財(cái)會(huì)視角的《政府工作報(bào)告》解讀

本刊記者 王思睿

2013年3月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議、第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議（下稱“兩會(huì)”）相繼拉開帷幕。此次“兩會(huì)”期間，溫家寶代表國務(wù)院向十二屆全國人大報(bào)告政府工作，總結(jié)了過去5年的政府工作，并提出對今年政府工作的建議。

這是時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶第十次亦是最后一次向全國人大報(bào)告政府工作。閱讀此次政府工作報(bào)告，其中包含了諸多正在進(jìn)行和亟待破解的重點(diǎn)難點(diǎn)改革。隨著新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉和產(chǎn)生，接過歷史的“接力棒”，社會(huì)各界充滿期待，寄予厚望。在政府工作報(bào)告中按圖索驥，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)重點(diǎn)、公眾關(guān)注探討的熱點(diǎn)，均與財(cái)會(huì)行業(yè)有著不可分割的密切聯(lián)系。

助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 優(yōu)化配置生產(chǎn)要素

近年來，《政府工作報(bào)告》均有專門的段落總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的矛盾和問題。此次《政府工作報(bào)告》中指出，“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存”，并提出“必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，保持合理的增長速度，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境”。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。會(huì)計(jì)作為一門應(yīng)用學(xué)科和一種管理活動(dòng)，是進(jìn)行重大決策、改善管理、提高效益所采用和依靠的工具，對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，對資本市場的培育發(fā)展，對優(yōu)化投資環(huán)境和提高資源配置效率等方面，發(fā)揮了重要作用。

“伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國會(huì)計(jì)行業(yè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！睍r(shí)任財(cái)政部副部長王軍說，我國會(huì)計(jì)事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，相互促進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長做出了重要貢獻(xiàn)。改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)型、國有企業(yè)的改制重組、資本市場的發(fā)育發(fā)展、投資環(huán)境的改善優(yōu)化以及我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的交流合作，一定程度上得益于中國會(huì)計(jì)行業(yè)的與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新和勇于變革。

從微觀經(jīng)濟(jì)管理角度看，加強(qiáng)生產(chǎn)要素合理配置，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)效益需要正確的會(huì)計(jì)信息來支撐。高質(zhì)量的公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告能提高企業(yè)透明度，增強(qiáng)投資者信心，進(jìn)而建立創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、把握市場機(jī)遇。

“財(cái)務(wù)的價(jià)值就像溫度表，它要告訴企業(yè)現(xiàn)在處于什么狀態(tài)，是安全區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)還是加速區(qū)。”全國政協(xié)委員、浙江吉利控股集團(tuán)董事長李書福說，“根據(jù)這支‘溫度表’，企業(yè)做出剎車還是加速的決定。”他認(rèn)為，保證企業(yè)健康、合法、安全、有序、透明的運(yùn)轉(zhuǎn)，需要財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作擔(dān)負(fù)很多責(zé)任，這項(xiàng)工作是企業(yè)經(jīng)營決策層的重要助手，成本核算更準(zhǔn)確、清晰、合法的企業(yè)賬目為決策提供了依據(jù)，讓企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)更順暢安全。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長、財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員、中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長孫錚說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向從依靠大規(guī)模投資拉動(dòng)的增長方式，向資本節(jié)約型的高績效管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)換。企業(yè)在未來面臨資源要素、價(jià)格上漲、成本剛性、資金短缺、發(fā)展路徑等方面的壓力。除了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作內(nèi)容對企業(yè)的支持外，精細(xì)化、科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理將幫助企業(yè)為戰(zhàn)略決策提供依據(jù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，改善業(yè)績流程，驅(qū)動(dòng)業(yè)績增長，創(chuàng)造企業(yè)的價(jià)值。

