新形勢下我國能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和對策

胡光輝

(河北大學 經(jīng)濟學院，河北 保定 071002)

近年來，全球氣候變化、國際金融危機、地緣政治等因素對國際政治經(jīng)濟形勢產(chǎn)生重要影響，世界能源格局加快調整，能源市場不確定和不穩(wěn)定性進一步增加。同時，我國能源發(fā)展也面臨著科技創(chuàng)新能力不強，能源效率不高，能源安全形勢日益嚴峻，能源發(fā)展的體制機制制約嚴重等突出問題。在世情、國情發(fā)生深刻變化的新形勢下，我們必須按照黨的十八大建設生態(tài)文明的要求，從社會主義現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略高度來認識、統(tǒng)籌國內和國際兩個大局，在復雜的環(huán)境中準確進行戰(zhàn)略定位，積極推進我國能源的科學發(fā)展，為全面建成小康社會提供安全穩(wěn)定的能源保障。

一、國際政治經(jīng)濟形勢急劇變化為我國能源安全帶來的新挑戰(zhàn)

(一)國際能源競爭加劇

發(fā)達國家長期形成的以能源高消耗為支撐的發(fā)展模式在短期內難以扭轉，發(fā)展中國家工業(yè)化進程加快，能源消費需求快速增加，致使全球能源供應將長期趨緊。圍繞能源資源的控制權，世界各國在主權、經(jīng)濟、政治、軍事等各方面的博弈日益激烈。2011年以來，美歐主導的“阿拉伯之春”讓政治動蕩在石油資源集中的西亞、北非地區(qū)持續(xù)蔓延，利比亞、敘利亞先后爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，伊朗遭受美歐持續(xù)的經(jīng)濟制裁;在亞洲，圍繞海洋油氣資源，中國與日本、菲律賓、越南島嶼爭端加劇，日韓、日俄也存在領土爭端。圍繞能源的貿易戰(zhàn)也持續(xù)不斷，尤其是西方發(fā)達國家針對發(fā)展中國家的貿易保護升級，2012年中國光伏企業(yè)先后遭遇美國和歐盟的“雙反”夾擊。

(二)金融危機在美歐持續(xù)發(fā)酵嚴重制約了新能源的發(fā)展

2008年爆發(fā)的美國金融危機持續(xù)發(fā)酵，演變成美國債務危機和歐洲債務危機，不僅將全球經(jīng)濟拖入泥淖，還對新能源領域產(chǎn)生了深刻影響。美國、歐洲國家政府先后取消或削減了可再生能源項目的貸款和補貼，其影響很快在全球范圍內擴散開來，在各國政府扶持政策轉向、產(chǎn)能嚴重過剩的不利形勢下，全球可再生能源產(chǎn)業(yè)增長速度放緩，光伏、風電產(chǎn)業(yè)進入了“最壞的時代”，大量可再生能源公司面臨嚴重的生存危機，許多企業(yè)停產(chǎn)或倒閉。［1］

(三)世界能源格局加快調整

2011年日本福島核危機給全球核電產(chǎn)業(yè)帶來沉重打擊，世界各國不得不以十分謹慎的態(tài)度重新審視核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以德國為代表的許多原本大力支持核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家轉變立場，宣布逐步放棄核電，而轉向發(fā)展更加安全的可再生能源。此外，西半球油氣探明儲量和產(chǎn)量增加也改變了全球能源格局。頁巖氣等非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速增長和新能源的發(fā)展，促使歐、美、日等發(fā)達國家和中、俄、印等發(fā)展中國家加快調整能源戰(zhàn)略，力求在新一輪能源變革和經(jīng)濟科技競爭中搶占有利位置。

(四)美國“能源獨立”戰(zhàn)略對我國能源安全的嚴峻挑戰(zhàn)

