安全生產(chǎn)在建設(shè)節(jié)約型企業(yè)中的地位和作用

□ 彭文均

企業(yè)作為社會的重要組成部分，在建設(shè)節(jié)約型社會中扮演著極為重要的角色，企業(yè)要結(jié)合國務(wù)院建設(shè)節(jié)約型社會的工作重點,著力抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，節(jié)地、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作。在建設(shè)節(jié)約型企業(yè)的過程中,節(jié)約與安全的矛盾會更為突出，安全生產(chǎn)在各類節(jié)約活動中的地位與作用將更加明顯。本文針對“安全不是生產(chǎn)力，與建設(shè)節(jié)約型企業(yè)無關(guān)”的錯誤思想進(jìn)行批駁,幫助人們正確判斷安全生產(chǎn)在建設(shè)節(jié)約型企業(yè)中的特殊貢獻(xiàn),把安全生產(chǎn)作為創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)最有效的途徑,在建設(shè)節(jié)約型企業(yè)的過程中自覺抓好安全生產(chǎn)。

一、“安全生產(chǎn)也是生產(chǎn)力”是解決安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的理論基礎(chǔ)

不少企業(yè)認(rèn)為，安全生產(chǎn)不直接創(chuàng)造財富，與企業(yè)生產(chǎn)成本無關(guān)，與企業(yè)效益無關(guān)，與節(jié)約型企業(yè)無關(guān)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是毫無關(guān)系，這種思想是極其荒謬的。實踐證明：安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分密切的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，世界各國平均每年支出的事故費用約占其生產(chǎn)總值的6%，這是一筆不小的支出。國際勞工組織編寫的《職業(yè)健康與安全百科全書》中提出，“事故總損失是防護(hù)費用和善后費用的總和。善后費用占國民生產(chǎn)總值的1%至3%，而事故預(yù)防費用至少等于善后費用的2倍”。因此，企業(yè)可以通過各種安全管理手段降低事故發(fā)生率，從而達(dá)到減少損失，節(jié)約開支的目的。

企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費用以多少為宜，不同的國家有不同的標(biāo)準(zhǔn)，美國用于安全生產(chǎn)的費用占工業(yè)總投資的2.6%，日本用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的1.4%，我國規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)專項資金應(yīng)占企業(yè)全部銷售收入的2%。有研究表明，20世紀(jì)80年代，我國安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出比是1∶3.65，90年代則達(dá)到1∶5.83，顯然，安全生產(chǎn)具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一比例還將不斷擴(kuò)大。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)轉(zhuǎn)變長期以來將安全投入當(dāng)作“包袱”或“無益成本”的不明智觀點。

安全生產(chǎn)對社會經(jīng)濟(jì)的影響不僅表現(xiàn)在減少事故造成的經(jīng)濟(jì)損失、社會損失、政治損失，而且還表現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)特殊率。經(jīng)理論研究和數(shù)據(jù)實證研究表明，安全生產(chǎn)對社會經(jīng)濟(jì)（GDP）的綜合貢獻(xiàn)率是2.4%。實際上，安全生產(chǎn)對于不同危險性行業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也是不同的，一般危險性行業(yè)約為2.5%，高危行業(yè)約為7%。

基于此，筆者認(rèn)為安全生產(chǎn)與節(jié)約成本、增加效益、發(fā)展經(jīng)濟(jì)均有密切關(guān)系，安全生產(chǎn)也是生產(chǎn)力，企業(yè)應(yīng)該用有效的投入去實現(xiàn)企業(yè)的安全水準(zhǔn)；反過來，企業(yè)在可接受的安全水準(zhǔn)下，又應(yīng)該盡力去節(jié)約安全投入，不能借安全為名浪費安全投入，這是擺在每一個安全工作者面前的一道安全經(jīng)濟(jì)命題。

二、必要的安全投入是安全生產(chǎn)的前提條件

要確保安全生產(chǎn)，必要的安全投入是不可缺少的。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，安全投入一是活勞動投入，即專業(yè)人員的配備費用；二是資金的投入，即用于安全技術(shù)、安全管理、安全教育、安全措施以及安全創(chuàng)新的費用。從安全活動與實踐角度看，安全文化建設(shè)、安全管理活動、安全培訓(xùn)、安全技改以及安全科技開發(fā)與應(yīng)用都需要安全投入作為保障，科學(xué)的投資原則和機制，合理的投資比例和結(jié)構(gòu)，既是發(fā)展安全投入保障戰(zhàn)略優(yōu)先要考慮的問題，也是構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)必須著力解決的重要環(huán)節(jié)。