精細(xì)化和科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理在實(shí)際工作中的運(yùn)用，體現(xiàn)在資金使用方面盡可能少的浪費(fèi)，在資金運(yùn)作方面盡可能短的滯留，在決策層面上接近零缺陷，重點(diǎn)是利用現(xiàn)有的資源實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)價(jià)值的最大化。而財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)正是企業(yè)價(jià)值的最大化，一方面考慮資金的時(shí)間價(jià)值，考慮報(bào)酬與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)潛在的或預(yù)期的創(chuàng)造價(jià)值的能力；另一方面，有效籌備資金，合理制定鼓勵(lì)政策，克服企業(yè)在追求利潤上的短期行為，在經(jīng)濟(jì)增長方面真正關(guān)注增長質(zhì)量，關(guān)注整體價(jià)值的提升。

全國政協(xié)委員、普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人兼青島分所主管合伙人張國俊認(rèn)為，用會(huì)計(jì)專業(yè)知識服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，注冊會(huì)計(jì)師不只是為行業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)，更為重要的是站在宏觀角度，以更寬闊的視野“把脈”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長、中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委常務(wù)副書記陳毓圭指出，我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)是知識智力密集型服務(wù)業(yè)，能夠?yàn)槠髽I(yè)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新、低碳經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)、經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整、管理流程再造、技術(shù)可行性分析、成本方案設(shè)計(jì)，提供措施方案，是國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和企業(yè)經(jīng)營管理升級的“智庫”，為優(yōu)化社會(huì)資源配置，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮重要的促進(jìn)保障作用。我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)是服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展不可或缺的力量，在提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、深化對外開放、規(guī)范資本市場發(fā)展、引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面做出了重要貢獻(xiàn)。在深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新時(shí)期，我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)同樣能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出重要貢獻(xiàn)。

他介紹說，我國注冊會(huì)計(jì)師在傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)、資本驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，相繼開發(fā)了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、節(jié)能減排、碳排放等新型鑒證類業(yè)務(wù)，并為企業(yè)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新、低碳經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)、經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整、并購重組、管理流程再造、成本方案設(shè)計(jì)等提供咨詢服務(wù)，并有效支撐了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策的落實(shí)，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、管理效益的提高。

“助力正在進(jìn)行中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加緊培育和壯大我國專業(yè)服務(wù)業(yè)刻不容緩?！比珖f(xié)委員、中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長劉公勤說。她認(rèn)為，專業(yè)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，主要包括法律、會(huì)計(jì)、稅收、評估、專利代理、咨詢服務(wù)等，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都把它們擺在戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位。目前我國專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要存在法制環(huán)境不夠完善、政策環(huán)境不理想、監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)問題。由此，她提出建議，建立健全有關(guān)法律法規(guī)，提高相關(guān)法規(guī)的法律層次，逐步制定系統(tǒng)配套的法律法規(guī)體系，將對專業(yè)服務(wù)業(yè)的管理納入法制化軌道；加快完善管理體制，實(shí)行專業(yè)服務(wù)業(yè)行業(yè)自律管理，大力推行各級政府對專業(yè)機(jī)構(gòu)的委托代理制，建立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批協(xié)調(diào)機(jī)制；加大各項(xiàng)政策扶持力度，加快出臺支持專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策和措施。

推動(dòng)財(cái)政預(yù)算改革 探索政府績效管理

在“過去五年工作回顧”的部分中，溫家寶表示“不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，在一些重要領(lǐng)域取得重大進(jìn)展”，其中，由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的預(yù)算體系框架基本形成，預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理。此前，黨的“十八大”報(bào)告提出，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，并將其作為支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在第十二屆全國人大一次會(huì)議開幕前的新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人傅瑩表示，實(shí)行全口徑預(yù)算決算，就是要把政府所有的收入和支出都納入預(yù)算和決算。從2011年開始，我們國家的預(yù)算外收入就已全部納入預(yù)算管理，今年的一項(xiàng)重要改進(jìn)是，將全國社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算也列入預(yù)算報(bào)告。她還介紹說，全口徑預(yù)算決算依然缺乏制度性規(guī)范，國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等方面還有待完善，對地方政府債務(wù)也缺乏有效的管理和監(jiān)督。

