改善建設(shè)原有的設(shè)施，完善信息系統(tǒng)建設(shè)以更好地開展社區(qū)教育。還要重視社區(qū)教育所需要的軟件建設(shè)，包括加強(qiáng)課程體系建設(shè)，設(shè)立社區(qū)教育的個(gè)性化課程開發(fā);引進(jìn)人才，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，組建一支由專職、兼職、志愿者相結(jié)合的社區(qū)教育教師隊(duì)伍和社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，開展社區(qū)教育;探索創(chuàng)新能力建設(shè)，組織教研人員到社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，把握社區(qū)教育的新需求新進(jìn)展新成果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸收國際國內(nèi)社區(qū)最新研究成果，預(yù)測社區(qū)教育發(fā)展的趨勢，以理論引領(lǐng)社區(qū)教育的實(shí)踐。二是要加強(qiáng)社區(qū)教育的物質(zhì)保障，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，如建議從鼓勵(lì)和支持全民學(xué)習(xí)的角度，加大政府財(cái)政對(duì)社區(qū)教育的支持力度，完善財(cái)政撥款制度，加大財(cái)政對(duì)社區(qū)教育投入和專項(xiàng)撥款，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是需要政府的經(jīng)費(fèi)傾斜;還有需要政府給與社區(qū)教育籌集經(jīng)費(fèi)的政策支持，如給予社區(qū)教育捐贈(zèng)一定的政策優(yōu)惠，挖掘社會(huì)捐贈(zèng)的潛力，完善捐贈(zèng)制度。多方位、多元化地籌集資金，為我國社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持。條件成熟的地方，從滿足個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求角度，引入市場機(jī)制，還可以建議政府有關(guān)部門，制定合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加社區(qū)教育的服務(wù)性收入，允許電大以項(xiàng)目為依托，開展多層次、多內(nèi)容、多形式的社區(qū)教育，通過加強(qiáng)校企合作，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系，有針對(duì)性地為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培養(yǎng)和培訓(xùn)人才，并提供信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，爭取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的資金支持，進(jìn)一步拓寬資金來源渠道。

3.找準(zhǔn)定位，形成特色，提高電大開展社區(qū)教育的實(shí)效性。

針對(duì)社區(qū)具有地域性和穩(wěn)定性的特征，電大在社區(qū)教育方面的定位要在建立辦學(xué)點(diǎn)，在開放適宜的教學(xué)內(nèi)容建設(shè)方面形成特色。借鑒美國社區(qū)教育目標(biāo)體現(xiàn)出明顯的實(shí)用性，即根據(jù)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從最初為滿足工業(yè)化發(fā)展的需求而培養(yǎng)技術(shù)性產(chǎn)業(yè)工人、到把退役士兵培養(yǎng)成具有一技之長的勞動(dòng)者、再到現(xiàn)代社會(huì)針對(duì)企業(yè)需求而培養(yǎng)的特殊高級(jí)技術(shù)人才，無不體現(xiàn)出明顯的實(shí)用性特征。因此，電大可以根據(jù)各地城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文地理的特點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)、旅游、企業(yè)需求的專業(yè)技術(shù)能力培養(yǎng)等;針對(duì)各城市農(nóng)民工的具體情況和本地發(fā)展的實(shí)際需求而進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn);適應(yīng)本社區(qū)居民生活方式的不同進(jìn)行生活質(zhì)量提高的教育等。

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