作為安全投資的主體，企業(yè)要按規(guī)定成本中列出安全生產(chǎn)專項資金，用于各類安全活動與實踐。在資金的使用過程中，要加強財務(wù)監(jiān)管和審計，確保?？顚Ｓ?，同時，要努力尋求國家和地方對企業(yè)安全設(shè)備、技術(shù)改造、管理創(chuàng)新的支持，積極建立社會保障和商業(yè)保險機制，使安全投入保障有多種方式和渠道。在不影響企業(yè)安全生產(chǎn)總投入的前提下，盡可能減少企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的支出，也就是說，減支出不減投入。

目前，我國安全投入的總體水平相對較低。在人員配備方面，美國的安全監(jiān)察（包括管理人員）萬人配備率是我國的10倍，英國的配備率是我國的22倍；在安全經(jīng)費投入方面，美國的萬人投入率是我國的3倍，英國的投入率是我國的5倍，這種低水平投入是造成我國近幾年傷亡人數(shù)居高不下的主要原因。

為什么我國 “五小”企業(yè)尤其是小煤礦屢禁不止，爆炸聲不絕于耳？因為能賺錢。為什么能賺錢？因為開采成本低。為什么開采成本低？因為安全投入低，甚至基本沒有安全投入。僅煤礦安全欠帳就達(dá)505億元，付出的代價也十分驚人，一次性死亡幾十上百人已不是什么新鮮事，給國家造成不可估量的損失（包括經(jīng)濟(jì)、社會、政治損失）。我國目前小礦林立爆炸頻繁，類似于上世紀(jì)50年代的美國，后來，美國政府要求礦主先交納足夠的事故處理保證金，每死亡一人要賠付數(shù)十萬甚至上百萬美元，使得礦主再也“死不起人”。美國的這種高繳死亡保證金的做法已被我國的許多省區(qū)效仿，紛紛出臺政策收取數(shù)十萬元的高額安全事故風(fēng)險抵押金，以此來提高事故的安全成本，預(yù)防事故發(fā)生。

應(yīng)當(dāng)提出的是，企業(yè)在研究安全投入時，必須要考慮其效益，對安全管理所產(chǎn)生的效益研究是企業(yè)管理的一項重要工作，如何對安全管理所產(chǎn)生的效益進(jìn)行量化衡量，或者說如何使用一套完整科學(xué)的數(shù)據(jù)來考核企業(yè)的安全生產(chǎn)業(yè)績，是安全科技工作者和安全管理人員面臨的又一重大課題。

三、安全生產(chǎn)對社會而言是最大的節(jié)約，對企業(yè)而言是最大的福利

有了安全投入作保障，企業(yè)的各類隱患就能得到有效治理，各類事故發(fā)生率就會降到最低，企業(yè)就可以在安全的環(huán)境中順利生產(chǎn)，以最小的安全成本換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)與自然環(huán)境、社會環(huán)境存在著千絲萬縷的聯(lián)系，在企業(yè)里,一起安全事故所增加的經(jīng)濟(jì)成本不僅是它給企業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失,包括賠給工人多少錢,交了多少罰款,損壞了多少機器設(shè)備,耗費了多少材料,花了多少醫(yī)藥費,誤了多少工；無法估量的損失還包括社會成本和政治成本,圍繞一起安全事故,要解決一系列諸如生態(tài)恢復(fù)、社會救助、勞動就業(yè)、社會保障、社會治安等問題。一起安全事故所增加的成本。(包括經(jīng)濟(jì)成本、社會成本、政治成本)是它本身經(jīng)濟(jì)損失的8至36倍,因此，安全生產(chǎn)對社會而言是最大的節(jié)約。

從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來看,安全事故前安全的投入產(chǎn)出比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于安全事故后安全懲戒的投入產(chǎn)出比,因為安全事故前的安全投入不能起到立竿見影的效果,因而往往被企業(yè)所忽視,這種做法是錯誤的。安全事故，小則使企業(yè)和個人遭受經(jīng)濟(jì)損失，大則違法犯罪；從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來看,事故頻發(fā)的企業(yè)不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一個不能持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，連職工的生存權(quán)都無法保障的企業(yè)，還談什么節(jié)約成本和效益福利。安全生產(chǎn)是企業(yè)職工的最大福利,沒有哪一種福利比得上,也沒有哪一種節(jié)約比生命健康更直接、更具體。因此，安全生產(chǎn)是企業(yè)最大的福利。