政府預(yù)算是一年一度全國“兩會(huì)”熱烈討論的話題。2013年的“兩會(huì)”代表與委員們審議的公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算共四套賬本，合計(jì)收入超過15萬億元。公共財(cái)政預(yù)算顯示了政府稅收收入，也列明了行政支出、民生保障花費(fèi)、投資支出等政府主要花費(fèi)；政府性基金預(yù)算主要是政府性基金收入和支出，廣受關(guān)注的土地出讓收入即包括在內(nèi)；國有資本經(jīng)營預(yù)算為央企和地方國有企業(yè)上交收入和支出，主要用于該類企業(yè)自身；社?；痤A(yù)算體現(xiàn)了民眾關(guān)注的養(yǎng)老金總額、缺口等指標(biāo)。各政府部門最初編制的大多是經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算，反映差旅費(fèi)支出、工資福利支出等，“兩會(huì)”代表、委員審議的是按功能分類的預(yù)算賬本，反映財(cái)政資金用于教育、農(nóng)業(yè)等功能門類。

今年“兩會(huì)”的預(yù)算報(bào)告與往年相比亮點(diǎn)是：全國社?；痤A(yù)算首次列入預(yù)算報(bào)告。然而，這些國家賬本中至今存在著不清楚、不透明的方面。在預(yù)算科目中有一項(xiàng)“其他支出”，其規(guī)模占比較大在我國預(yù)算中成為普遍現(xiàn)象，中央預(yù)算內(nèi)基建投資在“兩會(huì)”中審議的預(yù)算賬本中也沒有體現(xiàn)。預(yù)算是年初制定的全年收支計(jì)劃，預(yù)算收支目標(biāo)誤差越小越準(zhǔn)確，但回顧我國近十多年來的預(yù)算編制歷程，年底完成數(shù)與預(yù)算誤差較大，2011年超收收入創(chuàng)新高到1.4萬億元。此外，社會(huì)關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”情況尚未披露。

全國人大代表、普華永道（香港）會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人雷添良認(rèn)為，政府根據(jù)預(yù)算績效管理工作規(guī)劃的要求，擴(kuò)大績效目標(biāo)管理和績效評價(jià)，構(gòu)建全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，將促使有關(guān)部門從“重投入、重分配”，轉(zhuǎn)向“重產(chǎn)出，重管理”。他希望在明年的預(yù)算報(bào)告中，能夠涵蓋對重大項(xiàng)目的績效評價(jià)內(nèi)容，不僅能看到數(shù)字，更能看到資金投入之后的效果。

全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈向全國人大提交了《關(guān)于修改完善<預(yù)算法>的議案》。她認(rèn)為，目前的預(yù)算公開缺乏可操作性，《預(yù)算法》的修改應(yīng)針對于此將預(yù)算公開的原則、內(nèi)容、時(shí)限、方式等作出明確規(guī)定，對政府預(yù)算的收支科目按“類、款、項(xiàng)、目”四級劃分。而目前的財(cái)政預(yù)算只落實(shí)到“款”，重點(diǎn)項(xiàng)目到“項(xiàng)”，“項(xiàng)”這一級就是動(dòng)輒幾百億甚至上千億的預(yù)算，這些資金分配到哪些項(xiàng)目中均由政府部門決定，公眾很難獲悉，人大機(jī)構(gòu)也難以審查。由此，她建議，在《預(yù)算法》中明確要求本級公共預(yù)算按功能分類、經(jīng)濟(jì)分類分別編制，一般收支至少編列到“項(xiàng)”，盡可能落實(shí)到“目”。

全國人大代表、上海市工商聯(lián)副主席、均瑤集團(tuán)董事長王均金在“兩會(huì)”期間提出《關(guān)于定期編制國家資產(chǎn)負(fù)債表的建議》，政府也應(yīng)該像企業(yè)一樣定期編制資產(chǎn)負(fù)債表，提高決策效率和決策質(zhì)量。他在此項(xiàng)議案中表示，編制并定期公布我國的國家資產(chǎn)負(fù)債表，摸清國家的家底，可以提高國家財(cái)富管理的透明度；將中短期經(jīng)濟(jì)政策的長期成本顯性化；將結(jié)構(gòu)性因素變化導(dǎo)致的長期成本顯性化；幫助規(guī)劃國有企業(yè)和養(yǎng)老金體系的配套改革；幫助判斷人民幣國際化和資本項(xiàng)目開放對我國對外資產(chǎn)負(fù)債表的影響；幫助規(guī)劃地方平臺問題的解決方案、提高地方財(cái)政的透明度；有利于人大代表、政協(xié)委員的有效監(jiān)督。