近年來，由于美國頁巖儲層描述技術以及鉆井和完井技術的進步，頁巖氣等非常規(guī)資源產(chǎn)量出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，使美國能源自給率逐漸提高，在2011年達到81．4%。同時，握有核心技術的美國公司和機構對外輸出技術、設備和標準，占據(jù)著全球新能源市場的制高點。美國“能源獨立”戰(zhàn)略引發(fā)全球能源格局重新調整，致使我國能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。首先，能源需求“東移”使中國周邊環(huán)境更趨于復雜，中國與印度、日本等消費大國能源競爭加劇;因海洋油氣開發(fā)、海疆主權等問題，中國與越南、菲律賓等東南亞國家關系趨緊，能源問題政治化傾向將更加突出。其次，美國實施“退出中東”戰(zhàn)略，在維護全球能源通道安全方面減少財力、軍力的投入，增加了全球能源投資和能源運輸?shù)牟淮_定性，放大了我國能源外部供應的風險。［2］

二、當前我國能源發(fā)展面臨的突出問題

近年來，我國能源事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅強保障。但按照黨的十八大提出的“建設生態(tài)文明，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，推動能源生產(chǎn)和消費革命，確保國家能源安全”的新要求，我國能源發(fā)展在能源供求、能源效率、體制機制等方面的矛盾依然十分突出。

(一)資源約束加劇，能源安全形勢嚴峻

從總量上看，我國是世界第一大能源消費國，但人均能源消費卻處于較低水平，僅為發(fā)達國家平均水平的1/3。隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的快速推進，我國能源消費總量將繼續(xù)上升，能源供應保障任務將更加艱巨。煤炭、石油等化石能源大規(guī)模開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，生態(tài)文明建設和應對氣候變化的壓力日益增大。石油進口量逐年增加，對外依存度已從本世紀初的32%飆升至57%，并且進口量的90%依賴海上運輸，其中絕大部分經(jīng)過馬六甲海峽和霍爾木茲海峽，海上能源通道的風險加劇，能源安全形勢嚴峻。［3］

(二)能源效率明顯偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

長期以來，我國產(chǎn)業(yè)結構不合理，發(fā)展方式粗放，造成能源消費結構不合理，單位GDP能耗遠高于西方發(fā)達國家和一些新興發(fā)展中國家。城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不均衡，能源資源、生產(chǎn)與經(jīng)濟布局不協(xié)調，煤炭、電力等基礎能源供需矛盾突出，大規(guī)模、遠距離能源輸送壓力較大。風電、光伏發(fā)電“窩電”嚴重，發(fā)電能力得不到充分發(fā)揮，形成對節(jié)能減排的逆向調節(jié)。

(三)體制機制矛盾突出，自主創(chuàng)新能力不足

從質量和效益來看，整個能源領域科技創(chuàng)新能力不強，缺少投入和尖端人才，一些關鍵核心技術、設備和材料仍然依賴進口，能源產(chǎn)業(yè)總體上基礎薄弱、后勁不足。戰(zhàn)略儲備、價格機制、金融體系、行業(yè)管理等深層次矛盾不斷積累，體制機制約束已成為制約能源發(fā)展的主要障礙。

三、中國能源發(fā)展的應對思路

(一)堅持多元化發(fā)展，不斷增強能源保障的內生動力

安全可靠的能源供應是經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，首要任務是立足國內資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，增強能源保障的內生動力，有效降低對外依存度。首先，要加大常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度。一方面要加大勘探力度，多提供一些“高品位”油氣儲量;一方面要努力開發(fā)“低品位”儲量，加強老油田穩(wěn)產(chǎn)改造，提高采收率。其次，要加快非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)。頁巖油、頁巖氣、油砂等非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)成本相對較低，技術也比較成熟，是增強我國能源供應保障能力的重要手段。再次，要大力發(fā)展新能源。我國風能、太陽能、生物質能資源豐富，要進一步提高新能源規(guī)劃研究的深度和廣度，與電力規(guī)劃相協(xié)調做好發(fā)展規(guī)劃，培育成熟的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，完善技術標準與規(guī)范，制定促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策和投融資政策，大力推進新能源發(fā)展。第四，要在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電。福島核事故表明，以非能動技術代替能動技術將是核電發(fā)展的主要方向，我國應當統(tǒng)一技術路線，堅持引進消化吸收AP1000技術，并自主開發(fā)新的機型。［4］

