夯實(shí)基礎(chǔ)，整體推進(jìn)人口計(jì)劃工作

□ 萬(wàn)東良

作者：重慶市渝北區(qū)人口計(jì)生委主任

2012年度，重慶市渝北區(qū)按照重慶市“4+2”工作思路，扎實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生各項(xiàng)工作，全區(qū)人口計(jì)生工作體制環(huán)境有重大改善，重點(diǎn)項(xiàng)目有明顯進(jìn)展，工作質(zhì)量持續(xù)提升，人財(cái)支撐有充分保障，區(qū)域人口計(jì)生事業(yè)呈現(xiàn)基礎(chǔ)夯實(shí)、整體推進(jìn)、均衡發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一、人口計(jì)生工作主要指標(biāo)順利完成

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)管理人口160.69萬(wàn)人，常住人口107.8萬(wàn)人，戶籍人口95.08萬(wàn)人，流入人口22.3萬(wàn)人；符合政策生育率92.24%，出生人口性別比105.87，人口自然增長(zhǎng)率3.92‰。全年投入計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)5510萬(wàn)元，人均50.48元；投入計(jì)生惠民資金2110萬(wàn)元，惠及4.2萬(wàn)人。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1954.07萬(wàn)元，強(qiáng)制執(zhí)行110.78萬(wàn)元?！霸袃?yōu)”參檢9042人，參檢率90.91%。在國(guó)家級(jí)、市級(jí)媒體刊載渝北計(jì)生信息664篇，其中各版頭條32篇。

二、人口計(jì)生基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工作環(huán)境和發(fā)展格局不斷優(yōu)化。區(qū)委、區(qū)政府組織召開統(tǒng)籌人口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和電視電話會(huì)，研究部署重大事宜。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自交辦加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作調(diào)研并就調(diào)研成果作出批示，推動(dòng)出臺(tái)了一系列流動(dòng)人口均等化服務(wù)的政策文件；區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)手寫6頁(yè)紙批示，提出人口計(jì)生工作發(fā)展舉措。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)和區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)9次專題研究人口計(jì)生工作，區(qū)四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)21次聽(tīng)取匯報(bào)、19次做出批示、7次現(xiàn)場(chǎng)辦公，研究和協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。邀請(qǐng)全國(guó)知名人口學(xué)家原新教授為區(qū)委中心組擴(kuò)大會(huì)作專題報(bào)告。區(qū)委、區(qū)政府評(píng)選人口計(jì)生30年貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者30名，并給予每人3000元獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)委組織部、區(qū)委黨校將人口政策理論納入主體班培訓(xùn)計(jì)劃，全年授課22課時(shí)。區(qū)人口計(jì)生部門開展評(píng)先評(píng)優(yōu)和社會(huì)職務(wù)安排的計(jì)生資格審查1584人次，取消參選資格3例。立足“十二五”人口發(fā)展要求和渝北經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，調(diào)研擬制人口計(jì)生“1+4”政策體系，以區(qū)委、區(qū)政府名義印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)城市人口服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)人口計(jì)生公共服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的通知》4個(gè)配套文件，全區(qū)人口計(jì)生工作大格局基本形成。

（二）注重隊(duì)伍建設(shè)，干部職工的行業(yè)歸屬感得到增強(qiáng)。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“1+4”工作制度，即以季度考評(píng)制為核心，認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、競(jìng)職選拔制、鎮(zhèn)街工作匯報(bào)制和個(gè)人德才述職制等4項(xiàng)制度，推進(jìn)政策研討會(huì)、業(yè)務(wù)大講臺(tái)、才情展示廳、心靈加油站、觀點(diǎn)交流所五大平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持推行“3+2”服務(wù)基層制度，區(qū)人口計(jì)生委的火車頭帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，錘煉并形成了計(jì)生系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、雷厲風(fēng)行、精益求精“三大作風(fēng)”。二是注重科學(xué)管理。推行行業(yè)工作最低年限制、抽調(diào)借用備案制、新進(jìn)人員資格準(zhǔn)入制，率先在全市推行雙專干制度，即3000人以上村居嚴(yán)格配備2名專干，年末區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)人口計(jì)生隊(duì)伍專職工作人員631人，其中村居專干443名，94.39%能熟練操作計(jì)算機(jī)和PIC系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年專干中先后有86名成長(zhǎng)為村居書記、主任。組建優(yōu)秀人才庫(kù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)團(tuán)，采取上掛下派方式培養(yǎng)優(yōu)秀人才，普遍深入開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)各級(jí)人口計(jì)生干部2575人次。鼓勵(lì)行業(yè)堅(jiān)守精神，對(duì)長(zhǎng)期從業(yè)者頒發(fā)榮譽(yù)證書并給予1000元物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。完善約談機(jī)制，對(duì)責(zé)任目標(biāo)考核連續(xù)2年排名靠后的鎮(zhèn)街進(jìn)行集體談話。