新任國務(wù)院總理李克強(qiáng)在“兩會(huì)”閉幕后的記者招待會(huì)上表示，將推動(dòng)公開、透明、規(guī)范、完整的財(cái)政預(yù)算改革，使人民有效監(jiān)督財(cái)政收支，優(yōu)化支出狀況。全國人大代表、重慶市人大常委會(huì)副主任杜黎明認(rèn)為，探索政府績效管理有助于提高預(yù)算透明度和精確度。在這一探索過程中，注重定性與定量結(jié)合，體現(xiàn)主觀與客觀的真實(shí)反映；注重內(nèi)部與外部結(jié)合，逐步建立公眾參與機(jī)制；注重過程與結(jié)果結(jié)合，以結(jié)果為導(dǎo)向加強(qiáng)過程管理和跟蹤監(jiān)督，還要加大運(yùn)用結(jié)果的力度，將政府績效管理評價(jià)結(jié)果作為評價(jià)地區(qū)和部門工作、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、干部提拔任用等方面的重要依據(jù)。

全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任姚勝表示，十二屆全國人大將繼續(xù)修訂預(yù)算法，推動(dòng)財(cái)政績效管理，推動(dòng)制定有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的財(cái)稅政策，解決若干關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。下一步，全國人大要督促政府部門進(jìn)一步完善和規(guī)范全口徑預(yù)算的編制工作，加強(qiáng)對預(yù)算的審查監(jiān)督。

加快財(cái)稅體制改革 完善國家財(cái)富管理

此次政府工作報(bào)告中“對今年政府工作的建議”的部分，財(cái)稅體制改革與完善公共財(cái)政體系將是新一屆政府需要“以更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)”的工作之一。只要有政府活動(dòng)的存在，就會(huì)有財(cái)政的身影。財(cái)政收支代表政府活動(dòng)，財(cái)政收支行為的規(guī)范化，意味著對政府行為的制度化制約。今年“兩會(huì)”期間，代表委員、財(cái)稅專家就如何分配財(cái)政蛋糕、如何完善國家財(cái)富管理、深化省級和以下財(cái)政體制改革的具體方面展開討論。

全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理宗慶后提出了“深化財(cái)稅體制改革”的建議，其中包括：降低企業(yè)與社會(huì)公眾的稅負(fù)，清理稅費(fèi)；合理分配中央和地方財(cái)政收入比例，減少轉(zhuǎn)移支付；政府量入為出，減少投資，維持收支平衡；精簡政府機(jī)構(gòu)、節(jié)約開支；開征稅費(fèi)權(quán)力要集中到中央，減免權(quán)則下放到地方，共五個(gè)方面?！爱?dāng)前無論是企業(yè)還是個(gè)人，稅負(fù)都比較重，除了法定的稅收以外，還有各種各樣的行政規(guī)費(fèi)，導(dǎo)致企業(yè)無力轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新，無力給員工加工資，個(gè)人則無力擴(kuò)大消費(fèi)改善生活?！彼ㄗh，政府要“讓利”，適當(dāng)提高企業(yè)和社會(huì)公眾的分配，企業(yè)效益提高，市場搞活了，經(jīng)濟(jì)上去了，稅基擴(kuò)大了，國家的稅收總體上也不會(huì)減少，同時(shí)中央政府要大刀闊斧地對現(xiàn)行的各項(xiàng)行政規(guī)費(fèi)予以清理廢除，切實(shí)降低企業(yè)與個(gè)人的負(fù)擔(dān)。

