街道社區(qū)安全穩(wěn)定的對策和建議

□翁俊

街道社區(qū)是我國城市最基層的社會組織，是把居民群眾組織起來進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群總性自治組織。當(dāng)前在推進城市化發(fā)展戰(zhàn)略中，街道社區(qū)的安全穩(wěn)定越來越顯示出它的重要作用。

一、進一步提升對街道安全穩(wěn)定工作基層基礎(chǔ)建設(shè)重要意義的認識

安全穩(wěn)定工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的長期性的基礎(chǔ)工作，也是街道認真履行社會管理工作職責(zé)的一項重要內(nèi)容，街道在履行管理和服務(wù)職能時，主要承擔(dān)著“平安街道”建設(shè)--社會治安綜合治理，開展法制宣傳和提供法律援助，辦理群眾來信來訪，排查化解矛盾糾紛，處置群體性、突發(fā)性事件，開展勸返穩(wěn)控工作，監(jiān)管生產(chǎn)安全、督促檢查落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，配合有關(guān)部門做好防汛、防火、防震、搶險、防災(zāi)及應(yīng)急救援等工作，特別是在當(dāng)前社會經(jīng)濟加快發(fā)展、社會矛盾紛繁疊加的新形勢下，做好街道安全穩(wěn)定工作，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理人民內(nèi)部矛盾、控制刑事發(fā)案、減少群體性事件、減少安全事故，最大限度增加和諧因素，減少不和諧因素，確保社會政治穩(wěn)定，實現(xiàn)在“西部領(lǐng)先、重慶領(lǐng)跑”具有十分重要的意義。

二、街道安全穩(wěn)定工作職責(zé)和對區(qū)級相關(guān)職能部門的要求

（一）加強平安建設(shè)。各街道要切實加強社會治安綜合治理和群防群治工作。以社會治安綜合治理辦公室為平臺，形成綜治、信訪、公安、司法、安監(jiān)、人武“六位一體”運行機制；在社區(qū)建立綜治工作站，形成綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)解、治保、安監(jiān)、民兵“七位一體”的運行機制；充分整合社會資源，構(gòu)建社會、社區(qū)、治安復(fù)雜地區(qū)、單位內(nèi)部、科技“五大”治安防控網(wǎng)絡(luò)；建立健全突發(fā)性治安事件應(yīng)急機制，及時有效處理突發(fā)性事件，嚴(yán)防重大刑事案件發(fā)生。要積極探索建立外來人口服務(wù)和管理的新機制；進一步加大經(jīng)費投入，為平安建設(shè)提供財力保障。

（二）抓好安全生產(chǎn)。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，進一步建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件應(yīng)急管理機制。各街道在轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中要實現(xiàn)部門聯(lián)動、形成合力、橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)檢查力度，督促轄區(qū)企事業(yè)單位完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，增強安全生產(chǎn)意識，消除安全生產(chǎn)隱患。安全監(jiān)督局要牽頭負責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，加強對街道安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，杜絕重特大安全責(zé)任事故發(fā)生。

（三）搞好信訪穩(wěn)定。各街道要重視和加強信訪穩(wěn)定工作，完善社會利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機制，拓寬和暢通社情民意表達渠道，把解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化軌道。建立街道聯(lián)席會議制度、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，層層落實信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制，落實領(lǐng)導(dǎo)接待、領(lǐng)導(dǎo)包案等工作制度，落實專職信訪干部，做好矛盾糾紛的預(yù)防排查調(diào)處、化解、穩(wěn)控工作，把信訪矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

（四）妥善處置公共安全突發(fā)事件。各街道要加強應(yīng)急管理工作，認真摸排轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患因素，做好預(yù)防。在政府應(yīng)急管理辦公室的指導(dǎo)下，制定和完善《街道突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，落實處置力量和物資，加強演練，提高處置能力。要積極作為，充分發(fā)揮先期處置作用。要積極協(xié)同相關(guān)部門做好突發(fā)事件的善后處置工作，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定。

三、強化街道安全穩(wěn)定工作的保障機制

各街道要認真按照 “屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，切實擔(dān)負起本區(qū)域安全穩(wěn)定的工作責(zé)任，進一步完善街道安全穩(wěn)定工作的保障機制，大力提升街道安全穩(wěn)定工作的實效性，做到：

一是思想認識到位。各街道要從加強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位高度，把加強安全穩(wěn)定基層基礎(chǔ)工作納入重要議事日程，在機構(gòu)設(shè)置、干部配備、工作經(jīng)費等方面予以保證。

二是干部配備到位。各街道要根據(jù)區(qū)政府要求配備干部，為確保工作正常開展提供組織保障。

三是力量整合到位。各街道要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合綜治、信訪、維穩(wěn)、司法、安監(jiān)等工作力量，做到集中人力、共享信息，優(yōu)勢互補，綜合治理。

四是工作措施到位。把發(fā)現(xiàn)和解決各種不安全、不穩(wěn)定、不和諧問題的工作措施落實到位，并逐步梳理形成規(guī)范統(tǒng)一的工作機制，促進安全穩(wěn)定工作各項措施在基層落實。

五是經(jīng)費保障到位。各相關(guān)職能部門要按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則和相關(guān)安全穩(wěn)定工作經(jīng)費的使用規(guī)定，給予保障落實，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和工作需要逐年增加。

四、安全穩(wěn)定工作的考核機制

安全穩(wěn)定工作涉及的內(nèi)容廣泛，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)行的管理體制，有政府的綜治辦、維穩(wěn)辦（信訪辦）、公安分局、司法局、安委會（安監(jiān)局）等多個黨政職能部門，各部門應(yīng)認真履行各自的工作職權(quán)和職責(zé)，按照各自職能分工制定相應(yīng)的安全穩(wěn)定工作年度工作目標(biāo)和考核實施辦法，由政府督查室對各街道辦事處進行年度考核。