（三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的根基更加牢固。一是數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。開展“消重補(bǔ)漏”專項(xiàng)行動(dòng)，23萬(wàn)條重復(fù)信息歸零，與教育主管部門核對(duì)全區(qū)小學(xué)生學(xué)籍信息6萬(wàn)余條，與11個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)部門交換信息100萬(wàn)余條。二是村居活力進(jìn)一步增強(qiáng)。優(yōu)化設(shè)計(jì)《村居專干手冊(cè)》，鎮(zhèn)街推行干部分片承包制，與聯(lián)系村居捆綁考核；村居落實(shí)兩委班子掛牌負(fù)責(zé)制，村居書記、主任帶頭查處違法生育行為，效果明顯。聘請(qǐng)專業(yè)調(diào)查公司開展第三方抽樣調(diào)查，真實(shí)反映基層工作狀況，為摸清情況、分析原因、落實(shí)責(zé)任、改進(jìn)工作提供了可靠依據(jù)。三是星級(jí)創(chuàng)建進(jìn)一步推廣。立足組織網(wǎng)絡(luò)、陣地建設(shè)、基礎(chǔ)工作、信息化建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、民主管理等6個(gè)方面，開展星級(jí)村居創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行年度星級(jí)評(píng)定和掛牌，推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、科學(xué)化評(píng)估。

三、計(jì)生民生工程加快發(fā)展

（一）著手聯(lián)動(dòng)聯(lián)合，幸福家庭行動(dòng)全國(guó)試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施。一是試點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)攬整合功能明顯增強(qiáng)。圍繞“文明倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、優(yōu)生優(yōu)育、致富發(fā)展、奉獻(xiàn)社會(huì)”的創(chuàng)建主題，構(gòu)筑統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展、綜合保障三大機(jī)制，精心打好宣傳、健康、致富、文明“四張牌”，更好地整合各項(xiàng)人口計(jì)生工作，并實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的職能互動(dòng)和工作聯(lián)動(dòng)。二是基層特色創(chuàng)新各展其長(zhǎng)。投入20萬(wàn)元，編輯出版《寸草心》慈孝文化校本教材（一至九年級(jí)），并納入全區(qū)中小學(xué)每學(xué)期4～5課時(shí)的教學(xué)計(jì)劃；投入25萬(wàn)元精心打造古路鎮(zhèn)慈孝文化廣場(chǎng)，鎮(zhèn)街開辟人口文化戶外宣傳陣地42處。區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)廣泛開展幸福家庭創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，敬老孝道文化全面彰顯。三是強(qiáng)化為民務(wù)實(shí)服務(wù)效果明顯。開展600戶家庭幸福指數(shù)調(diào)查，掌握居民需求并針對(duì)性調(diào)整政策優(yōu)化服務(wù)。開展技能培訓(xùn)7316人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬(wàn)人，發(fā)展微型企業(yè)1140家、個(gè)體工商戶8337戶，70%的農(nóng)戶人均純收入超萬(wàn)元。

（二）著力維權(quán)維利，均等化服務(wù)全國(guó)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。一是核實(shí)人口底數(shù)。制作啟用《入戶調(diào)查通行證》1490個(gè)，開展為期3個(gè)月的流動(dòng)人口大清理大核查，采集錄入流動(dòng)人口信息2.73萬(wàn)條、比對(duì)24.1萬(wàn)條。二是推動(dòng)服務(wù)升級(jí)。圍繞“家在渝北”核心理念，發(fā)放《流動(dòng)人口溫馨服務(wù)卡》7.8萬(wàn)張，辦理流動(dòng)人口生育服務(wù)證2353個(gè)，流動(dòng)人口累計(jì)憑卡享受免費(fèi)“孕優(yōu)”檢查2353人、免費(fèi)生殖健康檢查84137人次、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)1053人，并出臺(tái)流動(dòng)人口合法生育住院分娩補(bǔ)助制度，外來(lái)人口公共服務(wù)受益度大大加強(qiáng)。堅(jiān)持每年開展“十佳農(nóng)民工”評(píng)選活動(dòng)，并在住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面給予流動(dòng)人口市民化優(yōu)待。實(shí)行藥具全覆蓋，在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和村居、市場(chǎng)等流動(dòng)人口聚集場(chǎng)所共設(shè)置989個(gè)免費(fèi)藥具網(wǎng)點(diǎn)。開展“1+3”就業(yè)聯(lián)盟、“1+8”城市社區(qū)服務(wù)管理模式和“居民點(diǎn)菜、干部下廚”活動(dòng)，為流動(dòng)人口提供全方位綜合服務(wù)。三是落實(shí)人財(cái)保障。區(qū)人口計(jì)生委成立流管所，落實(shí)專職人員編制5名；全區(qū)投入試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)410萬(wàn)元，確保工作順利開展。