全國人大代表、襄陽市市長別必雄在參與湖北省代表團(tuán)小組會(huì)議時(shí)建議，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對現(xiàn)代制造業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度。他進(jìn)一步補(bǔ)充說，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)整中央和地方的收入劃分，從而健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制；進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度；完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障能力，改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度；改革公務(wù)員工資制度，增加工資性收入，減少津補(bǔ)貼的比重。

全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說，財(cái)政是國家政權(quán)“以政控財(cái)、以財(cái)行政”的分配體系，財(cái)稅問題實(shí)質(zhì)是公共資源配置體系與機(jī)制問題，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是，降低行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好地釋放千千萬萬市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，緩解資源環(huán)境、人際關(guān)系等方面的矛盾約束，進(jìn)一步打開發(fā)展?jié)摿臻g，釋放“改革紅利”。

全國人大代表、上海富申評估咨詢集團(tuán)董事長樊蕓說，在推進(jìn)行政體制改革的同時(shí)，財(cái)稅體制改革也有必要提上日程?，F(xiàn)在面臨的政府職能轉(zhuǎn)變問題，與政府掌握的公共資金怎樣分配、怎樣使用關(guān)系極大。目前我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已經(jīng)超過50萬億元，政府財(cái)政預(yù)算收入接近12萬億，如此大量的公共資源用在何處，使用如何，都需要通過進(jìn)一步加快財(cái)稅體系改革來進(jìn)行規(guī)范和約束。

她表示，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系?，F(xiàn)在中央政府對地方有大量轉(zhuǎn)移支付，但相當(dāng)部分是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移，一事一議而沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致地方政府“跑部錢進(jìn)”、“會(huì)哭的孩子有奶吃”等現(xiàn)象，造成了腐敗和不公平分配。財(cái)稅體制改革可以把專項(xiàng)支付的大部分用于充實(shí)地方常規(guī)預(yù)算，滿足其公共服務(wù)職能的需要，保證在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之下，地方政府的公共服務(wù)職能得到常規(guī)財(cái)政預(yù)算的支持，解決各級政府財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的問題。

賈康則認(rèn)為，當(dāng)前需要加快“扁平化”框架中的省以下分稅分級體制改革，要在推進(jìn)縣級財(cái)力保障制度的同時(shí)，更多從長遠(yuǎn)考慮如何建立合理的地方稅體系，以此加快政府職能轉(zhuǎn)變，消解產(chǎn)生地方基層財(cái)政困難、巨量隱性負(fù)債和“土地財(cái)政”短期行為等制度性原因。在已取得顯著進(jìn)展的“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革措施基礎(chǔ)上，深化改革，通過稅基的合理配置、陽光融資機(jī)制的配套和自上而下轉(zhuǎn)移支付體系的強(qiáng)化與優(yōu)化，使中央和地方政府逐步做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配，實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)變和優(yōu)化各級政府職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希指出，財(cái)稅改革應(yīng)有大視野，這應(yīng)是下一步財(cái)稅改革需要把握的重要原則。只要屬于國家財(cái)富管理范疇，都應(yīng)納入財(cái)稅改革框架。財(cái)稅改革應(yīng)致力于完善國家財(cái)富管理制度，在完善政府預(yù)算體系的基礎(chǔ)之上，形成系統(tǒng)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，增加財(cái)政透明度，以更好地服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。他進(jìn)一步分析認(rèn)為，我國財(cái)稅體制改革的突破口在于：其一，正在推動(dòng)中的稅制改革，營業(yè)稅改增值稅對整個(gè)稅制結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生長遠(yuǎn)性的影響，資源稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等稅種也要推進(jìn)。其二，財(cái)政體制的改革，關(guān)鍵是建立轄區(qū)責(zé)任，細(xì)化中央和地方政府間支出責(zé)任劃分，理順與規(guī)范橫向的政府間財(cái)政關(guān)系；建立健全財(cái)政管理的基礎(chǔ)及激勵(lì)約束機(jī)制；通過立法確立支出責(zé)任劃分的法律地位。其三，預(yù)算改革，其核心問題不僅僅是作為政府管理的一個(gè)工具，而是要讓預(yù)算成為約束政府行為、約束政府活動(dòng)的工具。其四，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的改革，通過建立統(tǒng)一的科學(xué)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理體系，使中央與地方的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)得到統(tǒng)一監(jiān)管，將整體風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