(二)落實節(jié)能優(yōu)先，全面提高能源利用效率

“節(jié)能”在國際上被譽為與煤炭、石油、天然氣和核能并列的“世界第五大能源”。［5］要切實貫徹節(jié)能優(yōu)先的方針，構建節(jié)能型國家和節(jié)約型社會，就必須實施能源總量和能源效率雙控制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式共同轉變。一是積極推進發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，嚴格控制低水平重復建設，加快生產(chǎn)技術改造升級，改善外貿結構，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)大發(fā)展。二是重點抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域的用能管理。三是繼續(xù)在全社會廣泛宣傳倡導綠色消費、全民節(jié)能，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的生活理念、消費模式。四是重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村節(jié)能減排，加強能源民生工程建設，實施農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，提升農(nóng)村能源服務水平。

(三)著眼長遠，加強能源戰(zhàn)略儲備體系建設

在石油仍占全球能源主體地位的今天，建立完善的石油儲備體系、擁有適當?shù)氖蛢?，切實提高國家應對石油供應中斷和石油市場劇烈波動的能力，是我國能源安全?zhàn)略的重中之重。我國要統(tǒng)籌考慮石油的對外依存度、經(jīng)濟實力、石油進口來源特征、未來石油消費和進口規(guī)模等因素，循序漸進，爭取在2020年以前實現(xiàn)我國石油儲備總規(guī)模將達到100天左右的石油凈進口量，國家石油儲備能力提升到90天的石油凈進口量。［6］要在借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗的基礎上，科學規(guī)劃，建立以國家戰(zhàn)略石油儲備、地方石油儲備、企業(yè)商業(yè)儲備和中小型公司石油儲備為主體的四級石油儲備體系。要盡快制定和完善相關法律，以確保我國石油儲備體系有條不紊地實施;放松管制，把信譽好、實力強的民間組織機構納入國家石油儲備體系，實現(xiàn)多主體參與石油儲備的發(fā)展格局。要著眼實際，以財政出資為主，政府和民間多方面、多渠道為石油儲備建設籌措資金，并實現(xiàn)石油儲備品種和方式的多元化。

(四)破除體制機制障礙，不斷健全和完善能源金融體系

在以虛擬經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟全球化進程中，能源產(chǎn)業(yè)與金融市場之間的聯(lián)系正變得愈加緊密，尤其是各國能源金融市場不斷地圍繞石油價格追逐博弈。在金融危機頻發(fā)、能源供需緊張的今天，作為石油消費大國，中國必須建立起相應的石油金融市場，根據(jù)我國的現(xiàn)實利益需要，積極參與石油市場規(guī)則的制定，對市場運行施加一定的影響，滿足經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要。首先，要引入競爭，改革國內石油價格定價機制。逐漸放開石油市場的主體資格，進一步促進放開國內原油進口權，推進現(xiàn)貨市場、期貨市場的建立和完善。尤其是推出原油期貨品種，能夠在相當程度上迅速且獨立地反映原油市場供需情況和原油基準價格，使國內成品油價格與其掛鉤，每日進行調整。其次，發(fā)展國內石油期貨市場，爭取國際石油市場定價權。要從國家戰(zhàn)略層面進行布局，立足上海國際金融中心和國際航運中心的定位，在確保金融體系安全與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展前提下建立原油期貨市場，確立全球原油期貨市場的“亞洲價格”。再次，要借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，深化原油與金融領域的結合，建立石油銀行、投資基金、石油外匯儲備等能源金融體系，在為投資者提供資產(chǎn)保值增值的新渠道的同時，通過我國自身的金融力量影響國際原油價格，減少國際資金對原油價格炒作所帶來的不利影響。第四，改革人民幣匯率制度，積極推進人民幣國際化。要深入研究石油金融的系統(tǒng)發(fā)展，不僅需要在國際化的過程中攜人民幣走出去，以人民幣作為交易定價、結算的貨幣，還需要國內建立相應發(fā)達的金融衍生品及其交易的國際化市場。［7］