四、構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)應(yīng)解決的幾個安全問題

為了安全工作在構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)中發(fā)揮更大的作用，當(dāng)前，必須著力解決以下幾個安全問題。

一是把安全管理機構(gòu)列入各級各類企業(yè)的一級序列，直接對企業(yè)負(fù)責(zé)。這一舉措可以配合中央黨校安全監(jiān)管體制研究課題組提出的 “安全生產(chǎn)應(yīng)成為基本國策”的建議，從企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運用經(jīng)濟(jì)、文化、制度和管理等一切手段調(diào)動資源，實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，以最小的安全投入換取最大的產(chǎn)出效率。

二是制定合理的激勵政策，對在提高企業(yè)安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出比工作中相關(guān)的項目和人員按效率進(jìn)行獎勵。20世紀(jì)90年代至今我國安全事故居高不下的一個主要原因就是安全投入不足，激勵機制不健全，造成安全人員創(chuàng)新不足，安全科技落后，通過制定合理有效的激勵政策，吸引更多的技術(shù)和管理人才從事安全經(jīng)濟(jì)研究，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)低投入高產(chǎn)出。

三是確保安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全投入資金比例。這個比例是國家根據(jù)國內(nèi)外理論研究和數(shù)據(jù)實證研究算出來的，是一種合理有效的安全投入。隨著國家對安全生產(chǎn)管理的不斷深入，安全生產(chǎn)成本將會越來越高，死亡賠付金、工傷賠付金、安全風(fēng)險金、安全評價費、應(yīng)急救援費，工傷保險費以及安全措施投入等都將造成安全支出的增大，而避免工傷事故是減少這方面支出的最好辦法。

四是積極爭取國家和地方財政、金融、稅收、保險扶持政策，依法獲得安全生產(chǎn)隱患整改資金，加強企業(yè)安全技術(shù)改造，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，減少企業(yè)安全技改資金投入比例。

五是引進(jìn)國內(nèi)外安全生產(chǎn)科技成果。安全需要科技支撐，科技興安是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本出路。安全科技應(yīng)用必須注重實效，要與事故預(yù)防、工傷保險、安全風(fēng)險、應(yīng)急救援、安全評價結(jié)合起來，確保企業(yè)在同行業(yè)中事故發(fā)生率最低，安全費支出最少。

此外，企業(yè)在安全生產(chǎn)實際工作中，要正確處理好生產(chǎn)節(jié)約與安全節(jié)約的關(guān)系，安全是節(jié)約前提和基礎(chǔ)，沒有安全，節(jié)約就無從談起；生產(chǎn)節(jié)約則是靈魂，是根本目的，沒有生產(chǎn)上的節(jié)約，就不可能構(gòu)建真正意義上的節(jié)約型企業(yè)。國外有句諺語：“釘子缺，蹄鐵卸；蹄鐵卸，戰(zhàn)馬蹶；戰(zhàn)馬蹶，騎士絕；騎士絕，戰(zhàn)事折；戰(zhàn)事折，國家滅。”一顆小小的有問題的螺絲釘，就可能導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，肉眼看不到的瓦斯往往是煤礦的大敵，是導(dǎo)致家破人亡的罪魁禍?zhǔn)?。所以，安全生產(chǎn)來不得半點虛假，切不能因小失大，否則，就會造成更大的損失甚至犯罪。

綜上所述，安全生產(chǎn)在構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)中居于中心地位，是神經(jīng)中樞，是構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)最有效的途徑。在構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)中，必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和安全觀，堅持“以人為本”，統(tǒng)籌兼顧安全與發(fā)展、安全與改革、安全與穩(wěn)定、安全與生產(chǎn)、安全與節(jié)約、安全與效益以及安全生產(chǎn)本身所涉及到的各方面投入與支出的關(guān)系，全面強化職工 “安全就是節(jié)約”、“安全就是降耗降成本”、“安全就是減少支出”、“安全就是效益”的科學(xué)安全觀。通過層層落實安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，抓好安全經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的有效分解落實,確保企業(yè)在工序成本控制，資金融合與投放控制過程中，安全事故和經(jīng)濟(jì)損失得到有效控制，使企業(yè)的安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。