加快營改增試點(diǎn) 推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅

在“今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策”的章節(jié)中，溫家寶提出結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，重點(diǎn)是加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅（下稱營改增）試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。

營改增試點(diǎn)工作肇始于國際金融危機(jī)背景下我國實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的戰(zhàn)略，同時(shí)著眼于推動(dòng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展、完善財(cái)稅體制、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。12個(gè)試點(diǎn)省市中，除上海以外其他地區(qū)營改增不足一年，但從財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，12省市共有102.8萬戶試點(diǎn)納稅人，2012年試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)直接減稅426.3億元，平均減稅面達(dá)到95%，其中以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人減稅力度更大，平均減稅幅度達(dá)到40%。

營改增可基本消除重復(fù)征稅并實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，先行試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)較輕，從而形成“稅收洼地”和比較優(yōu)勢，吸引了大量資本進(jìn)入試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)行業(yè)。這項(xiàng)工作自實(shí)施以來，形成了廣泛共識和認(rèn)可，吸引更多的地區(qū)和企業(yè)關(guān)注和籌謀營改增試點(diǎn)乃至結(jié)構(gòu)性減稅。

“如果再有一次機(jī)會(huì)，是否愿意仍做企業(yè)家？”對這一問題，我國企業(yè)家群體中有超過三成的人選擇“不愿意”。民建中央在其提案中指出：當(dāng)前小企業(yè)需要繳納十多種稅項(xiàng)，面向中小企業(yè)的行政收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)69個(gè)大類，企業(yè)為職工支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金繳費(fèi)比例高達(dá)40%以上。調(diào)研中，一些小企業(yè)反映，如果把各種隱性、顯性的稅費(fèi)加在一起，企業(yè)的平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在經(jīng)營成本的40%以上，小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，利潤空間被極大地?cái)D壓。全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭表示，稅負(fù)過重、稅費(fèi)重復(fù)征收成為我國企業(yè)活力偏弱，企業(yè)家發(fā)展實(shí)業(yè)的動(dòng)力和信心不足的主要原因之一。大量小微企業(yè)處于虧損運(yùn)營狀態(tài)，甚至脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶來了產(chǎn)業(yè)“空心化”的潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為阻礙其自身生存發(fā)展的重要因素。

世界上170多個(gè)國家和地區(qū)對貨物和勞務(wù)統(tǒng)一征收增值稅，而我國分別征收增值稅和營業(yè)稅。營改增試點(diǎn)即增值稅擴(kuò)大范圍和營業(yè)稅退出，是一次事關(guān)我國財(cái)稅體制全局、事關(guān)為數(shù)眾多企業(yè)切身利益的結(jié)構(gòu)性減稅改革。對于參與營改增試點(diǎn)的企業(yè)來說，通過采購設(shè)備、引進(jìn)新式生產(chǎn)線，同樣能夠抵扣增值稅，這就為企業(yè)技術(shù)更新、轉(zhuǎn)型升級節(jié)約了稅收成本。為此，很多企業(yè)積極開展“主輔分離”，將適用營改增的服務(wù)性業(yè)務(wù)進(jìn)行分離重組或進(jìn)行服務(wù)外包，在享受降稅效應(yīng)、增加整體利潤、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)真正從“大而全”到內(nèi)部精細(xì)化管理乃至參與外部社會(huì)化分工，同時(shí)將自身打造成為效率更高的創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)主業(yè)更聚焦、輔業(yè)更專業(yè)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的溢出效應(yīng)非常明顯。“環(huán)環(huán)征收、道道抵扣”的營改增模式，對服務(wù)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型也有很大助力，試點(diǎn)地區(qū)的服務(wù)業(yè)分工更加明細(xì)、質(zhì)量更加提升、在經(jīng)濟(jì)中占比明顯提高，尤其是第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，并與第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了更好的融合，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。