（三）著眼優(yōu)生優(yōu)育，“孕優(yōu)”檢查全國(guó)試點(diǎn)量質(zhì)并重。構(gòu)建“以區(qū)站為核心、中心站為支撐、一般站為依托、村居衛(wèi)生室為網(wǎng)底”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局，全面落實(shí)4大職能24項(xiàng)任務(wù)。區(qū)中心投資400余萬(wàn)元配置“孕優(yōu)”項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室水平被國(guó)家評(píng)估為 “優(yōu)秀”；落實(shí)5名高級(jí)和6名中級(jí)醫(yī)師參加“孕優(yōu)”工作。村居嚴(yán)格目標(biāo)人群標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)街嚴(yán)格免費(fèi)卡發(fā)放，區(qū)中心嚴(yán)格受檢人群分類指導(dǎo)，區(qū)人口計(jì)生委嚴(yán)格平時(shí)督導(dǎo)和抽查，確保目標(biāo)人群真實(shí)準(zhǔn)確，“孕優(yōu)”項(xiàng)目全面完成。全年累計(jì)開展孕期優(yōu)生檢測(cè)5688人次，新生兒疾病篩查8783人次，優(yōu)生優(yōu)育“三級(jí)”干預(yù)體系更加健全完善。

（四）強(qiáng)化利益導(dǎo)向，計(jì)生民生工程持續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)。2012年區(qū)級(jí)投入獎(jiǎng)扶資金807.537萬(wàn)元，其中殘疾獨(dú)生子女及其家庭在建房補(bǔ)助、假肢裝配和康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼等10個(gè)方面均按1.5倍的份額予以優(yōu)待優(yōu)惠。嚴(yán)格“四權(quán)分離”，全面落實(shí)計(jì)生惠民資金。出臺(tái)育齡人群落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助政策；將獨(dú)生子女四級(jí)以下傷殘補(bǔ)助從農(nóng)村擴(kuò)大到城鎮(zhèn)。逐步推行計(jì)生家庭居家養(yǎng)老服務(wù)，完善流動(dòng)人口均等化服務(wù)補(bǔ)助政策、特殊困難計(jì)生家庭關(guān)愛(ài)政策和計(jì)生家庭臨時(shí)救助政策等3類5項(xiàng)政策，“少生優(yōu)生”、“計(jì)生民生”的觀念更加深入人心。

（五）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，行政管理監(jiān)控收效明顯。開展法制大宣傳大教育和強(qiáng)制執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)14次，清理下欠案件869件，征收歷年下欠168.64萬(wàn)元，司法拘留8人。規(guī)范B超孕情檢查和終止妊娠手術(shù)登記，人口計(jì)生部門聯(lián)合公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門每月開展1次“兩非”執(zhí)法檢查，依法查處2宗非法施行計(jì)生手術(shù)案件。

考核結(jié)果顯示我區(qū)2012年度人口計(jì)生工作黨政責(zé)任目標(biāo)考核全市第一；另有19個(gè)單位和個(gè)人榮獲國(guó)家級(jí)、市級(jí)表彰。

市委、市政府授予我區(qū)出色完成2012年度人口計(jì)生工作先進(jìn)單位和黨政目標(biāo)管理先進(jìn)單位。市人口計(jì)生委授予我區(qū)全市2012年度人口計(jì)生工作業(yè)務(wù)目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)、行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位和依法行政示范單位。

2013年，渝北區(qū)將繼續(xù)按照全市“4＋2”總體部署，繼續(xù)推進(jìn)4項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)做好各項(xiàng)人口計(jì)生工作，為促進(jìn)區(qū)域人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、構(gòu)建“三型”社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。