(五)積極開展能源外交，大力加強國際能源合作

全方位、多層面開展國際能源合作，是保障國家能源安全的必由之路。首先，要加強與俄羅斯等周邊國家和中東、非洲、南美等重要能源輸出國的合作，為獲得穩(wěn)定的海外能源供應奠定基礎。其次，要加強與歐美、日本等發(fā)達國家的合作，既能夠引進先進的能源技術及管理經(jīng)驗，又可以緩解能源競爭。再次，要加強與歐佩克(OPEC)、國際能源署(IEA)、可再生能源機構(IRENA)等主要國際能源組織的對話與合作，積極參與全球能源治理，共同維護全球能源市場穩(wěn)定，逐步提升國際能源領域的地位。同時，積極推進石油企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，在國際合作中逐步爭取能源市場更多的話語權和影響力。

(六)全面實施海洋強國戰(zhàn)略

當前，世界經(jīng)濟已進入資源制約發(fā)展的瓶頸期，國際競爭正從陸地向海洋延伸。美國全球安全戰(zhàn)略東移，在亞太地區(qū)著力從海洋方向對我國進行全方位的戰(zhàn)略圍堵與遏制。日本、越南、菲律賓等周邊國家借力美國，肆意挑戰(zhàn)我國海洋主權，盜采、掠奪我國海洋油氣資源氣焰囂張，行徑惡劣。［8］為此，黨的十八大提出“提高海洋資源開發(fā)能力，建設海洋強國”的重要戰(zhàn)略決策，為我國海洋事業(yè)發(fā)展指明了方向。首先，要積極實施深水戰(zhàn)略，加快推進海洋石油工業(yè)發(fā)展。“走向深水”是當前海洋石油可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，要堅持自營與合作并舉，穩(wěn)步推進深水油氣資源的勘探開發(fā)，不斷提升深水作業(yè)能力，加快核心技術、深水重大裝備和后勤基地建設，為勘探開發(fā)海上油氣資源提供支撐和保障。［9］其次，要建設強大的現(xiàn)代化海軍，保障海洋利益和石油供應、運輸安全。2012年以來，中日之間釣魚島爭端逐步升級，中國與越南、菲律賓等國南海島嶼爭端驟然升溫，中國海洋主權和能源安全形勢日趨嚴峻，發(fā)展強大的海軍成為捍衛(wèi)主權、保障能源安全的當務之急。我國的軍隊建設不僅要積極應對某些霸權國家對我傳統(tǒng)軍事威脅，還要強化以能源安全為著眼點的軍事戰(zhàn)略籌劃和軍事斗爭準備，重點提高能源安全危機軍事預警能力、戰(zhàn)略投送能力、戰(zhàn)略能源設施的防護能力和能源安全突發(fā)事件應急能力。［10］同時，要整合海上執(zhí)法力量，組建統(tǒng)一高效的海洋行政執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)軍地聯(lián)合行動。

［1］ 杰弗里·期戴爾．歐債危機殃及可再生能源［N］．中國能源報，2011－09－26:09．

［2］ 張茉楠．世界能源版圖裂變下的中國沖擊［N］．中國能源報，2012－07－30:24．

［3］ 劉鐵男．新形勢下中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略思考［J］．求是，2012，(13):33－35．

［4］ 朱學蕊．核電產(chǎn)業(yè)靜待重啟［N］．中國能源報，2012－09－03:21．

［5］ 景春梅．對我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的幾點思考［N］．中國能源報，2013－02－04:05．

［6］ 陳柳欽．構建我國石油金融體系的路徑選擇［N］．中國能源報，2012－03－19:24．

［7］ 陳柳欽．原油期貨與人民幣國際化相輔相成［N］．中國能源報，2012－10－15:14．

［8］ 王海運．我國能源安全面臨的新挑戰(zhàn)及應對思路［N］．中國能源報，2013－01－14:06．

［9］ 陳柳欽．石油問題“政治化”和“去政治化”之辯［N］．中國能源報，2013－01－07:24．

［10］ 趙景芳．打造能源支點 維護中國能源安全［N］．中國能源報，2013－01－21:09．