為此，李蘭建議，繼續(xù)擴(kuò)大“營改增”的試點(diǎn)地區(qū)，拓寬試點(diǎn)行業(yè)范圍，同時(shí)降低企業(yè)增值稅的稅率，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策，放寬對享受所得稅優(yōu)惠稅率的小型微利企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)限制。在肯定營改增試點(diǎn)改革的同時(shí)，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇指出，不宜低估營改增試點(diǎn)工作推進(jìn)的難度。營改增試點(diǎn)僅靠新設(shè)11%和6%兩檔稅率是不夠的，新增的增值稅納稅行業(yè)與傳統(tǒng)增值稅納稅行業(yè)的不同特點(diǎn)決定了稅收征管方式和征管重點(diǎn)亟待轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍后，不能簡單地用一個(gè)地區(qū)或幾個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)數(shù)據(jù)，由此推斷可能在多大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最終結(jié)果。目前，局部地區(qū)試點(diǎn)存在“稅收洼地”效應(yīng)，但試點(diǎn)全面推開后，“稅收洼地”就會(huì)消失，簡單地用地區(qū)數(shù)據(jù)推試全國數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)誤判。此外，現(xiàn)在主要為制造業(yè)設(shè)計(jì)的線性增值稅制已不能適應(yīng)營改增試點(diǎn)擴(kuò)大的需要。增值稅稅制尚有待進(jìn)一步改進(jìn)，以更好地適應(yīng)下一步營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大的需要。

我國結(jié)構(gòu)性減稅的趨勢將不止于營改增試點(diǎn)。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文，從2013年1月1日起，取消和免征稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、戶口簿工本費(fèi)、企業(yè)注冊登記費(fèi)、個(gè)體工商戶注冊登記費(fèi)等30項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，預(yù)計(jì)每年可減輕企業(yè)居民負(fù)擔(dān)約105億元。而從財(cái)稅部門的新一年工作部署中，更多減稅舉措還將惠及企業(yè)和居民。財(cái)政部表示，2013年將繼續(xù)落實(shí)好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，支持企業(yè)特別是小微型企業(yè)健康發(fā)展，清理取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，營改增可以作為進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅的契機(jī)，還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅以及資源稅等稅制改革，此外還應(yīng)繼續(xù)減輕不合理負(fù)擔(dān)，尤其是減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

推動(dòng)誠信體系建設(shè) 加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德

“對今年政府工作的建議”的部分中，這樣一個(gè)段落引人思考，即“大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德，推動(dòng)誠信體系建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚”。

改革開放逾30年，新矛盾、新問題不斷顯現(xiàn)，社會(huì)環(huán)境的變遷在我國會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展歷程中也留下深深的烙印。在微觀經(jīng)濟(jì)群體中位于金字塔尖的上市公司，財(cái)務(wù)造假事件屢見不鮮；位于塔基的非上市企業(yè)，80%的會(huì)計(jì)信息存在不同程度的失真；代表公信力的政府部門，近年來其收支行為規(guī)范性、收支信息透明度，屢屢引發(fā)社會(huì)公眾對高昂行政成本的質(zhì)疑；體現(xiàn)在具體個(gè)體中，相當(dāng)部分會(huì)計(jì)人員較多關(guān)心個(gè)人和小集體利益，缺乏信念原則，缺失職業(yè)道德。

在全國會(huì)計(jì)管理工作會(huì)議上，財(cái)政部提出：培育中國會(huì)計(jì)文化、樹立中國會(huì)計(jì)精神，提振中國會(huì)計(jì)行業(yè)的“精氣神”，要努力將會(huì)計(jì)文化建設(shè)成為社會(huì)尊重的先進(jìn)文化。全國“兩會(huì)”前夕的地方“兩會(huì)”中，當(dāng)選為浙江省政協(xié)委員的天健會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨委書記、首席合伙人胡少先說，會(huì)計(jì)誠信關(guān)系資源配置的效率，關(guān)系資本市場、金融市場健康發(fā)展，關(guān)系社會(huì)公眾利益，是整個(gè)社會(huì)誠信體系的建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)環(huán)境存在比較嚴(yán)重的誠信缺失問題，從而導(dǎo)致目前會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)中誠信文化缺失，會(huì)計(jì)造假事件時(shí)有發(fā)生。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院院長、中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)史專業(yè)委員會(huì)副主任付磊說，在會(huì)計(jì)發(fā)展的歷史上，人們對會(huì)計(jì)職業(yè)道德進(jìn)行了長期的探討和追求。潘序倫先生創(chuàng)辦立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所時(shí)，將“信以立志，信以受身，信以處事，信以待人，毋忘立信，當(dāng)必有成”，作為處理各項(xiàng)會(huì)計(jì)事務(wù)的訓(xùn)條，與同行共勉。時(shí)隔多年，會(huì)計(jì)界前輩的話語和身體力行，在今天回想起來仍讓人敬佩仰止。

“當(dāng)前，我國正處于發(fā)展最迅速、變化最深刻的時(shí)期，人們的利益需求和價(jià)值觀念多樣化發(fā)展，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念也會(huì)涌現(xiàn)，致使各種價(jià)值觀念相互碰撞甚至帶來價(jià)值迷茫。而職業(yè)道德中包含有相當(dāng)部分非強(qiáng)制性的行為規(guī)范，主要依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗、內(nèi)心和信念、還有行業(yè)自律性懲戒來維系?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員王建新說，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)工作越重要，會(huì)計(jì)工作者越要講誠信。人無信不立，商無信不富，國無信不強(qiáng)，誠信是會(huì)計(jì)工作的靈魂，是行業(yè)安身之本、立業(yè)之基。會(huì)計(jì)工作者要有獨(dú)立的人格，要牢固樹立“誠信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假帳”的執(zhí)業(yè)理念，會(huì)計(jì)管理部門要大力推進(jìn)會(huì)計(jì)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，努力打造誠信會(huì)計(jì)，為優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)將“品牌文化建設(shè)”作為2013年“誠信文化建設(shè)年”的重要內(nèi)容。中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長、中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委常務(wù)副書記陳毓圭指出，誠信文化是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要要素，推動(dòng)事務(wù)所的品牌文化建設(shè)是貫徹落實(shí)“十八大”精神的重要舉措，是加強(qiáng)行業(yè)誠信文化建設(shè)的重要組成部分。

全國政協(xié)委員、普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人兼青島分所主管合伙人張國俊表示，為客戶提供高質(zhì)量服務(wù)，讓客戶感受到事務(wù)所帶來的價(jià)值，按規(guī)則做事，按道德做事，高質(zhì)量做事，是樹立品牌的根本。重視職業(yè)道德建設(shè)，堅(jiān)守職業(yè)操守，相信事務(wù)所一定會(huì)做強(qiáng)做大，美譽(yù)遠(yuǎn)揚(yáng)。

全國政協(xié)委員、湖北眾環(huán)海華會(huì)計(jì)師事務(wù)所總經(jīng)理石文先說，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，我們注冊會(huì)計(jì)師隊(duì)伍不斷壯大，執(zhí)業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平也不斷提高，我國有8000多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，從業(yè)人員30多萬，執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師將近10萬人，這是注冊會(huì)計(jì)師進(jìn)行相關(guān)服務(wù)的組織基礎(chǔ)。注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)以誠信建設(shè)為主題，以職業(yè)道德建設(shè)為核心，堅(jiān)持誠信不動(dòng)搖，這是注冊會(huì)計(jì)師提供高質(zhì)量服務(wù)的保障。

全國政協(xié)委員、中岳華會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級合伙人張連起說，執(zhí)業(yè)觀、價(jià)值觀以及行為方式的總和，是為注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)、會(huì)計(jì)行業(yè)帶來溢價(jià)從而產(chǎn)生增值的一種無形資源，它體現(xiàn)了一種文化情愫和人文精神，是服務(wù)理念和服務(wù)藝術(shù)的集中呈現(xiàn)。